对当前山西农村形势的基本判断和政策建议[优秀]_山西改善农村人居环境

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对当前山西农村形势的基本判断和政策建议

www.daodoc.com 2006年12月29日 14:25:04 来源：国家统计局山西调查总队

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（四）实施向农村倾斜的公共产品供给政策，不断改善农民生产、生活条件 农村公共产品供给不足、管理不善是新农村建设的重大障碍。要通过工业反哺农业、城市支持农村加大农村公共产品供给力度，建立健全农村公共产品供给新机制，使公共产品惠及全体农村居民。

1、加强农村的基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。在社会主义新农村建设中，山西省将组织实施以“四化四改”为重点的人居环境治理工程。各级财政要加大对“四化四改”工程的投入，确保村庄治理取得成效。要创新机制，引导和带动社会资金投向村庄治理，鼓励和支持民营企业家兴建农村公益事业，发动农民通过辛勤劳动建设美好家园。要继续实施农村公路通达、通畅工程，加大农村客运网络化建设，按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施纳入国家支持范围。要推进农村安全饮水工程建设，重点解决高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等饮用水不达标问题，加大集中连片供水工程建设和对现有供水工程的改造，进一步改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。建立和完善采矿、水电等企业的环境恢复治理责任机制，从水电和矿产资源的开发收益中，安排一定资金用于所在地区的生态治理、植被恢复工作。要进一步增加农村沼气投资，加快农村能源综合服务体系建设，普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气池，以沼气建设带动农村“改厨、改圈、改厕”。

2、进一步完善农村新型合作医疗制度，大力发展农村卫生事业。要以乡（镇）卫生院建设为重点，巩固和健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加强农村卫生服务体系建设。坚持集体、个人举办和政府资助相结合，建设适应农村经济发展和农民健康需要的村卫生所。要设立农村医疗卫生培养专项经费，加强对农村现有卫生人员的培训力度。要发挥城市、特别是大中城市医疗卫生资源优势，制定鼓励城市医务人员和医药卫生类大中专毕业生到农村从事医务工作的政策。积极推进农村新型合作医疗试点工作，在注重大病医疗保障的同时，补偿部分门诊费用。加大对医疗救助的支持力度，使农民看得起病，用得起药。支持建立农村公共卫生防疫体系，提升农村卫生院医疗水平，开展免费预防及卫生教育，确保新型合作医疗参保人员享受免疫接种、早期疾病检查和常规体检等服务。

3、加强农村文化设施建设，丰富农民文化生活。要增加农村文化发展的财政投入，全面加强文化基础设施建设，努力建立布局合理的县乡村户四级文化网络体系。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映“2131”工程。加强乡（镇）文化站、图书馆和村文化室建设。大力发展民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农民个体放映队和民间剧团。充分发挥城市文化资源优势，鼓励城市演出团体下乡演出，丰富农民文化生活。

4、建立健全农村社会保障制度。完善农村特困群体救助制度，争取尽快实现应保尽保的目标，并逐步提高救助标准。全面建立和实施农村医疗救助制度，并与医疗保险、农村合作医疗制度相衔接，将全省农村符合条件的保障对象全部纳入救助范围。不断完善农村五保供养制度，增加供养资金，提高供养标准，创新供养模式，逐步使全省农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。积极稳妥地开展农村社会养老保险工作，加大政府对农村养老保险的支持力度，积极探索建立农村最低生活保障制度。

（五）实施向农村倾斜的教育科技政策，提高农村人口的科技文化素质

广大农业劳动者是农业科学技术的直接应用者。农民对科学技术的认识、接受和应用的能力与程度，直接关系到农业技术输入的效果和质量。因此，要使先进的科学技术完整而有效地输入到千千万万个农业劳动者的生产实践中，转变成现实的生产力，必须十分重视和加强农村教育科技工作，改革农村教育体制和农业科技推广体制，尽快改变农村劳动力素质普遍低下的状况。要通过政策的力量改变目前农村资金和人才向城市单向流动的状况，实现城市科技教育向农村倾斜。

