切实加强新农村建设步伐_建设新农村钱从哪里来
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以科学发展观为统领 切实加快新农村建设步伐
党的十六届五中全会明确指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。如何在西部地区、贫困地区贯彻实施建设社会主义新农村的方针和政策，如何在乡镇一级确定建设新农村的工作思路，脚踏实地建设新农村，带着这些思考，结合我镇实际，我们做了深入的实践调查和理性分析。
一、发展现状
宫河镇位于正宁的西南部，现辖12个行政村，89个村民小组，全镇总人口3.2万人，总面积70平方公里，耕地面积5.718万亩，是典型的川道和塬地相结合的农业乡镇，农民收入近85%来自农业。2008年底，全镇ＧＤＰ达到15000万元，财政收入完成200万元，农民人均纯收入2444元，城镇化率达到２4.6%。宫河镇农业资源较丰富，部分农业产品已形成产、供、销一体化的经济产业链，以小麦、玉米为主的粮油作物和以烤烟、中药材、大葱、蔬菜、苗木为主的经济作物已成为全县乃至陇东地区得天独厚的农业优势。
二、新农村建设中存在主要问题
近年来，宫河镇的经济社会事业得到长足发展，但由于受自
然条件、区位优势制约，加之农民素质低下，致使宫河镇在新农村建设中还存在着诸多困难和问题。
（一）耕地矛盾突出，农民增收后劲不足
宫河镇塬面人均占有耕地1.5亩,川区以山地为主，人均占有川台地仅0.4亩。加之农业生产方式落后,因此仅靠现有土地和种养方式很难实现 农民收入的突破。与此同时,农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民增收后劲不足。
（二）农村基础设施薄弱，自然条件较差。
农村基础设施投入不足，与农业发展的需求已不相适应，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。主要问题是：农村、农业和农民靠天吃饭。全镇保灌溉面积2650亩，占总耕地面积的4.5%；梯田面积1.315万亩，占总耕地面积的26.7%；农民饮水基本安全人口21530人，占62.7%,农村人畜用水困难，全镇水利工程病险老化严重，增加了群众生产成本；农村公路密度小、里程短、标准低，镇境内公路总里程74.8公里，其中乡道20公里，通村等级公路34公里，村均3公里,通油路的村2个,占16.61%，通农二级砂石路的行政村8个,占70.5%,不通公路的自然村2个,占1.8%,群众出行不便。
（三）农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。
宫河镇农作物种植主要以烤烟、苹果、大葱、蔬菜为主，目
前全镇烤烟面积达到5000亩，苹果累计种植面积达到1.6万亩,栽植大葱1万亩，蔬菜面积1万亩，药材1万亩，初步形成了王录药材、彭川大葱、姚川苗木、川区蔬菜、全镇苹果的一村一品的特色产业效应，但农民在农作物种植上，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，且多以零散种植为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，大葱、药材等宫河知名农产品仍然以原材料产销为主，农产品加工大多停留在初级生产、粗加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。
（四）村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣。
大部分农户由于原来在各自承包地头建房，基本没有进行科学的建设规划，随处而建，比较凌乱。加之80%农户的住宅建成不到10年时间，新建小康住宅的愿望不强。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物和农副产品、肥料等，脏乱差问题十分突出。
（五）劳动力素质低，思想观念落后
当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民文化程度不高，思想保守，小农意识根深蒂固，开拓进取精神不强，缺乏诚信意识，劳动技能低下，缺乏集约化经营能力，严重地制约了农民的增收。
