借力二次飞跃强力推进新农村建设_村新农村发展建设规划
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借力“二次飞跃”强力推进新农村建设
1978年，我国农村开始了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经营体制改革。“一大二公”的僵化经营体制被彻底打破，亿万农民在新的经营体制之下，迸发出了前所未有的巨大潜力。粮食产量大幅度提高，农副产品越来越丰富，农村生活水平逐步提高，社会矛盾逐步减少。在总结这段历史时，人们通常称之为农村生产力的“第一次飞跃”。
时光飞逝，历史的车轮进入到二十一世纪的今天，农村“第一次飞跃”的作用已经基本发挥到了尽头。其突出表现是：
农民务工经商农村“空心化”提速进入中等收入的中国，如火如荼的社会建设，造就了大量的就业机会。特别是城镇建设的快速发展，需要众多的、科技知识含量并不高的劳动力。在此情况下，农村亿万青壮年自发加入了进城务工经商的大军。据有关部门统计，截止到2001年底，我国有2.5亿“农民工”。另据有关部门研究的结果显示，我国每年还将增加1000万人的“农民工”。越来越多的“农民工”融入城镇，给农村带来的是“空心村”的提速。
在广袤的农村大地，一方面是我国农村“第一次飞跃”时农民的劳动成果的反映，土墙的房屋被砖墙所取代，平房被楼房所取代；另一方面是大量的房屋有房无人居住，“空心房”、“空心村”越来越多。劳动力紧缺导致农产品生产效率下降外出务工经商的农民，绝大部分是青壮年农民。他们背井离乡之后，在农村从事农业生产的都是老人、妇女和儿童。这些“603815”“部队”，无论是从体力，还是从事农业生产所需要的技能等方面，都不适应。
我国农业生产在经历了建国60多年的发展之后，现代意义上的农业，与传统农业有着极大的不同。依靠世代相传的传统农作方式，只能够仅仅维持农民的日常生活所需。依靠现有的农村留守劳动力，无法生产出全国人民所需要的农产品。庞大的人口大国，如果达不到主要农产品的基本自给，就无异于将国人之口系到
外国人的裤腰带上，国家的经济、政治、军事安全就无从保障。
不能利用现代科学技术成果发展现代农业，是国土资源的严重浪费。而我国的国土资源，水资源等生产农产品的资源是十分有限的。在有限的资源上，仅有现有农村劳动力来经营，无法达到资源利用的最大化。
工业化城镇化带来土地紧张矛盾加剧工业化、城镇化是我国社会经济发展的必然趋势。在“两化”的快速推进中，土地问题成为了越来越突出的问题。为了保证95%的粮食生产国内自给，我国实行了严格的土地管理制度，确保18亿亩耕地的“红线”不动摇。一方面是工业化、城镇化的不可逆转，一方面是土地资源的有限性，处在“两难”中的土地问题如何破解？成为了不得不解决的问题。
环顾祖国的大江南北，广阔的农村有着巨大的土地开发潜力。“空心农户”、“空心村”，完全可以通过迁村腾地，建设新农村等，腾出数量可观的土地。城乡收入差距加大影响和谐社会建设虽然近年来国家高度重视农业、农村、农民问题，不断加大对“三农”的投入，但是，城乡收入的差距仍然较大。2011年，我国城市居民与农村居民收入的差距是3.2：1，虽比前几年3.3:1有所缩小，可是绝对的却在加大。
社会发展成果全民共享，是党和国家作出的庄重承诺。如果农村进行沿袭“家庭联产承包责任制”的经营体制，农村生产力的继续释放就缺乏动力。农民的收入也就不可能得到进一步的提高，城乡居民收入的差距将越来越大。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。中央提出的总体要求： 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是在新的历史条件下，党中央作出的重大历史决策，标志着我国农村经营体制进入到了一个崭新的阶段。
在我国农村经营体制进入到“二次飞跃”的新阶段，我们要抓住机遇，乘势而上，加快新农村建设。
创新土地流转方式加速规模经营土地流转是农产品规模化、集约化经营的前提，没有土地的规模流转，就没有现代农业的健康发展。近年来，我国各地土地流转渐次展开，取得了初步的成果。目前的土地流转，大多数是农民以租赁的方式进行的。从稳定、长远发展来看，这种流转方式存在诸多弊端，导致农民与土地租赁者纠纷不断。适应规模化、集约化经营的需要，农村土地流转应采取股份制的方式为宜。农民将土地经营权作为股份加入流转的企业，企业以资金、资产等入股，共同组建利益共享，风险共担的经济实体。农民由土地出租者变为股份拥有者，由收取租赁费变为股份分红。原土地租赁者变成了与农民一样的股份拥有者，消除了经营的后顾之忧。