1、整合教育资源，加大农村教育投资力度。随着计划生育政策的有效实施，农村人口出生率下降，学龄儿童减少；城镇化建设加快，迁入城镇生活的农户增多。这些情况导致相当一部分村庄生源大幅减少，农村基础教育资源整合势在必行。因此，要调整农村中小学布局，进一步搞好农村中小学危房改造，积极建设标准化的寄宿制学校。大力实施农村中小学远程教育工程，促进城市优质教育资源向农村的辐射。实施农村教师队伍素质工程，加强农村教师队伍建设。实施鼓励优秀大学毕业生赴农村支教政策，提高农村教师队伍整体素质。实行城乡教师轮岗制度，促进城乡教育均衡发展。加大实施“两免一补”力度，加大财政投入，提高保障水平，为农村教育的健康发展提供有力保障。

2、深化农业高等教育改革，大力培养面向农村的全科复合型人才。农业高等教育要面向农村、面向生产一线、面向科技普及，改革专业设置，整合院系资源，拓宽专业覆盖面，将农业技术人才的培养方向从高精尖转向宽领域，培养一大批熟悉农业主要专业知识的全科复合型人才。要改革农业高等教育收费制度，对于农业技术普及型人才的培养，其培养费用应由国家财政全额承担。对于学成后回乡从事农业科技推广普及工作的人员，可由国家财政发给一定的生活补贴，鼓励他们在农村创业。

3、大力发展农村职业教育和成人教育，提高农民科技文化素质。农村基础教育要逐步向职业教育倾斜，加大农村职业教育的比重，加快农村职业教育的步伐。要结合各地农村经济和资源特点，不断完善和拓宽农村职业教育的专业和内容。要改变农村职业教育中忽视第一产业的倾向，使一、二、三产业，农林牧、种养加管等各科专业得到全面协调发展，尽快造就和培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

4、建立新型农村人才激励机制。一是营造有利于农村人才成长发展的宽松环境。贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，努力建立健全一套“好中选优、灵活实用”的选拔机制，促使优秀乡土人才脱颖而出。二是健全农村后备人才培育机制。要充分发挥农村党校、实用技术培训学校、电教网络等阵地作用，每年定期组织集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，积极开展送科技下乡活动，加快乡土人才知识更新步伐。三是健全农村人才激励机制。在信息、资金、生产用地、生产品种、生产技术等方面给予政策、资金和技术扶持，鼓励乡土人才自主创业，积极发挥带动作用。另一方面，建立鼓励城市涉农科技人才、各类优秀高校毕业生到农村工作的人才政策机制，用事业留人、待遇留人、感情留人，完善农村“引智工程”，为繁荣农村经济社会，建设社会主义新农村提供人才保障。

二、农村问题的成因解析

（一）政府和农民对市场仍不适应，龙头企业和中介组织发展滞后

农产品过剩问题的发生，既有对市场经济体制的认识问题，也有政府和农民对市场这只“看不见的手”不适应的问题。从认识上来分析，由于我们是从短缺经济时代走过来的，不管是政府还是农民，都认为“有”总比“无”好，“多”总比“少”强，都有一种增加生产的冲动。从对市场经济的适应能力来分析，农产品市场放开后，农民和政府都有一个适应阶段。对于农民来说，过去种地从来不用考虑“卖”的问题。反正产多产少统统按保护价卖给国家。现在多数农产品过剩，让农民什么赚钱种什么，农民却无所适从。在遭受了多少次“卖难”的困扰后，许多农民都有一个共同的感慨，那就是：“谁能告诉我们种什么赚钱？”从而在种植业、养殖业结构的安排上出现了两种情况：一种是根据上年的行情决定下年的生产，而不是根据农产品上市时的预期决定生产，信息滞后。这种滞后的市场导向导致农民生产什么，什么卖不了，陷入“一哄而起，一哄而下”的怪圈；另一种情况是跟着别人种，相当一部分农民看到别人生产什么赚了钱，自己赶快跟着来，结果先生产的发了财，后生产的卖不出去。从政府来说，也有两种情况：一种是“越位”，不尊重农民的市场主体地位，随意侵犯农民的生产经营自主权，干涉农民对产品的处置权，其实质仍然是搞计划经济的那一套。另一种情况是“不到位”，或者说撒手不管，听任市场一只手发挥作用，政府在市场作用下作为有限。其实质是没有发挥好政府对市场的调控作用和对市场主体的服务作用。特别是农产品市场放开后，市场经济组织发展滞后，社会化服务体系不适应，产前产后服务工作跟不上。这既是在市场经济建立过程中不可避免的问题，又是政府应当通过调控努力减少的问题。

