榆社县人民政府关于加快城镇化的实施意见_随着城镇化进程加快
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榆社县人民政府
关于加快推进城镇化的实施意见
各乡镇人民政府、城管委、县直有关单位：
为切实加快我县城镇化进程，全面提高城镇化质量，根据《山西省人民政府关于加快推进城镇化的意见》（晋政发【2011】11号）和《中共晋中市委、晋中市人民政府关于加快推进市域城镇化的实施意见》（市发【2011】14号），结合我县实际，提出如下实施意见：
一、加快推进城镇化的重大意义
加快推进城镇化是扩大内需，拉动经济的重要抓手，是统筹城乡协调发展，解决“三农问题”，保障和改善民生的重要途径，是实现现代化和全面建设小康社会的必由之路，对于推动我县跨越发展具有十分重要的意义。
二、推进城镇化的总体要求
（一）总体思路
围绕建设富民强县和谐榆社的总目标，把推进城镇化作为跨越发展的重大战略，紧扣“扩容、提速、提质”主题，以城区为核心，以中心镇、中心村为节点，其余乡、村为基础，构建“一城三镇多点”的网络城镇化体系，以城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划为引领，以产业聚集区为支撑，以新区建设、旧区改造、城中村改造为抓手，加快城镇化进程，促进我县经济又好又快发展。
（二）指导原则
坚持规划引领、科学发展，立足长远发展，高起点、高标准、高质量编制城镇发展规划，形成统筹联动、相互配套、左右衔接的规划体系；坚持统筹协调，以城区带动中心镇、中心村构建，以城镇为中心推进城乡一体化发展；坚持提速与提质并重，在发展中提质，在提质中发展；坚持以人为本，完善城镇基础设施和公共设施，提高居民居住水平，促进民生改善；坚持解放思想、深化改革、先行先试，促进体制机制创新；坚持因地制宜，发挥自然资源优势，突出历史文化特色。
（三）主要目标
1、城镇化水平。“十二五”期间，城镇化率年均增长2%以上，到2015年，全县城镇化率达到48%左右，县城建成区面积达到9平方公里左右。
2、城镇化体系。形成空间布局有序，个性特色鲜明的“一城三镇多点”的城镇体系框架。“一城”即由中心城区，箕城镇、郝北镇部分构成大县城，是全县城镇体系的核心，经济发展的增长极核“三镇”即云竹镇、郝北镇、社城镇三个中心镇。“多点”即由河峪乡、北寨乡、西马乡、岚峪乡、讲堂乡五个乡和中心村组成。
3、城镇化质量。形成比较完善的市政公用设施和公共设施体系，城镇生态环境质量根本改善，人居环境与生活质量显著提高。
三、推进城镇化重点工作
（一）强化城乡规划编制。
坚持高标准、高起点，完成新一轮大县城、小城镇总体规划修编，重点修编好城乡规划、土地利用规划和产业发展规划。进一步明确大县城、小城镇功能定位、空间形态和功能分区。抓好大县城规划区的控制性详规，对开发建设地段土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等控制原则作出明确规定。抓紧完成大县城、小城镇园林绿化、道路交通、环卫、停车场、农贸市场、旅游、教育等方面的专项规划，完善水、电、气、路等配套设施。完善产业发展规划，将产业园区落实到具体空间，并明确发展的主导产业。
（二）以项目为抓手，以产业为支撑，加快发展城镇支撑产业
把产业发展放在城镇化更加突出的位置，通过产业发展，促进城镇繁荣，带动人口集聚。以华能电厂、榆化、榆社广生等规模企业和规划中的工业园区为依托，大力发展电力、化工、医药包装、煤炭相关配套产业，建设“煤电一体化”循环经济园区；加快文化旅游，商贸和生产性服务业等第三产业发展，以迎宾商厦和鼎峰商厦等为依托，加快构建商贸园区。
云竹镇立足云竹湖旅游开发，重点发展观光和餐馆服务，建设特色生态旅游大镇。郝北镇立足电厂和规划中的工业区，建设“煤电一体化”循环经济园区，建设工业大镇。社城镇地处太长高速、汾邢高速“十字架”附近和特色农业资源优势，建设特色农业加工、流通大镇。
（三）“大县城”建设
把县城作为城镇化发展的重中之重，扩大规模，完善功能，提升城镇品位，改善人民环境，加大基础设施和公共服务设施建设力度，引领生产要素、优势资源向县城集中。
1、加快县城东部新区开发建设和中部旧区综合整治。一是东部新区建设。结合我县地理特点，依托凤台路北延工程和文峰小区建设工程，借鉴国内外先进的规划设计理念，坚持高起点，高标准、高品位建设具有时代气息的东部新城。
二是城中村改造。以完善功能、改善环境、提升品位、突出特色为目标，加快城中村改造，对城镇旧区进行综合整治。完善道路和停车设施，配套市政公用设施和公共服务设施，增加绿地和公共活动空间，整饰建筑外观。对城中村实行“综合转制”，以宅基地换住房，按照经济适用房的优惠政策安置村民，以土地换养老、医疗、失业等保险，不足部分，由县财政补助；村集体资产转为居民股份，村民农村户籍转为城镇户籍，村委会转为社区。
