论村民自治_论中国村民自治制度与
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论村民自治
论文关键词： 农村；村民；自治；村委会；民主；
论文摘要： 村民自治是农村民主政治建设的核心内容，直接关系到农业发展、农村稳定和农民增收，关系到全面建设小康农村的进程。《村民委员会组织法》实施以来，农村基层民主政治建设取得了长足进展，农村群众的民主权利进一步扩大，干群关系更加密切，基本实现了村民自我管理、自我教育和自我服务。但同时也应当看到我国农村基层民主政治建设仍处于起步阶段，在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面，还存在一些不容忽视的问题，需认真研究并加以解决，村民自治有待进一步的规范和完善。
正文：
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。20世纪80年代初,在广西宜山､罗城一带出现了农民自我组织起来管理公共事务的自治性组织｡村民自治的组织载体——村委会最早便产生于广西宜山县合寨､果寨两个自然村｡这一组织形式很快受到当时正为实行家庭承包后农村陷入无人管事的混乱局面所担忧的国家领导人的重视｡由此，我国的村民自治法制化进程逐步开始，《村民委员会组织法》从1983年开始起草，历时4年，经过三次全国人大常委会会议和一次全国人民代表大会审议，反复修改30次才得以出台。又经过近8年试行，于1994年再次修订，经1998年11月4日九届全国人大常委会第五次会议审议通过，正式施行。
村民自治这一伟大事业经过一大批仁人志士的努力，已经迈开了最艰难的第一步。从村民自治的产生，到村民自治法律地位的确立，从村委会组织法的试行，到村委会组织法的进一步完善，村民自治在社会需要中应运而生，在探索中发展，在前进中完善，在实践、认识、再实践、再认识的反复过程中，开辟了一条在党的领导下建设有中国特色农村社会主义民主政治的成功之路，就其影响的深度和广度来说，是一场革命。在村民自治二十多年的历程中，我们取得了可喜的成绩！
一、村民自治扩大了农民的政治参与渠道，有力推动了农村民主政治建设的发展。通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进行自我管理、自我教育、自我服务，直接行使当家作主的民主权利，实际上就是村民对村级社区事务的全面参与，拓展了农民表达自己意愿的制度化政治参与渠道。实行村民自治，使农民的主体地位得到确认，极大刺激了农民的平等意识、政治热情和参与精神，培养了村民的民主和法制意识，推动了农村民主政治建设的发展，有利于农村和谐社会的构建。
二、村民自治缓解了农村社会矛盾，有效维护了农村社会稳定。随着市场经济的发展、农村经济体制改革和农村的利益关系新调整，会产生一系列新的社会矛盾。尽管这些新的矛盾产生于基层和局部，但若处理不好就会成为影响农村社会稳定的一大隐患，进而影响农村社会的和谐。因此，在农民成为利益主体的新形势下，解决社会矛盾的根本办法和出路是依靠社会主义民主与法制。实行村民自治，正是在广大农村实行社会主义民主和依法治国原则的具体体现。通过二十多年的实践表明，凡是村 1
民自治推行得比较好的地方社会治安状况明显好转。过去乡村干部感到棘手的民事纠纷，现在通过加强法制教育、健全治保调解组织、建章立制等自治措施，得到了有效地解决；村民自治的积极推行，使整个农村社会的治安不断好转，也促进了农村社会风气的不断好转，为农村和谐社会的构建创造了良好的社会环境。
三、村民自治改善了干部与群众的关系，重塑了党和政府的形象。市场经济的推广直接导致了农民生活自由度的扩展和生活方式多样化。对有些农民来讲，农业收入是其收入的一小部分，在外打工和经营所得才是生活的主要经济来源。他们长年在外，很少关注村级事务，因此，召开村级大会成为一大难题，出现了“少数干部说了算，群众不满对着干”的状况。同时，民主机制的不健全，个别农村干部的腐败行为严重损害了党和国家在农民心中的崇高形象，引起农村干部与群众关系紧张，造成农民负担加重，成为农村社会不能和谐发展的重要因素。在实行村民自治制度以后，农民有权自主选择本村村委会成员，意识到农村基层事务关系到每个村民的切身利益，村民民主决定更接近个人实际，更能反映个人要求，比领导决定更容易被村民接受。农民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的运行机制，切实保证了对村委会成员的有效制约和监督。特别是以村务公开为主要内容的民主监督制度的推行，有效遏制了农村基层干部的腐败现象，减轻了农民的负担，重塑了党和国家在农民心中的形象，为和谐农村提供了良好、稳定的民主政治环境。
