陕西省药王洞乡农村教育发展存在的问题研究_农村教育发展的困难
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陕西省药王洞乡农村教育发展存在的问题研究
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袁思公共管理学院
一．概述农村教育
21世纪以来,“三农”问题已经成为关系到我们国家全局的根本性问题。“三农”问题的重点在农村,难点仍然是农民。农民问题主要在于“治贫”与“治愚”。从当前社会的生产力、生产关系特征来看,“治贫”仍然重在“治愚”。农村教育在全面建设社会主义和谐社会进程中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，它既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。我国教育现状特别是广大农村地区的教育发展水平却难以满足农村教育发展需要。许多农村地区投入相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。在陕西经济和社会发展的宏观背景下，通过对陕西省药王洞乡农村教育发展存在的问题调查及形成原因进行深入分析与研究，在此基础上提出相应的政策建议，以期为解决农村教育发展问题做一些贡献，促进农村基础教育事业的发展。
二、药王洞乡农村教育发展现状及存在的问题
药王洞乡位于陕西省礼泉县东南方，有县城东大门之称。乡政府驻地距县城仅有4公里。312国道穿全乡而过。全乡有27个行政村，总人口24700人，5800户，耕地2483公顷。在文化教育方面，2004年，全乡有中学1所，有14所小学，有教师员工290人，在校学生5439人，在近几年的发展变化中，不断加大教育设施改善力度，使药王洞中学在普九中一次达标。虽然在全乡实行中小学教师全部实行竞争上岗，招聘制，努力推进教育体制改革，提高教育教学质量。但是随着城市化的驱动，使的农业结构的变化，进而使得农村教育受到很大程度的影响。造成农村小学“空城”的现象。而使县城学校学生拥挤。这使得农村的教育发展受到很大限制。
针对农村教育出现的众多问题，因此此次暑期社会实践我对家乡陕西省礼泉县药王洞乡的农村教育资源及现状问题进行调查，总体而言有以下个方面的问
题：
（一）农村教育基础设施本身薄弱，未能建立有效的农村教育体系。
目前，药王洞乡基础教育勉强成体系，但是这个体系的质量令人担忧；而农村职业教育只有一些零星教育，根本未能形成体系。农民受教育程度受制于这样的农村教育体系，不但传统意义上的文盲、半文盲率难以降低，而且现代意义上的文盲无法扫除，至今仍然在增加。并且农民的教育意识淡薄，其结果，贫困农村农民的素质低下就是铁定的事实。在这种现状下，加上农村教育基础设施不健全，构建农村终身教育体系就成为一种空想。
（二）农村财力不足是根本原因，也由于这一原因导致农村教育投入不足。财力不足，必然导致教育投入不足，进而使得农村教育的投资体系难以运转。按现行的教育经费负担体系来看，乡财政负担着农村绝大多数的教育经费。乡财政一般是“吃饭”财政，根本无力独自进行公共产品投入。国家近几年来，加大对城市教育的关注，将主要教育投资用于城市，对农村教育的投入相对极少，而且附加条件多，加上程序复杂，层层盘剥，真正能投入到农村教育中，得到实际使用的资金不多，不能满足农村教育的最基本的需要。从教育经费和教育投资规模来看，农村教育的质量是难以有保障的。
（三）药王洞乡教育支出结构不合理也是重要原因。
教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本设施建设的公用经费，而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等等，耗资大、成效少。
（四）师资力量的大量流失也是农村教育滞后的又一重大原因。
城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流失，城乡之间的教育差距仍在扩大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，县城教师比乡镇教师的收入高出三分之一或一半，造成教师逐级向上流动，乡镇的向县城流动，而流出的都是骨干教师，与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，而不用师范学校的毕业生，如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。
（五）近几年城市化趋势下农村教育“荒芜化”现象。
在药王洞乡的调查发现，由于近几年城市化发展，使得农村人口模式发生改变，大量的青壮年流入城市进行打工，并且大部分家庭将孩子的教育放到打工所在的城市，村子里主要以老人为主，农村学校学生数量稀少，教学质量相对县城较低，使得生源大量的流出，同时也造成农村教育资源的浪费。
三、解决药王洞乡教育问题的几点对策
（一）建立优质的九年义务教育体系。
提高教育质量，建立优质九年义务教育体系是重中之重。这是基础教育在农村教育体系中的核心地位所决定的。搞九年义务教育不要“挂羊头卖狗肉”，要脚踏实地，把九年义务教育真正送到农村，就应该把九年义务教育的费用减下来，不要让全体适龄农村孩子因各种原因而失学。九年义务教育体系应该是优质的，与城市教育比较，农村基础教育的含金量极为逊色。配合农村人口的转移，城市化建设的加速，我们应该采取各种措施来确保这个体系的质量，其中包括大力鼓励优秀教师到农村去。
（二）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制。
农村义务教育应实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式。只有这样才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续健康地发展。
（三）明确每年增加的财政性教育经费的用途，加大农村教育硬件设施的建设。每年增加的财政性教育经费应主要用于解决乡村中小学教师工资问题、公用经费偏低问题、危房改造问题。县乡财政每年的超收部分主要用于教育，一是保证教学基本用房的建设，二是解决农村中小学教师工资缺口，三是增加必要的教学设备。如果每一位教师都能运用电脑办公，运用多媒体教学，那教学的质量是可想而知的。教育主管部门应制定切实可行的规章制度，对教师进行电脑知识培训，想方设法让教师用上电脑，会用电脑。如让教师出一点，学校出一点，政府出一点，为教师配上电脑，建立农村教育网站，那对农村教育的发展无疑是有效的。
（四）加强示范教育，激发农民的求知欲望。
极为残酷的就业现实，已使农村农民从正面或反面，吸收打工生涯中的教训。我们应该加强示范教育，用榜样的力量，激发农民内心的求知欲望，使他们从心底有个学习的企求，产生强大的学习动力。在全国加强职业教育的大环境转好的前提下，各贫困地区农村农民将有一个参与职业教育，掌握实用生产技能，提高自身素质，改变劳动者受教育水平低、职业技能低、个人文明程度低的要求和奋发学习的过程。
通过基础教育，他们将提高自身的核心素质；通过较为正规的职业教育，他们将掌握劳动力市场所必须的劳动力应具有的一些基本要素。综合素质的提高，从而改变自己的弱质地位，他们就会以新的面孔出现在省内外的劳动力市场上，将站在较高的平台上，拓宽就业门路，提高收入。从而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育质量。
（五）教育主管部门要重视教师资格能力，教师要树立健康的人生观。
当今的知识更新是很快的，教师不抓紧时间学习，就会落伍。培训要做到实用性，实效性，虽然每年国家都对农村教师进行了培训，但培训缺乏严格的的考评制度。即没有弄清楚培训的教师学得怎么样的问题，以致有的老师没有重视这项工作。因此，必须制定合理的考评制度，使培训的老师能学到一些实用的知识，掌握一些实用的技能。同时教师要有一种终生学习，献身教育的思想。
四．结束语
重视农村教育不仅仅是因为农村人口占我国人口比重最大，农业发展事关国脉民生，更为关键的是目前农村教育和农村社会转型正处在一个“潜力大压力更大”的爬坡阶段。
农民整体素质不高，就业竞争力差是造成“就业低层次化，收入长期低下”的主要原因之一。不彻底解决农民受教育的问题，农民的素质就永远不会提高，农村剩余劳动力的转移也会继续受阻，而“三农”问题的解决也就会遥遥无期。要大面积地提高农民的素质，除了让他们受到足够的教育外，没有别的路可走。
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