（六）农村医疗卫生条件差，社会保障覆盖面较低
村级医疗诊所基础条件差，设施简陋，医务人员水平低，缺乏一些基本的业务知识，医疗卫生状况令人担忧。农村社会保障
覆盖率低。如我镇川区代店、长口子、彭姚川三个村贫困人口达6600多人，但列入低保对象的仅360人。
（七）镇、村组债务缠身，基层政权运转困难
宫河镇共有镇级债务287.88万元，债务来源主要是基础建设投入；村组债务938.93万元，主要是税改前一部分农民的农业税、统筹款没有缴，村组垫缴造成的。镇、村组三级基层组织债务缠身，致使一些该办的公益事业无法开展，日常运转困难，直接影响了新农村建设。
三、关于新农村建设的理性思考与对策
新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收，重点在基础设施建设。针对以上的存在的困难，我们结合镇情，经过分析总结，认为应做好以下几个方面工作，切实推进新农村建设。
（一）培育主导产业，努力增加农民收入。
充分发挥地域优势，不断调整产业结构，要按照“塬面烟果川区菜，山地大葱和药材，家家户户搞劳务”的产业格局，多渠道拓宽农民增收途径。
1、稳定发展烤烟产业。严格执行“双控”政策，坚持合同种植，规范化生产，主攻质量，提升效益，新建千亩以上示范小区4个以上。
2、持续发展果品产业。按照扩张基地，栽管并重，标准生产，延伸链条的思路，加强科学管理，提高科技含量，走优质高产，以销促产的发展路子，在2—3年内，建成以宫河、王录、东山
头、南堡村、东里、西里万亩优质果带为重点，川区特色杂果基地为补充的2万亩果业生产基地，发展基地育苗3500亩。
3、大力发展蔬菜产业。以标准化、无公害生产为方向，坚持露地栽培、设施栽培与间作套种复种相结合，大力发展以彭家川、代店、长口子、王录设施种菜为主的绿色无公害蔬菜基地建设，年种植大葱2万亩,设施种菜5000亩。
4、积极发展畜禽产业。以规模化发展、集体化生产为目标，大力发展标准化养殖专业户、专业村、加大畜种改良力度。着力培育川区养鸡、西里养羊、南堡养猪，宫河养兔为主的特色养殖专业村。
5、带动发展中药材产业。以王录村为基地，辐射带动全镇发展大黄、生地、丹参等中药材，年种植中药材5000亩。
7、加快发展劳务经济。按照“巩固老基地、拓宽新市场”的原则，打响雷村“拉面”、宫河“机械师”劳务品牌，不断拓宽劳务输出领域，强化技能培训和维权服务，年培训农民工5000人（次）以上，输转劳动力8000人（次）左右，使劳务收入占农民人均纯收入的比重达到50%以上。
8、培育壮大龙头企业。在积极培育壮大产业基地的同时，依托大葱、苗木、中药材专业合作社，建办一批有竞争优势，辐射带动面广，与农户利益关系密切的龙头企业。
（二）加快城镇建设步伐，统筹城乡协调发展。
要把城镇建设作为统筹城乡发展的重要载体和平台，坚持以
规划为先导，以完善城镇综合功能、塑造宫河城镇特色、体现现代文明为主题，以城镇建设带动城乡一体化建设步伐。
1、制定长远目标，搞好村镇建设规划。按照统一规划，尊重民意，因地制宜的原则，制定不同的村镇建设方案，体现一村一业，一村一品、一村一景的特色。
2、壮大城镇经济实力，提高城镇综合品位。从财政、金融、税收和公共投入等方面为小城镇建设创造有利条件。大力发展民营经济、壮大城镇经济实力，积极引导人口、产业、商贸、教育、文化等要素向小城镇聚集，促进城乡统筹发展。以正南煤田开发为依托，改造老街区，新建南环新区，完成水、电、路综合配套工程，进一步提升宫河小城镇品位。
3、培育农村市场体系，大力发展二、三产业。以小城镇建设为依托，建立新型城乡关系，鼓励支持发展商贸流通，农产品加工餐饮服务等二、三产业，着力培育民营经济，扩大就业岗位，促进农民增收新的增长点。
4、改善农村人居环境，持续推进小康住宅建设。在农村大力推进“五改、五化”工程。全力建设绿色生态和谐家园，按照“四通、三配套”标准，建设豪华别墅式、适用商住式，四合院式等，不同模式的小康住宅，力争赶2015年全镇90%农民住上新式住宅，在全县率先实现农民住宅小康化。
（三）全力实施基础设施配套工程，夯实新农村建设基础
1、加快乡村道路建设。坚持新建改造相结合，全面加快乡村 6