创新农民居住方式加速新社区建设在我国农村经营体制“二次飞跃”中，要及时引导并鼓励农民改变居住方式，由分散向集中转变，建设新型农村社区。“空心户”、“空心村”需要农民居住由分散向集中转变。外出务工经商的农民，在打工收入逐步提高，各地陆续取消“二元”户籍制度后，他们将永久在城镇生活。留下的房屋就成为了“空心房”。在我国目前保持农民承包耕地经营权长期不变的政策下，这些农民的房屋，或者宅基地是不能随意取消的。解决他们的居住问题，只能通过由分散向集中。
大规模土地流转需要农民居住由分散向集中转变。在当今农业工业化、农业机械化、农业科技化、农业信息化、基础设施工程化的趋势下，已经具备了土地大规模流转的条件。大量的土地流转之后，农民作为“地主”能够获得稳定的土地经营权收入，不再需要脸黄土背朝天，日出而作日入而息。分散居住已经没有实际的意义。
改善农民生产、生活条件需要农民由分散向集中转变。作为世界第二大经济体，我国有能力实现工业反哺农业，城市支持农村发展。现在，国家每年都拿出巨额资金支持农村建设。只有农民由分散向集中居住转变，国家才有可能提供系列化的社会服务，农民才有可能享受与城市居民一样的均等化服务。
创新产业发展方式加速农民市民化 农民在由分散向集中居住中，要注意妥善解决好农民的就业、社会保障等问题。农民在分散居住时，家中不仅有农田，还有菜园、果树等，也兼有养猪、养鸡、养鸭等副业。集中居住之后，这些都不可能存在。因此，农民集中居住，发展产业是十分重要的问题。
目前，我国有两种两类资源需要有机结合。一方面，我国农村有着十分丰富的农产品资源，但是在加工开发上尚处于低级水平；另一方面，我国民间又有着庞大的社会资本，正在寻求投资的方向。这两类资源如果能够有机结合，就能够产生巨大的产业潜力。因此，国家要鼓励社会资本投向农村，大力发展农产品加工、农产品物流。不但使农产品资源得到充分利用、大幅度提高附加值，同时也可以提供大量的就业机会，解决农民就近就业问题。
拥挤的城市给人们压抑的感觉，城市的居民在节假日都希望看到广阔的田野，呼吸新鲜的空气。利用现代农业的特色资源，可以大力发展休闲旅游业。要通过多种方式，千方百计发展产业，创造就业机会，让集中在农村新社区的农民有充分的就业门路和稳定的收入来源。
创新体制机制加速城乡一体化
适应农村新社区建设的需要，必须创新体制机制。保障土地的规范化流转，要创新农村土地经营机制。发展农民专业合作组织，组建农村土地股份合作社，发展农机专业合作社。建设农村“三资”监管及产权交易平台，建设农村土地流转服务平台，建设农村承包合同纠纷调解仲裁平台，创新农村经营管理机制。创新农村金融体制，开展土地经营权证质押贷款，土地流转合同质押贷款，完善农村金融服务。围绕探索集体经济有效实现形式，推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，建立起成员共有、民主共管、风险共担、利益共享的农村集体产权新制度、新机制。
推行1+X模式。“１”是指党支部、村委会和农村集体经济组织综合办公场所，“X”是指便民服务中心、综治维稳站、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务
室、计生服务站、党员电教中心、村级综合服务社等，创新农村新社区管理机制。要创新农村建设投入机制。整合各类涉农资金，集中投向农村新社区；引导社会工商资本积极参与农村新社区建设；鼓励企业法人、机关事业单位、科研院所机构积极投入支持农村新社区建设。
要创新社会保障机制。建立城乡居民社会养老保险制度；将新型农村社区居民纳入城市居民最低生活保障范围；完善城乡一体就业政策体系，对新型农村社区居民免费职业技能培训，帮助实现转移就业。
创新党建联动机制。组织设置建立社区大党委，依托农村新社区，打破行政村界限，整合社区党组织资源建立社区大党委，在此基础上灵活设置种植养殖业、农业专业合作社、个体工商业等各类服务型党支部或者党小组，增强党组织的服务功能，实现党组织在社区服务方面的全覆盖；运行机制实行“三三制”。按照“三位一体”组织架构，全面实行村党组织、村民自治组织、集体经济组织负责人交叉任职。把新社区非公经济党组织书记和村党组织书记共同选进社区党委任职；工作实行“三联共建”。建立本级及上级政府定点结对帮扶，业务部门对口指导，整合力量推进新社区建设。同时，打破村域界限，整合资源，按照新型农村社区的要求，高起点、着眼长远规划，按照医疗卫生、教育体育、文化娱乐等便民服务设施齐全，高标准建设“五务合一”的党员群众服务中心。
作者单位：湖北省襄阳市粮食局
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