2、加强城市政公用设施建设
按照适度超前的原则，加大城镇市政公用服务设施建设力度，提升综合承载能力，改善人居环境。“十二五”期间，以实现“四个达标”（燃气、污水处理、供水、道路交通）为目标，重点加强城镇燃气、垃圾无害化处理、集中供热、供水等设施建设。①综合交通体系。完善公路布局，总体形成两纵两横、四循环的格局以及“树枝状”乡村道路相结合的区域交通网络；太焦铁路榆社境内增设货运堆场；修建连同太焦线至柳泉区的铁路支线，用于煤炭的外运。县城重点完成迎春路改造、凤台路北延、东循环路、北循环路等道路建设，并硬化全部未改造的小街小巷。②供水设施建设。以供水全覆盖为目标，县城、郝北、云竹、社城三镇和柳泉矿区采用统一供水，镇区建水厂向镇中心和附近中心村及基层村供水。“十二五”期间规划利用双峰水库建设供水设施，完成晋中市东山调水工程。③供气设施建设。加快推进国家重点工程西气东输榆社段项目，在榆社县柳泉区设天然气门站1座，以满足县域内煤层气（天然气）需求。液化石油气作为城镇的补充气源。“十二五”末，全县燃气覆盖率达到85%，建制镇燃气普及率达到50%。④供热设施建设。县城集中供热普及率达到85%；郝北镇可利用电厂余热供热，在其他乡镇建立区域锅炉房，天然气取暖纳入规划。⑤垃圾、污水处理设施建设。县城垃圾、污水处理实现全覆盖。榆社电厂和郝北镇共建污水处理厂，云竹、河峪旅游区的中心村和基层村采用一睦成套生活污水处理装置，城镇污水处理率达到80%，处理深度为二级。
3、加大城市公共服务设施建设
坚持“功能要全、数量要足、质量要好”的原则，加强城镇科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，完善城镇功能，提升公共服务水平，实现应有尽有、基本满足群众需求、达到国家或省定标准的目标。①教育设施建设。“十二五”期间，大力推进中小学标准化建设，搞好中小学校和幼儿园的新建和扩建，满足包括进城务工人员子女在内的学龄人口教育需求。②文化设施建设。新建县文化活动中心，建设社区文化服务设施，完善文化综合服务功能，提高服务水平和层次；扩建图书馆，发送办馆条件；把县城电影院建设成为多功能的综合性影剧院；新建专题化石博物馆，形成具有全国影响力的地质科普博物馆；努力建设申报国家级地质公园；新建烈士陵园革命文化展厅。③科技设施建设。加强产学研结合，新建科技示范基地；扩大青少年活动中心规模，建立社区科普工作室和科普画廊；④医疗卫生设施建设。在县城，扩建县人民医院，建成全市一流的综合性医院；新建社区卫生服务站，基本满足居民公共卫生和基本医疗需求。⑤体育设施建设。大力推进体育设施“五个一”工程。建成具有一定规模的符合标准的田径场、体育馆、中型健身中心、室内游泳池等。
规划建设大型综合性商场；抓紧建设机动车（汽车、摩托车）、家具、电器城等一批大型专业市场；新建星级酒店，发展商贸服务业，建设商展中心，全面提高大县城吸纳和辐射能力；注重构建社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统，大力发展以金融、信息、商贸、通信、旅游、保险、咨询等为重点的第三产业，强化对小城镇经济的服务、带动和辐射功能。
4、提升城市品味和质量
（1）塑造城市亮点。对县城主要街道、广场、主要出入口等重点地段进行重点建设和塑造，形成城城亮点。打造一批特色鲜明、环境优美、体现城市特色的标志性地段和节点。
（2）建设生态体系。高度重视城镇生态环境保护，以净化榆社为目标，加强城镇绿化建设；继续实施蓝天碧水工程，严格污染企业准入制，规范企业治污，严格控制重点污染单位污染物指标和总量；积极推广利用太阳能、天然气、煤层气等清洁能源，深入开展园林城市、园林小区文明创建活动，建设风景秀丽、环境优美、景观悦目、设施先进的人居环境。
（3）强化“现代”管理。按照政企分开、政事分开、建管分开、管养分开的改革思路，加快城市公用事业管理体制改革，积极推进企业化管理和政府合同制管理，进一步提高公用事业运行效率；完善县市政中心、城管办等管理机构职能，充实队伍，理顺管理体制，切实加强城区的各项管理；深化“四城联创”，探索城乡长效管理机制，大力加强城市环境综合整治，提升城镇品位，改善人居环境；加强城区管理重心下移步伐，建立健全社区组织，理顺社区和物业管理部门、业主管理委员会之间的关系，不断改进社区管理和服务；加大市场、交通和公共场所秩序整治力度，实现市容卫生、交通秩序、环境质量和社会治安进一步好转。
（4）做好“山水”文章。树立生态优化理念，因势建绿，依水造景，着力抓好“活水”、“增绿”工程。重点要通过启动东河治理西延工程、浊漳河治理二期工程，完善滨河公园、东河公园水面管理，增加东河、浊漳河两岸景观设施，以水为轴心，美化、绿化、亮化城区环境。广泛开展单位、居住区绿化建设，开展绿色单位、绿色小区评选活动。
