关于南江县农村民主法治建设的调查与思考_乡村民主法治建设
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关于南江县农村民主法治建设的调查与思考
青理东
南江县位于四川东北缘，陕西南侧，辖48个乡镇、522个村、2411个村民小组，幅员3383平方公里，总人口63万。现有党员19573名，建有基层党委62个、党总支43个、党支部1059个。回顾南江县法治建设的进程，我们深深感到，推进法治建设的重点和难点同样在农村，要想在农村形成一种法律理念，任重而道远。农村社会经济的发展，农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈。如何进一步加强和改进农村基层民主政治建设，走法治化的农村发展道路，是推动农村社会经济全面发展，实施依法治国方略，推进社会主义政治文明建设中面临的一个重大的历史性问题。笔者在对全县各乡镇进行民主法治建设调查研究的基础上，对农村民主法治建设存在的问题及其原因作了比较系统的分析，并对农村民主法治建设工作的进一步开展提出了相应的对策。
一、南江县农村法治建设存在的主要问题
多年来，我县农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的民主法制建设有了一定发展，但在一些偏远乡镇，受自然经济长期形成的传统观念影响，法制建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡薄，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
（一）农民的法律意识淡薄法律素养较低
意识淡薄法律素养较低主要表现在：一是狭义的理解法律；认为只要自已没有杀人放火、抢劫强奸就不会触犯法律，没有必要去学法，更谈不上用法，殊不知法律不仅调整刑事犯罪关系，还涵盖了农民的生产、生活等方方面面。二是不知道自已的行为是否违法在自已；对一些合理的利益诉求采取激烈的，甚至对抗的方式来表达还不以为然，说明在广大农村虽然经过近二十年普法，但仍然有很多农民对法律认识不深，了解不足。
（二）农民参政议政意识不强，依法维权意识不强
大多数农民对政治不感兴趣，对自由、人权、民主这些词汇更感陌生，觉得这些东西与他们没有什么关系，没有充分认识到参政议政是宪法赋予每位公民的神圣权利和职责。农村选举在个别地方流于形式，甚至拉票贿选等现象也时有发生；在村务管理方面，只要与己无关，从不过问，缺少集体感和大局意识，缺乏参与意识。在一定程度上纵容了极少数村干部在村务管理上独断专横，暗里利用村组织名义中饱私囊，侵害集体利益，坑害农民群众。
（三）少数地方存在有法不依，执法不严的现象
在基层农村，为数不少的干部利用职务之便谋取私利、优亲厚友，无视群众利益，非法敛财，甚至对群众打击报复，以上种种现象成为农村民主法制建设的拦路虎。在当今农村，还存在少数基层干部工作方法简单粗暴、以权代法、以言压法的现象，这些都损害了国家法律的“权威”性，在一定程度上造成了法律在乡村社会难以贯彻执行，影响了法治建设在农村的进程。
（四）有关农村、农民的立法还不够完善
目前在有限的农业法律中绝大部分是属于保护农业自然资源的，同样国务院颁布的行政法规也属这一性质，如《土地复垦规定》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《水土保持法实施细则》、《森林法实施细则》、《森林采伐更新管理办法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等等。农业立法单一，覆盖面窄，与农村领域广泛、农业经济关系错综复杂对农村法制建设要求极不协调和适用，导致许多领域无法可依，制约了加快农村法制进程。
二、农村法治建设的策略思考
进一步推进农村法治建设，关键是靠党的领导，主体是农民，法律是准绳，而各级人大和政府则须要提供法律、制度和政策保障。在“三个代表”重要思想的指导下，切实发挥各级党委、政府的领导作用，使政府与广大农民群众在法治化的道路上相互促进；切实指导和帮助广大农民群众学法、用法、守法，从而以法律武装农民群众，培养出千百万知法守法的新农民，形成推动农村民主法治建设的基础力量。切实发挥各级人大的立法机关作用，加强农业、农村和农民的立法工作，为农业、农村和农民提供法制保障，从而推动农村各项工作走上法治化轨道。
（一）进一步提高对农村法治建设重要性的认识
