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读《行政伦理学：实现行政责任的途径》有感
《行政伦理学》是美国著名的行政伦理学专家特里·L·库珀1982年的杰作。结合当时行政管理的发展，作者从行政人员的伦理和行政组织的伦理两个层面，展开了对后现代境遇中公共管理如何更为有效的进行的探讨。提出要通过对明确的、具体的行政事务中的职业责任的界定，创立实用的行政伦理学理论。
在现代主义世界观中，科学性原则被试图运用到生活的各个方面——科学应用的广博导致了人们对工具理性的强调，从而开始关注人与人之间交往与生产的效率问题。由科学提供的统一基础假设取代了传统、习俗、宗教。科学越来越被视为另一种社会建构，塑造了人们对这个世界的观念认识。以这样的观念认识作为唯一的基础来设计和管理公共组织显然是极不妥的。同样，后现代主义思想中角色的多元化和差异性也使得角色群问题更加尖锐——它否定所有确定的关于人类存在的基础假设，也不承认周围世界存在一个权威可以帮助我们决定哪些角色该有优先权。于是在一系列的对抗性决赛中，我们被置于一种充满矛盾和疑虑的状态中。而伴随着交通、信息技术的发展，工作与私人领域之间严格的界限在后现代社会又重趋模糊，空间的重要度正在不断下降。现代主义核心信念和普遍主义、终极观念一样受到质疑，相对主义价值观的盛行，大有摧毁一切对于义务与责任的信仰之势。总的来说，正如书中提到的，社会的多元化成为这一切变化的背后推手。而现代化所带来的影响表现在公共行政领域中，即标准化的政策和程序与多样化的、敢于直言表述自己观点的公民之间的关系越来越不相称。具体来说主要表现在三个方面：一是公共行政的政治特性；二是公共行政角色与市民角色的分离；三是管理者的差异性。
面对这些变化，作者既然想重塑实用的行政伦理学，那么，对行政伦理学的关键——行政责任，也就必然少不了一番讨论。书中，作者提出，行政责任有主观与客观之分，客观责任与外部强加的可能事物相关。所有的客观责任都包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务，下属员工人事管理和实现某一目标负责。前者为职责，后者为义务；主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关。它根植于我们对自己的忠诚、良知、认同的信仰。主观责任不仅仅是人类活动的一个不可避免的方面，更是人类在社会化的过程和其他角色中产生出来的。两者不应被视为真实与虚假的区别，主观责任作为对我们信仰、个人职业价值观以及性格特征的一种表达，和更为明确的客观责任的表达意义同样具有真实性。所以行政伦理学发展至现代面临了避无可避的困境——责任的冲突。具体包括：权力的冲突；角色的冲突；利益的冲突三个方面。相对应的，行政人员在行政行为中也就不得不时时刻刻面对履行自身职责、角色扮演和利益取舍的问题。
于是，在书中的行政组织伦理学部分，作者就提出了维持公共组织中的负责任行为的两种方法——内部控制和外部控制。内部控制注重的是使能在决策过程中起作用的价值观在行政人员心中内化，通过培训过程，使行政人员将私人利益和公共利益分开，从而避免利益冲突的出现，产生一个更为负责任的和更具有创新性的官僚制度。外部控制则主要是通过伦理立法和伦理规范的形式为公共行政人员面临和解决伦理冲突和伦理困境设定一般性的限制，提供了一种帮助职业性团体澄清和内化自己的职业价值观的机制。对超出由公民设立的权限范围而进行活动的公务员实行制裁，给公共组织人员的行为设立了道德最低标准，同时，使典型的职业问题趋向于更为简化实用。
对于这两种方法，作者的观点是应保证二者的平衡，并使之达成和解。既施加充足的外部控制以防止个人沉溺于自私自利，又有充足的内部控制来鼓励更多的社会性建构、理想主义、利他主义以及成功为导向的创新精神。
在公共组织中，个人及其所任职的组织之间有一种固有的矛盾关系：个人试图既在公民角色也在公务员角色中认真地承担自己的道德行为责任。要解决这一固有的矛盾关系，就得既保持一种理想的个人伦理自主性水平，同时又使公共组织的产生符合集体的目标。即将这两个方面结合起来，设计一个公共组织中的道德行为的完整模式——负责任的管理模式。以期于这种“负责任的管理模式”中履行个人负责任的行政行为。
虽然这种维持行政人员负责任行为的模式是一种韦伯式的理想形态。它是一种在任何特定、具体的组织行为中都不会得到完全显示的建构。但无论如何，它揭示了保持负责任的行政行为的复杂性，也揭示了做一名负责任的行政人员的复杂性，而且它界定了组织生活领域，要求我们应该对该领域进行研究、分析、从事职业训练和制定组织发展战略等。
作者立足于行政管理实践的角度探讨行政伦理问题，关注的是行政人
员在行政实践中所面临的伦理困境时的应对和解决办法。正如前文中提到的，作者强调行政责任是行政伦理的核心问题，认为行政责任冲突是造成行政伦理困境的根源。因此，为了解决新的挑战和解决新的问题，使行政伦理得到实现，应该整合内外控制机制，使行政人员和行政机关在面对内外部压力时，形成一个支持负责任行政行为的环境。
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