（二）生产规模小，就业渠道窄

大量的劳动力滞留在农村，每一个劳动力所拥有的生产资料，特别是土地资源十分有限，生产经营规模狭小。随着农村经济形势的变化，山西省农村劳动力转移经过几次反复。上世纪80年代，由于乡镇企业的蓬勃兴起，大量农村劳动力离土不离乡，转移到乡镇企业中。1985年，全省农业劳动者数量减少到575.9万人，比1980年减少80.63万人。从2003起，随着城市化进程的加快，进入企业、城镇工作的农村劳动力增多，山西省农业劳动者数量又一次出现了下降趋势。其中2003年比2002年减少12.34万人，2004年比2003年减少5.46万人，2005年比2004年减少3.3万人。尽管出现了良好势头，但由于农村劳动力基数庞大，仍有大量的农村劳动力等待转移，平均到每一农村劳动力头上的土地等农业生产资料仍十分有限。按641.8万第一产业劳动者计，2005年平均每一劳动力拥有的农作物种植面积仅有8.9亩。当年每一劳动者生产粮食1524公斤，生产棉花16公斤，生产油料33公斤，生产蔬菜1405公斤，生产肉类141公斤。这样的生产规模，即使加上其他农副产品，平均每一从事第一产业劳动者的平均收入也仅有3500元左右，仅及2005年全省职工年工资量的22.6%。

由于庞大的人口和从业人员滞留于一产中，三次产业劳均创造价值严重失衡。2005年，山西省一、二、三产业增加值分别为262.4亿元、2353.2亿元和1563.9亿元，三次产业增加值之比为6.3：56.3：37.4。而从事一、二、三产业的劳动者分别为641.8万人、385.7万人和472.7万人，从事三次产业的劳动者之比为42.8：25.7：31.5。也就是说，第一产业用占42.8%的劳动者创造了6.3%的增加值，三次产业劳均创造价值之比为1：15：8。

第一产业增加值不仅占地区生产总值的比重低，而且发展速度也远远慢于二、三产业。2005年同2000年相比，三次产业增加值分别增长45.8%、174.1%和93.7%，年均递增速度分别为7.8%、22.3%和14.1%。三次产业增加值之比由2000年的9.7：46.5：43.8调整为6.3：56.3：37.4。与此同时，三次产业从业人员之比则由47.6：25.4：27.0调整为42.8：25.7：31.5。5年中，第一产业增加值占地区生产总值的比重下降35.1%，而第一产业从业人员占全部从业人员的比重仅下降10%。第一产业增加值增速明显落后于二、三产业，第一产业劳动者数量占全部劳动者数量的比重的下降速度明显滞后于农业增加值占地区生产总值比重的下降速度，这种情况决定了农民收入增长速度必然落后于城镇居民。

（三）工业挤压农业、资金和人才向城市单向流动的现象影响农业和农村发展 煤炭工业对山西农业的可持续发展造成了严重影响。山西每挖１吨煤损耗２．４８吨的水资源。每年挖５亿吨煤，使１２亿立方米的水资源受到破坏。从而造成地下水位急剧下降，农业灌溉用水减少，人畜饮水困难，农业发展空间遭受严重挤压。据统计，山西采煤对水资源的破坏面积已达２０３５２平方公里，占全省总面积的１３％。其中，严重破坏区面积占全省面积的１．７％；一般破坏区面积占全省面积的６．５％，影响区面积占全省面积的４．９％。水资源的严重破坏，造成山西有效灌溉面积大幅度减少。2005年，全省有效灌溉面积仅有1633万亩，比1995年的1803万亩减少9.4%。采煤不仅破坏了农业生产条件，对农民生活也造成了严重影响。山西省大部分农村人畜吃水靠煤系裂隙水，而煤矿开采恰好破坏了该层段的含水层。据统计，全省由于采煤排水引起矿区水位下降，导致泉水流量下降或断流，导致近６００万人以及几十万头大牲畜饮水严重困难。此外，由于煤炭开采，山西省地下采空区已达2万多平方公里，占全省总面积的七分之一，部分地面塌陷严重；已经发生地质灾害的面积达6000平方公里，灾害范围波及1900多个自然村的95万人。

