关于三资委托代理实施意见_农村三资委托代理
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中共东马营乡委员会
东马营乡人民政府
关于对农村“三资”实行委托代理
服务制的实施意见
（2009年7月）
为进一步深入贯彻中央、省和保定市关于加强农村党风廉政建设的有关精神，不断深化和完善农村财务管理工作，从源头上预防村级干部违纪违法问题的产生，促进农村党风廉政建设，根据《中共高碑店市委员会、高碑店市人民政府政府关于在全市推行农村“三资”委托代理服务制的实施意见》精神，经乡党委、政府研究决定，在实行“农村财务委托代理服务制”的基础上推行农村资金、资产、资源（以上简称“三资”）委托代理服务制，具体意见如下：
一指导思想和工作目标
（一）指导思想。以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以管好用好农村“三资”为目标，通过推行农村集体资金、资产、资源委托代理服务，促进民主理财和民主监督工作的开展，使村级“三资”管理走上制度化、规范化的轨道，积极构建和谐社会，加快农村经济发展，推进社会主义新农村建设，（二）工作目标。通过加强农村“三资”监管，推进农村财务管理制度化、规范化，理顺农村“三资”管理体制，建立农 1
村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切党群、干群关系，确保农村经济社会各项事业全面发展。
二委托代理运行原则和管理模式
（一）运行原则。一要坚持村“三资”的所有权、使用权和收益权不变的原则。农村“三资”管理的主体仍然是各村。只要运作合理、审批程序规范，“三资”委托代理服务中心必须及时办理，任何组织和个人不准平调、不准借贷、不准挪用。二是要坚持自愿协商、规范管理的原则。规范“三资”管理程序，在自愿协商的基础上，村委会与乡农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议书，各村要在规定时间内将农村集体资产、资源实行承包、租赁经营，农村集体资金收支变动等情况上报“三资”委托代理服务中心，“三资”委托代理服务中心按规定时限向村民公开“三资”管理的相关资料。三要坚持民主管理、村务公开的原则。委托代理中心要定期公开农村三资管理的各项资料信息，村民主理财小组要切实发挥监督职能，加强民主监督，对村集体“三资”管理的情况定期过问或咨询、质询。
（二）管理模式。成立“东马营乡农村三资委托代理服务中心”。乡农村三资委托代理服务中心在乡党委、政府的领导下，接受所辖村的委托代理各村的资金、资产、资源（包括村集体原有的积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润、国家征用土地补偿收入、变卖资产收入、国家及上级拨
入的资金收入以及其它收入等。资产包括村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的，使用期限一年以上的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施；村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产；村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产；依法属于村集体所有的其它固定资产。资源包括法律规定属于集体所有的土地、林木、果园、荒地等）。
村委会的责任和权利：
1、每月1---8日审核、结报村“三资“运作的原始凭证和财务账目，协助委托代理服务中心会计核对账目，编制报表。
2、管好各类票据，负责三资管理具体业务。
3、接受乡“三资”委托代理服务中心及上级业务主管部门的管理监督。
4、对乡“三资”委托代理服务中心有疑问时，村委会有权咨询或核查。
乡“三资”委托代理报务中心的责任和权利：
1、定期（每月一次）审核、结报财会账目，负责所辖村三资的监督，对不符合国家法律制度规定的财务收支、资产运营、资源开发等业务，委托代理服务中心有权拒绝办理。
2、记账、编报、公布各村“三资”运作情况。
3、及时收集、汇总、编报该村的各类报表资料，及时提
供会计信息资料，为村经营决策工作提供参考建议。
4、接受乡党委、政府及上级业务主管部门的管理监督。
5、做好“三资”管理资料的立卷归档及保管工作，6、做好各村咨询和质询的接待、解释工作。
三 委托代理的程序
（一）经村委会与乡委托代理服务中心双方共同协商，村委会将本村的三资管理事项委托代理服务中心代为管理，村委会只设助理会计岗位。
（二）经双方协商同意，签订“三资”委托代理合同书，并按程序履行各自的责任，行使各自的权利。
四 实施步骤
农村“三资”管理工作，按照宣传发动、清产核资、建章立制、检查验收四个阶段分步进行实施
（一）宣传发动阶段（5月25日------6月15日）
召开乡农村三资委托代理服务制工作动员会，明确工作目标，确保农村三资委托服务制工作的顺利进行。
（二）清产核资阶段（6月16------7月15日）
各村要对资产、资源进行全面登记，建立农村资产资源台帐，清产核资情况要张榜公布，接受群众监督，各村要将农村资产、资源出租、出让的协议合同的复印件一并报乡“三资”委托代理服务中心备案。乡政府出台《中共东马营乡委员会、东马营乡人民政府关于农村重要经济事项招投标管理意见》
以及《中共东马营乡委员会、东马营乡人民政府关于农村经济合同管理的暂行办法》，（三）建章立制阶段。（7月16日------8月5日）
配套完善农村“三资”委托代理制服务的各项内部管理制度和资金审批、资产资源处置操作程序等。规范农村财务内部管理，对“三资”实行动态管理，把农村“三资”纳入规范化管理轨道。全乡各村都要纳入“三资”服务中心委托管理，建立起农村“三资”管理的长效工作机制，确保农村资产资源保值增值。
五 加强组织领导
（一）统一思想，加强领导。在实行农村财务委托代理服务制基础上，推行“三资”委托代理服务制，是深化民主管理、村务公开的有力保障，是构建农村惩治和预防腐败体系的重要举措，是构建和谐社会，建设社会主义新农村的客观要求。乡成立东马营乡农村“三资”委托代理服务制领导小组，负责对全乡三资委托代理服务工作的组织实施和工作指导，由乡长杨振宇任组长，田文成、蔡永雷任副组长，组员为：司电会、赵秋生、刘长征、李志中。下设办公室，负责实行日常工作，办公室主任由司电会同志担任，副主任由赵秋生担任。
（二）严肃纪律，严明责任。各村要认真贯彻“三资”管理工作的各项制度，及时上报村级“三资”管理、使用、流转情况。代理中心要做到严格工作程序，账目设置合理，数据填
报真实。纪检部门要加大农村基层干部违法违纪案件的查处力度，对“三资”工作中不执行管理的各项制度，虚报、瞒报“三资”处置、收益情况等影响农村社会稳定大局的相关的农村干部和中心工作人员进行严肃处理。
2009年7月9日
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