强化法制建设提升我国行政管理水平_加强法制建设心得
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论文题目：强化法制建设提升我国行政管理水平
摘要
法制建设一直是我国行政管理工作中十分注重的问题，强化法制建设是提升我国行政管理水平的重要保障，本文从强化法制建设、提升行政管理工作成效、法制建设的现状和行政管理体制改革中法制化建设的改进路径等方面提出了新的见解。在新时期的行政管理工作改进中，应努力从这些方面予以改进，不断提升我国的行政管理水平。
关键字：行政管理；法制建设；管理制度
前言
坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情
况，分析研究我国行政管理，注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，广泛吸收最新研究成果。在行政管理的法制化建设中，从强化法制建设视角出发，从加强行政管理法制化建设的改进路径等层面予以分析，对提升我国行政管理水平提出自己的一些见解。
一、强化法制建设，是提升我国行政管理水平的必然选择
提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而依法行政是行政管理的必由之路。行政管
理法制化是指国家在宪法的基础上，制定完备的行政管理法律规范，把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态，并保证在实际行政管理活动中得到严格的遵守和执行，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性。我国之所以对于行政管理体制改革中法制化问题十分关注，主要源于两方面原因：
（一）行政管理体制的性质和地位决定了行政管理必须依法进行
行政管理体制在性质和地位上属于广义的政治体制，同时又具有独立性。行政管理的政
策空间主要集中在法律制度层面上，行政管理的目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。行政管理所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务，提升行政管理旨在清除影响社会经济发展的障碍，但必须要与法治约束行政的程度相当。只有坚持法制先行，才能提升我国行政管理水平，才能取得宪法上的正当性。
在我国过去所进行的多次行政体制改革之所以结果不佳，深刻的教训就是不重视法治建
设，没有将相关层面或变革以法令章程的形式制度化，缺乏制度的规范、法律的支撑和监督，以至于在改革的高潮过后，一些弊端会再现。所以，在今后的行政体制改革中，更需要加强法制化建设，不仅将行政组织的机构、职能、编制等通过法律或行政法规来确定，而且逐步监督落实各行政管理部门能依法开展工作。
（二）强化法制建设是提升我国行政管理水平的重要基础
强化法制建设的目的就是：行政机关在行使权力、管理公共事务时必须依据法律，并在法律规定的范围内实施行政管理工作。因此，国家行政机关要在法律的要求和规范束缚下，在人民群众的监督下，按照公正、合理、合法的原则从事公务活动，使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是现代政府行使职权的基本准则。
要推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须从制度和法律上保证一切政府机关都必
须依法行政，切实保障公民权利。十八届三中全会公报指出:“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人
权司法保障制度”[1]。为保障人民民主，必须要“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”[2]，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
因此，各行政部门要强化依法决策、依法行政。只有这样，才能尽可能避免行政错误，确保整个行政环境的良好运行，更有助于推进依法治国的实现。因此“强化法制建设是提升我国行政管理水平的的重要基础”。
二、加强法制化建设，提升行政管理工作成效
从改革以来，我国行政管理体制进行了几次较大的改革。尽管每次改革的背景不同，目
标和任务不同，但每次改革时都对如何依法行政和加强法制化建设的问题没有明确。实践证明，要提升行政管理水平，应加强行政管理的法制化建设。
（一）加强普法宣传和执法工作，提升行政管理工作才有保证
改革开放以来，我国每五年进行一次普法宣传，使公民法制意识明显增强。通过加强食
品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，使我国的行政管理工作成效有了较大的提升。因此，全民法律意识的提高和加强执法工作，提升行政管理工作才有保证。
（二）各项管理制度出台，依法行政建设加快
从宏观上讲，我们要依法行政，从行政组织机构设置、权力划分到行政人员的行为规范
等，都要有法可依．从行政组织内部来看，也要有一定的规章制度，以确保行政组织的正常运行和行政权力的正确行使。在十八大上，提出紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治
体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善和出台各项管理制度，这些制度的实施，极大地丰富了我国的行政管理内容，规范了行政管理形为。到目前，我国初步形成了以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式，国家在政治生活、经济生活、社会文化生活的主要方面基本做到了有法可依。
（三）多项举措，提升行政管理法制化建设
党的十八大提出了“深化行政执法体制改革举措。整合执法主体，相对集中执法权，推
进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。这些措施进一步完善了行政执
法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。
（四）推进法制建设，提升依法行政质量
建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法
治政府、法治社会一体化建设。只有推进法制建设，才能维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