农民供养人才、城市使用人才，农村资金和人才双流失现象影响了农业和农村经济的发展。随着高考的大幅度扩招，近年来山西省每年进入高等学校升造的学生已达16万人以上，其中有半数以上来自农村。按每生每年一万元计，这些学生每年的学费、生活费高达8亿元，这些费用全部来自农村，但要在城市消费，支持了城市相关产业的发展，却造成了农村的资金流失。这也是造成农民购卖力不强、农村市场难以激活的重要原因。与此同时，这些学生毕业后大部分留在了城镇，为城镇建设做出了贡献，却造成了农村的人才流失。

（四）农村经济结构调整进程滞缓

山西农产品加工转化仍处于初级阶段。具体表现为龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，名牌企业和品牌产品少，生产基地标准化程度低，地区间发展不平衡，农畜产品加工水平低，精深加工比重小，与山西省丰富的物种资源很不相称。2004年山西省农畜产品加工业总产值与农业总产值之比为0.74：1，低于全国1.2：

1、发达国家3：1至4：1的水平；农畜产品加工转化率只有28％，低于全国40％左右、发达国家70％以上的水平；山西省农畜产品品牌中中国驰名商标只有2个，而内蒙古就有11个。2005年山西省“1311”规划中建成投产的86个农业产业化龙头企业实现销售收入112亿元，仅及内蒙伊利集团主营业务收入的92%。农产品加工业发展速度慢，生产规模小，严重影响了种植业、畜牧业结构的调整，山西省农业结构调整始终迈不出大的步伐。尽管种粮效益偏低，但粮食面积占农作物总面积的比重一直在80%左右徘徊。1990年山西省粮经种植比例为81.9：18.1，2006年为81.7：18.3。期间，河北省的粮经种植比例从1990年的77.7：22.3调整为2005年的71：29；内蒙古从82：18调整为70.4：29.6；河南省从78.4：21.6调整为65.7：34.3。从横向比较可以看出，山西省种植业结构调整速度远远慢于周边省份。

粮食种植面积高度稳定，虽然有利于粮食生产的发展，但也是广大农民一种无奈的选择。从20世纪90年代开始，蔬菜生产作为山西省农民收入的增长点，得到了长足的发展。到21世纪最初几年，蔬菜生产达到顶峰。2003年，全省蔬菜种植面积达到创纪录的417.8万亩，比1990年的165.9万亩增长1.5倍，年均递增7.4%。同期蔬菜总产从347万吨增长到1072万吨，12年增长2.09倍，年均递增9.9%。随着蔬菜种植规模的持续扩张和产量的大幅度提高，产销矛盾开始出现，蔬菜价格波动加剧。从2004年起，山西省蔬菜生产开始了调整。当年全省蔬菜种植面积减少到373万亩，比2003年减少44.8万亩，2005年减少到367.4万亩。今年山西省蔬菜种植面积继续下降，为364.8万亩，预计总产为850万吨，减产5%以上。

蔬菜面积减少，种植结构复归，表面上看只是农作物内部结构的此增彼减。其实，某种农作物播种面积每一次大的减少，都饱含着许许多多农民辛酸的泪水，是他们遭受增产不增收、甚至增产减收损失后一种无奈的选择。

（五）公共产品供给不足，农村社会公益事业发展滞后

从总体上看，目前山西省多数农村公共产品供给不足，社会事业发展水平还较低，公共服务发展滞后，必然影响到农民收入的持续提高，加大了农民生产和生活的成本。其主要表现为：医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味着返贫，许多农民只能是“小病扛着，大病等着”，往往小病扛成大病，大病造成贫困。教育资源整合造成无校村增多，农民孩子上学难。许多农民家庭为了不影响孩子上学，有的举家外迁，有的家长陪读，既影响生产，又影响生活，加大了教育成本。绝大多数的村没有固定的文化场所，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。最低生活保障制度还不够完善，弱势群体保障体系不健全。

村级集体经济相对薄弱，村级组织难以发挥应有的作用，部分没有集体经济收入的村，连正常的办公费用都难以维持，其凝聚力、战斗力、号召力也随之减弱。农村法制建设比较落后，农民的法治意识不够强，在一定程度上影响了农村经济和各项社会事业的发展。