道路建设步伐，实现70%村通油路，组组通公路，所有村的主干道路硬化，村组道路全部砂石化。
2、加快解决人畜饮水困难。采取“项目扶持，管网到村，群众出资，自愿到户”的办法，积极实施农村安全饮水工程，人畜饮水水质达到国家卫生标准，自来水入村率达到100%，入户率达到80%。
3、加快普及农村新兴能源。大力普及农村沼气、太阳能灶、太阳能热水器、秸杆气化等节能新技术，使农村沼气覆盖面达到60%。
4、加快农田建设。认真落实最严格的耕地保护制度，积极争取实施土地复垦整理，老庄还田，中低产田改造，耕地占补平衡等一批基本农田建设项目，每年补充耕地800亩以上。
（四）大力实施公共事业覆盖工程，加快农村社会保障体系建设
以构建和谐社会为目标，充分体现以人为本的理念，按照全面协调发展的思路，统筹发展各项社会事业。
1、优先发展农村基础教育。进一步优化中小学结构布局，下决心改善办学条件，严格落实“两免一补”政策，不断强化教育管理，提高教学质量。
2、切实加强医疗卫生和计生体系建设。争取实施村级标准化卫生所建设，健全完善疾病预防控制服务网络，深入推行新型农村合作医疗制度，参合率稳定达到95%以上，切实解决农民就医难，看病贵的问题。加强人口与计划生育工作，深入开展“婚育新风
进万家”活动，建立完善计划生育利益导向机制，严格落实奖、优、免、补等优惠政策，提高技术服务质量，稳定低生育水平，提升人口素质，巩固创优成果。
3、积极发展文化体育事业。实现村村有农家书屋]、文化活动室、体育运动场，有群众自发组织的文艺队伍，使农民群众学习有阵地，娱乐有场所。
4、完善农村社会保障体系。进一步完善农村“五保户”供养、农村低保等社会救助体系建设，逐年加大救助范围，建立完善农村困难救助制度，积极发展农村福利和慈善事业，为农村低收入群体提供生活保障。
（五）扩大基层民主，推进农村民主法制建设
1、加强村级班子建设。采取“两推一选”、“公推直选”和“公开选拔”等方式，选好配强村级领导班子，推行村干部兼任组干部，减少职数，提高报酬，绩效挂钩，严格考核。深入开展“三级联创”活动，充分发挥各种群团组织的作用，切实增强村级组织的凝聚力和战斗力。
2、加强农村民主政治制度建设。进一步完善以规范村级财务管理、村干部选拔、村务党务公开、村干部管理、村民议事决策为主要内容的“八个规范”管理制度，各村逐步推行“村民议事会”制度，实行重大事务咨询听证和重大项目招投标制度，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。
3、发展壮大村级集体经济。坚持多业并举，积极发展集体种
养业和二三产业，管好用好集体资产，多方增加集体经济收入，努力化解集体债务，并逐步使村民享受基本的福利待遇。
（六）加强农民教育培训，提高农民综合素质
1、全面加强思想道德建设。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的思想道德建设，树立关心集体，热心公益事业的集体主义观念，提高农民群众的思想道德素质。
2、全面开展农民职业技能培训。以实施“万名农民培训工程”，农村劳动力转移培训“阳光工程”为主要载体，每年培训合格农民技术员1000人，使全镇45岁以下的农民都能掌握1—2门实用技术，每户有1名科技明白人。
3、倡导健康文明的生活方式。积极引导农民群众崇尚新风、反对陋习，崇尚科学，反对迷信，崇尚文明，反对愚昧，婚事新办，丧事简办、邻里和睦，团结互助，平等友爱，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
4、切实加强法纪政策教育。加强对农民的政策教育和法治教育，增强干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识，加强社会治安综合治理，从严查处黄赌毒及社会丑恶现象，严厉打击各种刑事犯罪，维护农村社会稳定。
5、广泛开展精神文明创建活动。广泛开展“文明户”、“好媳妇”、“好公婆”、“好妯娌”以及“十星级”文明农户评选，群众性评选活动，使全镇50%以上的农户达到“五好家庭”或“文明家庭”，60%以上的村建成县级“文明村”。
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