维护法律权威，把全面贯彻实施法律提高到一个新水平。坚持法律面前人人平等，任何
组织或者个人都不得有超越法律的特权，一切违反法律的行为都必须予以追究，才能提高依法行政质量。
因此，只有推进法制建设，才能提升依法行政质量。
（五）强化权力运行制约和监督体系，提升依法行政监督水平
形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分
发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，为我国依法行政提供监督保障。
坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度
笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，积极提升依法行政监督水平。
三、我国行政管理中法制建设的现状及对策
（一）法制建设的现状
目前，我国行政权力结构的实际与法律规定还有一定的差距，具体表现在：其一，行政
组织法规不完善。行政组织的立法体系不完善，缺乏相应的权力资源和程序保障。实际中行政权对立法权的干预太大，导致相当一部分法律带有明显的行政部门利益的色彩，使法律的公平性、权威性、可行性受到影响。其二，行政执法监督法规不完备。目前我国执法监督方面的法律法规很少，也仅限于行政系统内特设的专门监督有《行政监察法》和《审计法》。法律监督机制并没贯彻到每一个法律法规中，大多数法律法规对行政权行使的范围、权力的法律控制手段、法律责任的具体形式都没有作出明确的规定。其三，行政管理程序法制化不健全，我国在这方面的工作还处于起步阶段，许多行政程序还没有法律化，行政行为的步骤、方式、时限等缺乏必要的规范、制度，有关于行政权行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益的程序性规定较少。其四，国家公务员素质良莠不齐，公务员的法律意识、自觉地依法办事和依法行政方面还存不足。
（二）法制建设的对策
一是要把法制建设的重要性提升到与经济建设同等的地位，坚持“一手抓建设，一手抓
法治”。国家对法制建设的投入应当从人力和财力两方面着手，要加强对法治建设的领导，统筹兼顾地抓法治建设中的重大问题，使行政执法工作更有成效。
二是理顺立法、司法、行政三者之间的关系。强调司法在法治中的核心地位，在司法活
动中树立法律权威和法院的强势地位；审判与司法行政事务分离，法院只能进行审判活动，不能享有行政权，要加强对司法监督、制约；法制建设要实现从靠人治执政向靠法治执政的转变，提高整个社会的法制化管理水平，意味着任何组织机构不能凌驾于宪法和法律权威之上，意味着宪法和法律将成为国家长治久安的最根本的保障，这才是法制建设所应取得的效果和成就。
四、行政管理的法制化建设改进路径
坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情
况，分析研究我国行政管理，特别是行政管理所面临的一些问题。新时期行政管理改革中应进一步加强法制化建设，应该以法律为准绳，在以下几方面进行改进。
（一）确定改进行政管理的方向
目前，我国正处于改革发展的关健时期，行政管理也面临着不断改进的重要任务。具体
而言，要改进我国的行政管理，我们必须弄清楚当前我国行政管理中主要存在哪些问题，最主要的问题是什么，产生问题的原因是什么?或者说问题的症结在哪里?因为改进的实质就是要解决行政管理中存在的问题，使之健康发展。进一步探讨基层行政管理改进发展的目标、基本任务、方式，说明行政管理为什么要改进，以及应该如何改进、朝着什么方向改进，以便为我国的行政改进和发展指明方向。
因此，只有明确了行政管理改进的方向，才能达到预期的改进效果。
（二）完善行政执法监督方式
行政监督是对各级行政机关及其行政人员的行政行为进行的监督，因此，行政监督一方
面要根据各项行政法规，另一方面又要必须符合一般的法理。由行政机关依据行政法规对被监督对象的行政行为实施合法性监督，或行政机关对被监督对象行政活动在合法的前提下，是否符合科学、效率、精简等原则而实施合理性监督。
除实施上述两种监督外，行政管理在强调系统内的专门监督、上下级监督以及横向相关
部门的监督之外，还要强调广大人民群众这种更广泛的无处不在的监督，并且不断地、有意识地强化他们的监督观念，迅速有效地解决他们的后顾之忧。另一方面，还要大力完善行政监督制度。只有不断完善行政执法监督，才能有效提升我国行政管理水平。
（三）规范行政管理的法制程序化
现代行政发展的一个重要趋势是实现权力行使过程的程序化。所谓的行政管理程序化
就是要将行政机关行使行政权力的各种行政行为存在或实现的方式（步骤、方法、时间和顺序），用制度固定下来。一方面，对于具体还缺乏必要的规范行政程序化、制度问题，应积极着手予以完善；另一方面，更要适应世界各国行政程序立法的趋势，加快制定统一的行政程序法典的步伐。程序化必须要有法律法规作保障，依法行政不仅要依一般实体法律行政，还必须依一般程序法律行政。合理的程序化规则，可以确保政府及其工作人员处事客观公正。
通过规范行政管理的法制程序化，可正确地发挥行政职能，科学地处理政府政务，提高
行政管理水平，促进我国经济和社会发展。
（四）着力提升国家公务员的法律素质
公务员是行政组织的又一个基本构成要素，也是行政组织的主体。公务员在组织里的特
殊地位决定了要具有高素质。要从智能互补、专业类别、年龄气质等方面保证行政组织有一个合理的人员结构，确保行政组织精简高效。一个国家行政管理水平的提高，在很大程度上取决于公务员素质的提高。因为行政管理工作是由国家公务员去做的，如果一个国家的公务员素质低，这个国家的行政管理水平也不会高。因此，不但要提高公务员的行政管理水平，就必须提高国家公务员的素质。自20世纪80年代中期行政管理学在我国恢复和发展以来，我国的各类教育机构对相当数量的公务员进行了行政管理学的培训，但是却忽视了对公务员法律素质的提升。
因此，提高公务员法律素质的培训教育工作刻不容缓，对于加快我国改革开放，实现强
化法治建设，提升我国行政管理水平，都有着极其重要的作用。
参考文献
[1] 习近平：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月13日第一版。
[2]《中国共产党第十七次代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2007。
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