农村公共区域所有者缺位，产权不清，管理混乱。当前的农村，住宅的处置权和承包地的使用权比较清晰，这是广大农民受益最多，也最愿意投入人财物力经营管理的场所。在除此之外的其他区域，如街道、河流、山坡、小流域等公共区域，由于产权不清，管理措施跟不上，有的乱堆乱放，有的乱垦乱牧，成为影响农村村容村貌的死角和滋生不文明行为的土壤，有的甚至成为影响农村安定团结的不稳定因素。

三、解决农村问题的政策建议

（一）建立城乡统一的户籍制度，为以工促农、以城带乡提供制度支持

导致城乡难以协调发展、城乡差距持续扩大的原因虽然很多，但根本的还是制度和体制上的原因，特别是城乡分割的二元结构。因此，缩小城乡差别，实现城乡协调发展，必须以“敢为中西部先”的精神，率先打破形成城乡二元结构的制度樊篱。新中国成立后，为了迅速摆脱经济落后的局面，我国建立了城乡分割的户籍制度，采取了重工业超前发展战略，农业成为筹集工业化资金的主渠道。这种向工业倾斜的政策从全局和整体看是必要的、有效的，问题是延续时间过长，使本来就落后的农业生产的物质技术条件得不到应有的改善。不仅如此，长期实行的城乡分割体制，还使城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农民实际上被排除在国家工业化进程之外。由于实行农村农业人口与城镇非农业人口两种户籍制度，造成农村居民与城镇居民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡。虽然改革开放以来城乡关系得到逐步改善，但农业和农村在资源配置与国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会、社会地位等方面仍不平等，计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构未从根本上改变，因而造成工农业发展失调和城乡发展失衡的局面没有扭转，城乡差距依然悬殊。因此，只有按照“两个趋向”的要求，实行城乡统一的户籍政策、就业政策、公共财政政策、社会保障政策，消除导致城乡分割的体制性、制度性障碍，才能从根本上改变城乡二元结构，真正实现城乡和谐发展。这方面山西省已出台了相关政策。《中共山西省委、山西省人民政府关于加快发展县域经济的若干意见》（晋发[2005]18号）中明确提出，要“在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，以实际居住地登记户口，统称居民户口。取消”农转非“指标控制，放宽户口迁移政策，促进农民向城镇有序转移。在城市有合法固定住所、稳定职业或稳定收入的，可以在当地办理落户手续，并依法享受当地居民应有的权利。选择有条件的市、县（市）进行户籍制度改革试点。”关键是要抓好落实，争取在试点的基础上尽快在全省推开。

（二）实施向农村倾斜的产业政策，促进农村产业升级

缩小城乡差距、协调城乡发展，最根本的还是要促进农村劳动力向二、三产业转移，使更多的农民变为产业工人，通过减少农民而富裕农民，使城乡居民共同分享工业化和城市化的成果。要促进农村劳动力向二、三产业转移，最关键的是大力发展县域的二、三产业，丰富县域的产业层次，为农民从事二、三产业搭建平台，这是发展县域经济的题中应有之义。

1、通过农业产业化促进农村劳动力转移。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，引深农村经济结构的战略性调整，开拓农业增产增效增收的空间。通过减免税收等优惠政策，鼓励工商企业从事农业领域的开发，支持发展农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，提高农民生产经营的组织化和市场化程度，加快推进农业产业化，加快农村劳动力转移速度。进一步抓好雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果区、中南部果菜区建设，大力发展农产品和畜产品加工业。全面落实国家、省扶持重点龙头企业的有关政策，增加对列入“百龙”调产项目龙头企业的资金投入。省有关部门要优先推荐有发展潜力的龙头企业和农产品加工骨干企业上市融资。

2、通过农村工业化促进农村劳动力转移。要坚持把新型工业化作为县域经济发展的基本途径。围绕建设新型能源和工业基地重要发展的七大支柱产业，全面提高县域工业发展水平，加快推进农村工业化进程。针对山西省多数县（市）属于资源型经济的特点，进一步推进经济增长方式的转变，注重改造和提升传统产业，把为农村劳动力提供就业岗位作为县域工业发展的重要目标，积极发展资源深加工型、劳动密集型、农畜产品加工型、科技应用型及与其相配套的工业企业和产业集群。省有关部门安排科技研发资金、技改贴息资金、新产品开发资金等，要重点向县域工业倾斜。

