农村社区建设全覆盖示范区验收座谈会发言_农村社区建设试点
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农村社区建设全覆盖示范区验收座谈会发言材料
一是各级领导高度重视。区委区政府领导对农村社区建设工作高度重视，以区委、区政府名义下发了《关于开展农村社区建设的实施意见》。今年来，区里成立了以区长为组长、分管民政、农村工作的副区长为副组长、区民政局和有关部门以及各镇主要领导为成员单位的××区创建全国农村社区建设示范区工作领导小组，××、××两镇及各村居也相应成立了农村社区建设工作领导小组，从而，在区、镇、村三级构建了以党委政府领导、民政部门牵头，各有关部门协同配合、社会力量共同参与的农村社区建设领导体制和工作机制。建立了区级领导及部门挂钩联系村（居）制度，每位区级领导干部均联系一个社区、每个部门挂钩一个社区。
二是构建以村党组织为核心的村级组织运作机制。先后制定了《中共××区关于进一步加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于在全区推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》、《关于在创先争优活动中进一步做好“168”基层党建工作模式拓展工作的通知》，在全区农村中推行“168”农村基层党建工作模式和“四议两公开”（四议：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开：决议公开、实施结果公开）工作法及农村“五要”（村里的事，村民要知道；村民要参与；村民要做主；村民要监督；村民要满意）工程，使我区农村基层自治水平得到较大提升。
三是健全完善民主选举制度。在换届选举过程中严格把好候选人的素质关。在严格执行省、市提出的“七不宜”提名的基础上，借鉴往届工作经验，从农村基层工作实际出发，进一步具体细化，增加了两种不宜提名的资格条件。同时细化候选人的年龄和学历条件。抓准
1换届契机，选拔优秀人才。本届村（居）党组织班子换届选举全面实行“两推一选”，通过党内民主推荐和村（居）民群众代表推荐，按照党内外公认原则确定支部委员初步候选人××名，产生新一届村居支部班子成员××人，其中新进班子××人，进一步拓宽了知人、选人、用人渠道。同时，在少数具备条件的村（居）探索实行“户代表会议制度”和党内直选。在村（居）委会成员选举过程中，行政村（居）严格执行选民直接选举的方式，未完成集体资产改制的“村（居）改居”社区则是采用户代表选举的方式进行，共选举产生村（居）委会成员××名。下发《××区关于严肃村（居）级组织换届选举纪律的通知》，从政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律等方面提出具体要求，对贿选或变相贿选等各种违法违纪行为事先作出界定，明确查处措施，为村（居）换届选举依法有序进行提供了坚强的纪律保障。
四是完善村务公开民主管理制度。近三年来，出台《××区村务公开目录》、《××区关于进一步加强村财管理和村务公开民主管理工作的若干规定》、《××区村务公开民主管理实施办法》等有关制度，进一步细化、村务公开民主管理的内容、形式和载体。区财政拨出村务公开栏更新专项经费××万元，加上镇（街）配套资金，为××个村（居）更新了××个村务公开栏。各村普遍较好地坚持了“两公开一监督”制度，一些重要村务如村财管理、工程建设、征地补偿费发放等，通过各种形式反复多次公开，特别是工程招投标的一些事项，通过邀请村民旁听，增加决策的透明度。完善村务决策听证制度，把村两委“定期听证”和村民“点题听证”、村务决策听证会与村民代表会“两会”有机结合起来，进一步提高效率、降低成本。近三年来，涉及征地拆迁的村（居）对征地拆迁的劳力安置费、青苗补偿费等涉及村民切身利益的重大问题均实行了听证，累计召开村务决策听证会
达60场次。
五是完善村集体会计委托代理制度。全面实施村（居）账务镇（街）代理记账工作，并将委托代理工作延伸到村民小组。镇（街）成立村（居）集体会计委托代理服务中心，严格按照《村（居）组报账规程》在确保村（居）集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行“五统一”管理，即统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档，从而有效防范乱支滥用、白条抵库等违反财经纪律的行为，减少不合理开支。全面推行会计电算化，实行代理会计预留财务印鉴、票据按规定程序领用、费用开支限额审批和理财、监督小组财务审核等制度，做到村财开支账前有审核、账后有审查及有代理会计把关，有效监管村财，控制非生产性开支，减轻了农民群众的负担。加强对村集体代理会计和村文书的监管，组织对其德、能、勤、绩、廉进行考核，并召开点评会，举办业务培训，查找薄弱点，明确整改方向，进一步推进村财管理的规范化。
六是完善农村经济责任审计制度。实行村财异地交叉审计，提高审计工作质量。区里每年确定不少于30%的村或若干重点村，由区纪检监察、组织部门牵头，区农业局具体组织实施，抽调人员进行区内异地交叉审计。2009年，我区结合农村基层组织换届选举，开展对全区村居进行村干部任期和离任经济责任审计，审计总金额达××元。通过审计：做到及时发现问题，及时纠正，有效地堵塞了财务管理漏洞,促使各村更好地落实各项财务制度，规范收支行为，杜绝不合理开支和腐败现象，有效防止了村集体资产的流失，维护了群众的利益。
七是社区工作队伍管理有序。出台了《关于进一步加强社区工作站管理的补充意见》，全区××个城乡社区均成立了社区工作站，已全部挂牌，面向群众开展各项社区公共服务。同时，从规范社区工作
站的建设入手，以“六个统一”（统一身份、统一员额、统一招聘、统一使用、统一管理和统一待遇）为抓手，整合农村社区各支工作力量，把就业协管员、文体协管员和统一招聘的村文书、残疾人联络员、劳动保障站人员、计生管理员和流动人口管理员整合为社区工作站其他工作人员，做到镇街聘用，社区管理，实现了人员的统一使用，提升了城乡社区工作站的管理和服务水平，为农村社区设立一站式服务平台奠定了组织基础。同时，规范和提高农村社区各类工作人员待遇。我区印发了《关于规范村干部误工补贴和农村社区工作站人员待遇的通知》和《关于进一步规范离任村干部有关待遇的通知》，普遍提高了村干部和农村社区工作站其他工作人员的工资福利待遇，并在全省率先为村干部办理了社会保险，解决了他们的后顾之忧，进一步激发了农村干部做好社区建设工作的积极性。
八是重视村级综合服务中心建设。针对有些村级综合活动场所年久陈旧的情况，我们组织相关部门对全区村级活动场所现状进行一次全面调查，对未达标的××个村及村改居社区采取“五个统一”办法（财政投资、建设规模、规划设计、国企代建、交付使用）进行翻改建或新建，考虑到既要立足实际、统筹安排、注重实用，又要着眼长远、适度超前，以适应村及村改居后向城市社区过渡对社区活动场所的需要。
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