四、村民自治充分调动了农民生产的积极性，促进了农村经济的发展。实行村民自治，让农民充分行使当家作主的民主权利，直接参与基层事务的管理，了解国家相应政策，有利于保障农民的经济利益不受侵害，使农民不同利益群体得到恰如其分的利益分配，极大调动了农民进行生产建设的积极性，从而进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济的发展，为农村和谐社会的构建提供了经济保障。
村民自治实施二十多年来一直平稳推进，对农村和谐社会的发展起到了巨大的促进作用，经历着普遍推开向制度化、规范化、程序化的新阶段转变。尽管成绩很了不起，但各地村民自治的发展很不平衡，推行进程中存在很多问题，影响着农村和谐社会的构建。实施中出现的问题主要表现在以下几个方面。
一、“四个民主”难落实。一方面，由于在这之前农村从未搞过广大村民对村委会的直接选举，再加上广大村民对《村民委员会组织法》也不是很了解，民主法制意识和责任意识更是严重缺乏，农民对于村民自治体现着自己的权利和义务这一基本理念，以及如何实现自己的权利还不是很清楚，使一些地方的民主选举常常受到家庭势力、民族势力和人们的亲疏关系的干扰，出现了在一个行政村谁的家族势力大，谁的亲戚朋友多谁就当选，哪个民族人数多，村委会的干部就由哪个民族的人来干的情况，致使民主选举失去了应有的公正性和严肃性, 如在换届选举中，少数地方出现了拉票、贿选情况；另一方面，一些干部仍然视权力为己所有，不习惯也不愿意与广大村民分享权力，对民主决策、民主管理、民主监督没有一个正确的认识和态度。虽然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些经济收支情况，但基本上还是走走形式，并没有真正做到民主决策、民主管理和民主监督。
二、村党支部和村委会的关系不协调。虽然《村民委员会组织法》作了明确的规定，但在不少地方实际上还是无论大事小事一概由村支部或党总支说了算，而体现村民自治的村民委员会仅仅是一个摆设，作为广大村民选举产生的村委会主任只不过是村支书或总支书记的一个副手或者助手，并没有发挥出应有的作用。
三、乡镇党委政府和村委会的关系难处理。对此《村民委员会组织法》也作了明确的界定，乡镇党委和村委会的关系由过去的领导和被领导的关系转变为指导和被指导的关系。可是在一些地方，一方面，由于一些乡镇党委和政府已经习惯了过去的领导角色，一时
难以适应或者是根本就不愿意放弃原来在农村事务中的领导权，或者是还没找到在村民自治条件下的新的工作方法和工作思路，对村委会工作基本上还是采取了过去那种领导与被领导的工作方法，即行政命令和从头到脚的包办；另一方面由于广大农村经济还比较困难，再加上村委会干部普遍素质偏低，一时也无力独自解决农村各种复杂问题，特别是在一些涉及到农村经济社会发展的重大问题上，他们仍然要依赖乡镇党委和政府，听命于乡镇党委和政府，使村民自治难地落实。
村民自治中出现的各种困难和问题，既有工作经验和工作方法的问题，又有人的观念和素质的问题，既有历史文化的原因，又有经济基础及其体制的原因。应当看到，实行村民自治任务还相当艰巨，把村民自治事业不断推向深入将是一个长期的历史过程。从一定意义上讲,村民自治的功能是让农民更好地服从国家对全民整体利益所作的安排,同时又为农民改善其在基层和社区社会政治生活中的处境留有余地｡所以,实施村民自治关系着和谐农村建设的成败,对建设社会主义新农村具有重要的现实意义和深远的历史意义｡在社会转型时期,我们要不断创新村民自治的路径,从而实现村民自治均衡发展,这样不仅有利于农村经济和社会全面发展,而且对于我国的改革､发展和稳定,也有着重要的意义｡
总之，村民自治的成长是一个极其艰难的过程，始终伴随着各种疑问、甚至非议和责难。但我们要清醒地认识到，村民自治是我国社会主义民主的典型体现，它象征着我国社会主义民主正朝着特色、文明、法治、健康的轨道发展。村民自治这一“草根民主”正以其顽强的生命力，不可遏制地蓬勃发展，成为中国基层民主建设历程中最闪光的亮点，创造了迄今为止中国历史上基层民主的最成功范例。
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