3、通过农村城镇化促进农村劳动力转移。充分发挥小城镇在工业化、城镇化、现代化进程中的带动作用，重点建设好县城和有发展潜力的建制镇。科学制定城镇规划，准确把握功能定位，发展各具特色的县域小城镇和支柱产业。加强小城镇基础设施建设和生态环境建设，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力。要通过资金、税收等优惠政策积极引导各类生产要素向小城镇集中，促进非农产业和人口向城镇集聚。

4、通过发展特色经济促进农村劳动力转移。各县（市）要充分发挥比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域特色产业，形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一支柱”的产业格局。坚持特色产业多元化和优势产业优先发展的原则，每个县（市）都要确立主导产业，尤其是生态、农业、商贸、旅游基础较好的县（市），更要注重发挥自身优势，大力发展生态农业、观光农业和休闲农业，充分发挥农业的多种功能，提升农业的社会效益和生态效益。要集中生产要素，加大投入，尽快做大做强主导产业，延长产业链条，提升产业层次。把主导产业培育、龙头企业建设和县乡财源建设结合起来，提高主导产业的质量和效益。

5、通过发展民营经济促进农村劳动力转移。要大力发展民营经济，使其成为县域经济发展的主体力量。要培育和发展一大批农民企业家队伍，对于通过资源开发积累了一定资金实力的煤焦企业主，要加强引导和服务，给他们创造良好的投资环境，引导他们进行二次创业，鼓励他们在当地发展旅游、商贸和农产品加工等绿色产业，尽可能减少资金外流。鼓励和吸引外出打工富裕起来的人员回乡创业，给他们创造良好环境，搭建发展平台，进一步激发广大城乡居民积极创业的热情，形成全民创业、竞相发展的良好局面。三）实施向农业倾斜的财政政策，推动农业生产健康发展

财政支农是我国工业反哺农业、城市支持农村的一种常规手段。但由于1993年分税制改革并未重新划分和明确界定中央政府和地方政府各自对农业投入的比例和具体职责，因而没有形成一个有效稳定的财政支农投资体制。在农业投入资金的使用和管理上缺乏相关法律和制度建设。比如，农业信贷资金使用非农化，缺乏对农业投入的监督约束机制等。由于农业投资体制不合理，农业投入总量增长缓慢，有的年份呈下降趋势。为此，必须进一步调整财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的机制，优化财政支农结构。

1、大力支持基础设施建设，构建牢固的农业生产保障体系。山西省农业生产条件先天不足，旱地多，水地少；山地多，川地少；薄地多，肥地少。农作物单产水平低，受自然气候影响大，改善农业生产条件有着很大的潜力。但由于改善农业生产条件的外部性和投资收益的不确定性，个体农户缺乏投资意愿。要从根本上改善山西省的农业生产条件，必须加大财政投入，用好财政投资，伴随新农村建设的步伐，逐步提高全省的农业综合生产能力。在继续重点支持大中型水利工程建设的基础上，还要继续加大与农民生产生活息息相关的小型农村基础设施的建设，包括改造中低产田、小型农田水利建设、农村路桥建设、河道清淤疏浚、草危房改造、农村电网建设等等。结合生态农业发展思路，加大农村水土保持、农田林网建设等农业生态环境建设的投入力度，把生态工程建设同农业产业开发和区域经济发展有机地联系起来。近期要启动并实施好2000万亩耕地综合生产能力建设工程，抓紧建设引黄北线及大型水库等重点水利工程，加快推广节水灌溉和旱作农业技术，提高农业用水利用率。加大对农机户购机补贴力度，推广使用农业机械，加快农机社会化服务体系建设，优化农机装备结构，提高农业机械化水平。

2、加大对农业科技的投入，依靠科技进步提高经济效益，推进农业产业结构调整。确保财政用于农业科技方面的资金增长幅度高于财政支农资金的增长幅度，保证一定的科技支农资金规模。一是继续支持农业三项工程体系建设，包括农业新品种的引进、农业新技术的运用和推广以及农业新知识的更新和普及。二是支持农业科技示范基地的建设，发挥其对农民的典型示范效应。三是支持农产品标准化体系、质量检测检验体系建设，以提高农产品在国内国际市场上的竞争力。四是加强农业科研工作以及各项农业科技培训事业的投入，提高农民的科技文化素质。

