土地承包起纠纷涉诉信访巧化解_土地承包纠纷怎么处理
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土地承包起纠纷涉诉信访巧化解
田文忠
今年以来，元谋县法院在开展“四群”教育和政法干警核心价值观教育实践活动中，把化解涉法涉诉信访纠纷作为工作重点，坚持多措并举，全力息诉罢访，有力地维护了社会的和谐稳定。近日，该院通过深入实地扎实开展群众工作，以调解的方式成功化解一起土地承包合同纠纷涉诉信访案，双方当事人最终达成调解协议并履行完毕，并对该院领导和办案法官多次上门调解表示感谢。
1993年7月，元谋县元马镇星火村委会大塘子村民小组将村集体所有的位于108国道新桥东面的一宗荒坡地承包给本村村民高某某，承包期为15年，2008年7月合同到期后，双方未续签合同，但高某某仍然继续使用该宗荒坡地拒不返还村民小组。2008年12月31日，大塘子村民小组组织村民对高某某在承包地上种植的树木进行砍伐，并损毁承包地上的房屋、瓦窑，给高某某造成一定的经济损失。高某某于2009 年7月12日向元谋县法院提起诉讼，元谋县法院审理后，依法判决大塘子村民小组赔偿高某某各种损失共计人民币3009元。被告大塘子村民小组对法院判决无异议，未上诉。
2010年1月4日，元谋县元马镇星火村委会大塘子村民小组向元谋县法院起诉，请求依法判令高某某返还村集体的承包地，并赔偿村民小组从2008年8月至2009年12月期间土地占用费及开发利用费共8万元人民币。元谋县法院经审理后依法判决由高某某将该承包地返还大塘子村民小组，并驳回大塘子村民小组的其他诉讼请求。高某某不服元谋县法院一审判决提起上诉，二审维持原判；高成民仍然不服，继续向云南省高院申诉再审，2011年5月5日，省高院驳回高成民的再审申请。期间，大塘子村民小组在2008年8月20日以竞价的方式发包该荒地，最终由案外人张某某以800元/亩的价格承包。因此，高某某以对法院判决不公正为由赴北京上访。之后，高某某表示将变卖牲畜筹集路费继续上访。
该信访纠纷不化解，群体性械斗和上访、缠访、闹访事件随时有可能发生。对这一影响全县社会和谐稳定的信访案件，元谋县委、县政府和州、县两级法院党组高度重视，信访纠纷化解工作，主要领导亲自督办该案，听取案情汇报，并要求以调解为工作重点，讲究调解方法，把握调解时机，力争通过调解妥善办理该案，务必案结事了。县法院党组经多次研究后，决定成立以县法院副院长余兆林任组长，立案庭、执行局等庭室负责人组成的工作组，深入大塘子村民小组开展包案化解工作。与此同时，该院还将案件情况及时转告县信访局及元马镇党委政府，并与其及时组织召开信访联席会议，研究处理方案。
为切实做好信访纠纷化解工作，促使信访人尽快息诉罢访，元谋法院工作组长余兆林带领承办法官一起接待当事人，主动前往现场勘察，与当事人所在乡镇党政领导及村委会干部座谈协调，查明案件事实和矛盾根源；工作组还多次走访双方当事人及其关系密切的邻居、亲友，不厌其烦地做当事人的思想工作，耐心讲解法律政策，动之以情，晓之以理，劝解当事人明辨是非，放弃不合理诉求，反复组织当事人进行调解。通过工作组深入细致地做思想疏导工作，大塘子村民小组群众和信访人高某某都深刻地体会到了工作组的确是为双方的利益着想、尽最大努力认真为群众办实事、并最大限度地尊重他们的意愿，只有双方高姿态地作出让步，才能得到双赢的结果。最后，在工作组的主持下，承包户高某某愿意退还承包地，大塘子村民小组将应支付给高某某的承包地上的附着物损失费3009元执行款一次性履行完毕。
然而，信访人高某某始终认为，就法院判决其返还该承包地他没有意见，但自己对承包土地进行一些必要的改造、改良、种植等生产投入的成本及尚不能产生收益间接失也应得到补偿。在化解工作中，工作组认为大塘子村民小组组织人员砍伐其承包地上种植的树木法院已判决赔偿，再做工作让该村民小组给予其经济补偿已无可能。为避免高某某就上述损失诉至法院而产生新的信访问题，该案包案领导及承办人从高某某年老体弱，因承包荒山投入一定资金造成生活困难的实际考虑，为其协调解决困难生活救助资金3000元，有效促成了高某某自愿息诉罢访。至此，一起受到当地社会各界广泛关注的涉诉信访案件得到圆满解决。近几年来，随着农业产业的蓬勃发展，广大农村实行土地流转过程中引发的土地承包经营权纠纷案件逐年上升，若处理不慎，很容易转化为信访案件。从以上信访案件产生的原因及发展的过程来分析来看，该纠纷的焦点首先是高某某土地承包期满后，大塘子村民小组没有通过法律手段收回，而是采取非法手段组织村民对高某某在承包地上的附着物进行损毁，给高某某造成了直接的经济损失；其次是大塘子村民小组在与高某某的土地承包纠纷未化解的情况下，又将该宗有争议的土地转包他人，进一步激化了矛盾；再次是由于合同双方约定的承包期较长，承包人承包荒坡后要取得收益就会对土地进行一些必要的改造、改良、种植等生产行为投入的生产成本等未得到补偿，给高某某造成了间接的经济损失。笔者认为，我们各级基层干部在化解社会矛盾工作中，要牢固树立群众观点，因为深入一线走访群众、群众愿与干部交心谈心是做好群众工作、使纠纷得到化解的前提和基础，解决群众利益、群众最有办法。所以，一定要相信和依靠群众，用群众的办法解决群众自身的利益，矛盾才能得到化解。
作者单位:元谋县人民法院
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