使全县农民在思想上认识农村法治建设的重要性，是搞好农村民主法治工作的根本前提。在推进农村各项工作的过程中，始终坚持“一手抓经济，一手抓法治”，使物质文明与精神文明、经济实力与民主法制同步发展，不能有丝毫偏废，也不能有任何动摇；发挥党的思想领导与组织领导的作用，进一步发展党内民主，切实做好基层党建工作。在先进思想的指导下，努力把农村的基层党组织建设成为“民主的堡垒”、“法治的堡垒”、“战斗的堡垒”，以此带动农村法治建设的稳步实施。乡镇党委政府还必须为村级政权建设提供必要的指导与帮助，真正成为农村基层民主法治建设的坚强后盾。坚持依法决策、依法行政、依法办事，努力提高运用法律手段管理农村工作的水平。
（二）进一步加强农村的法制宣传教育
加强农村法制宣传和教育力度，特别是加强村两委干部的法制培训工作。应充分利用党校，举办基层农村干部法制培训班，集中时间对农村干部分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法制讲座。法制宣传教育部门应承担起首要的责任，切实做好农村干部的法制培训教育工作。调动农村干部学法用法的积极性，对农村干部的学法培训状况进行考试考核，把学法成绩作为基层农村干部管理的重要依据，促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的法制建设进程。
在宣传形式上，采取农民喜闻乐见的形式宣传法律，增强宣传的针对性。实践证明，结合农民日常生产生活中遇到的法律问题以案说法，最易为农民所接受。应充分利用现有的宣传栏、地方电视台、网络、学校、农贸集市等，开辟法制宣传教育专栏，设立法律咨询点，调解各种民事纠纷，并抓住典型案例进行有针对性的讲解，常可收到事半功倍的效果。
（四）加强农村的法律服务，为农民提供强有力的法律支持。
加强农村的法律服务，为广大农民群众提供强有力的法律支持，是推进农村民主法治工作的必要举措。首先是要进一步加大农村的执法力度，必须确保农村行政、税收、教育等各个方面的工作都纳入到法制化的轨道。必须做到“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”。其次是要努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，建立起科学合理、运行有效的行政执法体系，以保证各项涉农法律的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。我们可以在县级人民法院以及乡镇人民政府的统筹安排下，在每一个村培养出一定数量的农村法律服务咨询专门人才，建立和健全农村法律咨询和服务系统。我们可以实行定村负责的原则，保证培养出来的法律人才有用武之地，使各项法律走进农村，走进农户。每个村子都有了自己的法律服务人员后，就可以解决广大农民群众打官司难，法律咨询难的问题，同时也使农村地区的法治化有了人才基础。同时，律师、公证员、基层法律工作者要为村委会的决策提供法律咨询和建议，协助农村基层组织依法处理好本区域经济和社会事务，帮助农村基层干部运用法律手段正确处理新时期的农村人民内部矛盾，帮助农民群众同各种坑农害农和践踏损害农民民主权利行为作斗争，维护广大农民群众的合法权益。
（五）加快对新型农村干部的培养，加强对农村干部的管理与教育。
农村各项工作在正确的路线方针政策制定之后能否取得进步，干部是关键。在推进农村民主法治建设工作中，村级干部工作的好坏，村级干部民主法治观念的高低直接决定了该项
工作能否取得全面的进步，因此培养大批重民主、讲法治，能实实在在为农民服务的村级领导干部显得尤为重要。
通过各种喜闻乐见、丰富多采的教育活动，有计划地对原有农村干部进行系统的民主法治教育，使他们真正成为农村民主法治建设的领头人；真正成为贯彻执行党的路线方针政策的引路人；成为领导发展经济、脱贫致富奔小康的带路人；成为实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人，以保证农村民主法治工作的顺利开展和各项工作的顺利实施。同时可以利用当前大学生服务西部计划的大好时机，从各级各类大专院校中选拔大批优秀大学毕业生直接到农村服务，让他们在广阔的农村去施展他们的抱负。他们丰富的理论水平可以得到实际的发挥，此举有利于提高村级领导的领导水平、知识水平和民主法治水平，并且还可以在解决大学生就业难的问题上发挥不可忽视的作用。
总之，创新农村工作机制、加速推进农村基层法制进程是当前摆在我们面前的一个重大课题，它要求我们通过不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动农民群众参与民主政治建设的积极性，促使村民自治工作全面步入制度化、规范化、法制化的轨道。
作者系中共四川省南江县委书记
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