3、支持涉农服务体系建设，推进农业生产的社会化、专业化、市场化、信息化。首先，财政要辟出专项资金用于培植各种类型的服务组织，提供农（林）业防病、防虫、防火等公益农技服务以及农产品质量标准检测，并逐步实现服务组织的市场化运作。其次，要完善农业信息体系建设，特别要强化价格信息服务。一方面，可以由政府支持建立信息咨询服务机构（如农业信息网络），为农民提供农产品现价预报和远期价格预报，实现以价格手段引导农民自觉进行产业结构调整；另一方面，积极培训农民经纪人并完善农民经纪人队伍，通过他们所掌握的信息进行农业结构调整和农产品销售。第三，要加强农产品市场体系建设，积极培育市场主体，促进农产品流通的完全市场化。

4、建立农业防灾减灾体系，提高农业预防自然灾害的应变能力。农业是集自然风险与市场风险于一体的弱质产业，有必要支持建立面向农业生产者的自然灾害救助机制，尝试建立农业保险制度。由政府对特定农产品进行强制性保险，由保险公司负责建立农业灾害的预警系统，提高农业预防自然灾害的应变能力。对于政策性的农业保险公司，农业保险基金可由政府财政补贴和农户投保费组成，并对其经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。

5、不断完善农业生产补贴体系。山西省农业补贴政策取得了阶段性成果，但是在农业补贴方面依然存在一些问题。主要是补贴水平还比较低，补贴的结构还不够合理，有些不适宜种植补贴作物的地区难以享受补贴，补贴政策有失公允。因此，要想提高补贴效益，就必须进一步完善农业补贴体系，抓住粮食流通体制改革的机遇，调整农业补贴方向，将农业补贴的重点由农产品生产供给型转向增加农民收入型。对农民的直接补贴，要体现保障粮食安全、稳定农民收入的政策目标。要逐步增加补贴金额，扩大补贴范围，从补贴粮食作物扩展到补贴经济作物，从补贴种植业生产扩展到补贴畜牧业、林果业，通过补贴体现政府引导农民调整农业生产结构、增加农民收入的意向，通过补贴激发农户推广使用新品种、新技术的热情，降低农产品生产成本，提高质量安全水平，增强农产品的国际竞争力。

（四）实施向农村倾斜的公共产品供给政策，不断改善农民生产、生活条件

农村公共产品供给不足、管理不善是新农村建设的重大障碍。要通过工业反哺农业、城市支持农村加大农村公共产品供给力度，建立健全农村公共产品供给新机制，使公共产品惠及全体农村居民。

1、加强农村的基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。在社会主义新农村建设中，山西省将组织实施以“四化四改”为重点的人居环境治理工程。各级财政要加大对“四化四改”工程的投入，确保村庄治理取得成效。要创新机制，引导和带动社会资金投向村庄治理，鼓励和支持民营企业家兴建农村公益事业，发动农民通过辛勤劳动建设美好家园。要继续实施农村公路通达、通畅工程，加大农村客运网络化建设，按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施纳入国家支持范围。要推进农村安全饮水工程建设，重点解决高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等饮用水不达标问题，加大集中连片供水工程建设和对现有供水工程的改造，进一步改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。建立和完善采矿、水电等企业的环境恢复治理责任机制，从水电和矿产资源的开发收益中，安排一定资金用于所在地区的生态治理、植被恢复工作。要进一步增加农村沼气投资，加快农村能源综合服务体系建设，普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气池，以沼气建设带动农村“改厨、改圈、改厕”。

2、进一步完善农村新型合作医疗制度，大力发展农村卫生事业。要以乡（镇）卫生院建设为重点，巩固和健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加强农村卫生服务体系建设。坚持集体、个人举办和政府资助相结合，建设适应农村经济发展和农民健康需要的村卫生所。要设立农村医疗卫生培养专项经费，加强对农村现有卫生人员的培训力度。要发挥城市、特别是大中城市医疗卫生资源优势，制定鼓励城市医务人员和医药卫生类大中专毕业生到农村从事医务工作的政策。积极推进农村新型合作医疗试点工作，在注重大病医疗保障的同时，补偿部分门诊费用。加大对医疗救助的支持力度，使农民看得起病，用得起药。支持建立农村公共卫生防疫体系，提升农村卫生院医疗水平，开展免费预防及卫生教育，确保新型合作医疗参保人员享受免疫接种、早期疾病检查和常规体检等服务。