（5）创建景观走廊。以城镇体系为基础，创建景观走廊，使城镇与乡村浑然一体。主要有：绿色城镇走廊，沿省道、高速公路、铁路两旁进行绿化。主要小城镇设计建设景观标示。另外向走廊两旁纵伸10—20米左右的经济林绿化带。绿色山水走廊，依托沿途的水库、河滩、溪水、青山等山水景观，开辟山水旅游线路，营造迷人的自然山水走廊；道路两旁的村镇建筑物，具有古朴典雅的风格。绿色山野走廊，以真实山野自然特色为景观，营造“山路蜿蜒，野趣横生”的意境。
（四）加大“中心镇”建设力度
1、实施五项建设，提高小城镇综合承载能力
一是市政公用设施建设。按照市政标准新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气等，改善市政公用设施体系，积极推进市政设施向周边村庄延伸，统筹镇村发展。实现镇区道路全部硬化，配套建设排水管渠、路灯和交通标志等。建设标准自来水厂，建立完善的供水保障体系。加快发展天然气、煤层气等气源，加强供气管网建设，提高燃气普及率。二是公共服务设施建设。加强教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲、农贸市场、商业服务等设施建设，提高服务乡村的能力，提升小城镇功能。三是公园绿地建设。做好环镇绿化带建设，有效隔离工业区和生活区，减少工业污染；结合农村新的“五个全覆盖”，形成镇区小游园，营造良好公共活动空间；做好庭院绿化，实现驻地企业、机关单位、居民小区、居民小院全部绿化。鼓励种植乡土树种，降低维护成本，见缝插绿，体现生态化。四是中心街市建设。通过改造现有商业街市，或在新区结合居民小区建设新的街市，打造适合小城镇小尺度的商业步行街，促进第三产业发展，服务周边人群。五是居住社区建设。结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，鼓励分散居住的居民以其宅基地置换镇区集中的居住用地，建设新市镇和农村新社区，实现土地的集约利用。新建居民小区的规划布局、建筑立面、屋顶、色彩等应体现小城镇地域特色，并按城市居住小区标准配建绿地、建筑小品等，创建一批宜居社区。
2、开展两项整治，塑造特色小城镇。
一是景观风貌整治。研究提炼能反映当地建筑风格的建筑符号，对重点街道或中心街市的建筑外立面进行综合整治；对商业橱窗、门面牌匾、广告灯箱等户外设施进行规范，做到统一协调；拆除乱搭乱建的建筑或附属物，清理占道经营；塑造富有特色的城镇小品，形成具有多样性、地方性和观赏性的城镇人文景观，丰富城镇内涵；对乡镇企业的围墙、大门进行美化改造，体现企业文化，展现现代企业形象。二是环境卫生整治。全面开展环境卫生整治清洁大行动，按照国家标准规范，设置足量的垃圾箱和清运设施，建立保洁长效管理机制；规划建设符合卫生要求的公共厕所，规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人的交通行为。通过采取全面整治、分片区整治、重点地段整治等多种推进方式，塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇整体形象。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
进一步完善推进县域城镇化工作的组织领导机制，加强指导协调。各级党委、政府要加强领导，党政一把手亲自抓，主管领导要具体抓，及时研究解决城镇化发展的重大问题。各级、各部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要求，强化大局观念，增强服务意识，各负其责，齐抓共管，形成合力。健全各级城镇化工作联席会议制度，给予其办事机构必要的人力和财力支持，强化综合协调职能。
（二）健全各项机制。
各乡镇各有关部门要进一步增强紧迫感和责任感，将城镇化作为事关经济社会发展的重大任务，摆在更加突出的位置，要结合实际，明确工作思路和具体政策，抓紧制定有关实施意见和配套措施，精心组织，积极作为，扎实推进。要加强党政领导干部专业培训，使干部提高对城镇化战略性、规律性和科学性的认识，树立城镇化战略意识、全局意识和规划意识，提高驾驭县域城镇化工作的水平和能力。要建立人才激励机制，大胆培养和使用推进新型城镇化人才。要充分利用各种媒体加大宣传力度，把握正确的舆论导向，在全社会形成关注城镇化、参与城镇化建设的浓厚氛围。
（三）建立考核机制。
研究制定城镇化考核机制，纳入全县年度目标责任制考核内容和指标体系，并将其作为领导班子和领导干部实绩的重要内容之一，对在推进市域城镇化过程中做出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励。
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