3、加强农村文化设施建设，丰富农民文化生活。要增加农村文化发展的财政投入，全面加强文化基础设施建设，努力建立布局合理的县乡村户四级文化网络体系。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映“2131”工程。加强乡（镇）文化站、图书馆和村文化室建设。大力发展民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农民个体放映队和民间剧团。充分发挥城市文化资源优势，鼓励城市演出团体下乡演出，丰富农民文化生活。

4、建立健全农村社会保障制度。完善农村特困群体救助制度，争取尽快实现应保尽保的目标，并逐步提高救助标准。全面建立和实施农村医疗救助制度，并与医疗保险、农村合作医疗制度相衔接，将全省农村符合条件的保障对象全部纳入救助范围。不断完善农村五保供养制度，增加供养资金，提高供养标准，创新供养模式，逐步使全省农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。积极稳妥地开展农村社会养老保险工作，加大政府对农村养老保险的支持力度，积极探索建立农村最低生活保障制度。

（五）实施向农村倾斜的教育科技政策，提高农村人口的科技文化素质 广大农业劳动者是农业科学技术的直接应用者。农民对科学技术的认识、接受和应用的能力与程度，直接关系到农业技术输入的效果和质量。因此，要使先进的科学技术完整而有效地输入到千千万万个农业劳动者的生产实践中，转变成现实的生产力，必须十分重视和加强农村教育科技工作，改革农村教育体制和农业科技推广体制，尽快改变农村劳动力素质普遍低下的状况。要通过政策的力量改变目前农村资金和人才向城市单向流动的状况，实现城市科技教育向农村倾斜。

1、整合教育资源，加大农村教育投资力度。随着计划生育政策的有效实施，农村人口出生率下降，学龄儿童减少；城镇化建设加快，迁入城镇生活的农户增多。这些情况导致相当一部分村庄生源大幅减少，农村基础教育资源整合势在必行。因此，要调整农村中小学布局，进一步搞好农村中小学危房改造，积极建设标准化的寄宿制学校。大力实施农村中小学远程教育工程，促进城市优质教育资源向农村的辐射。实施农村教师队伍素质工程，加强农村教师队伍建设。实施鼓励优秀大学毕业生赴农村支教政策，提高农村教师队伍整体素质。实行城乡教师轮岗制度，促进城乡教育均衡发展。加大实施“两免一补”力度，加大财政投入，提高保障水平，为农村教育的健康发展提供有力保障。

2、深化农业高等教育改革，大力培养面向农村的全科复合型人才。农业高等教育要面向农村、面向生产一线、面向科技普及，改革专业设置，整合院系资源，拓宽专业覆盖面，将农业技术人才的培养方向从高精尖转向宽领域，培养一大批熟悉农业主要专业知识的全科复合型人才。要改革农业高等教育收费制度，对于农业技术普及型人才的培养，其培养费用应由国家财政全额承担。对于学成后回乡从事农业科技推广普及工作的人员，可由国家财政发给一定的生活补贴，鼓励他们在农村创业。

3、大力发展农村职业教育和成人教育，提高农民科技文化素质。农村基础教育要逐步向职业教育倾斜，加大农村职业教育的比重，加快农村职业教育的步伐。要结合各地农村经济和资源特点，不断完善和拓宽农村职业教育的专业和内容。要改变农村职业教育中忽视第一产业的倾向，使一、二、三产业，农林牧、种养加管等各科专业得到全面协调发展，尽快造就和培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

4、建立新型农村人才激励机制。一是营造有利于农村人才成长发展的宽松环境。贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，努力建立健全一套“好中选优、灵活实用”的选拔机制，促使优秀乡土人才脱颖而出。二是健全农村后备人才培育机制。要充分发挥农村党校、实用技术培训学校、电教网络等阵地作用，每年定期组织集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，积极开展送科技下乡活动，加快乡土人才知识更新步伐。三是健全农村人才激励机制。在信息、资金、生产用地、生产品种、生产技术等方面给予政策、资金和技术扶持，鼓励乡土人才自主创业，积极发挥带动作用。另一方面，建立鼓励城市涉农科技人才、各类优秀高校毕业生到农村工作的人才政策机制，用事业留人、待遇留人、感情留人，完善农村“引智工程”，为繁荣农村经济社会，建设社会主义新农村提供人才保障。

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