行政执法存在问题与解决对策基于城市管理相对集中行政处罚权的实施_城市管理与行政执法
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行政执法存在问题与解决对策基于城市管理相对集中行政处罚权的实施
〔摘要〕随着城市管理相对集中行政处罚权的全面实施，一定程度上克服了行政执法工作中的顽疾，维护了执法机关的公众形象。但现实执法中还存在如执法依据混乱、执法权限不清、执法人员素质较低、执法监管力度不够等问题。因此，必须加强城市管理领域相关的立法工作，确保有法可依、有法必依；着力改善执法条件，确保执法文明、执法保障有力；提高执法队伍整体素质，确保执法必严、违法必究；健全行政执法监督机制，确保依法行政、权利充分救济。
〔关键词〕城市管理相对集中行政处罚权；监督机制；权利救济
〔中图分类号〕D922.1
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1009-1203（2011）04-0078-0
3一、城市管理相对集中行政处罚权的法律特征“相对集中行政处罚权”一词来源于《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第16条之规定，即“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。相对集中行政处罚权是指将若干个行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。
城市管理相对集中行政处罚权是指，为了解决城市管理领域长期存在的多头执法、重复执法、执法扰民等现实难题，一些地方政府设立城市管理执法机构，并通过一定的法律程序集中地行使城市管理领域几个相关行政机关的行政处罚权的一种行政执法制度，它大体上具有三个法律特征：
其一，从权力来源上看，城市管理相对集中行政处罚权来源于法律法规规定的、由其他行政机关行使的部分或全部处罚权。即城市管理相对集中行政处罚权是对其他行政机关行政处罚权的依法划转，是部分或全部处罚权与原享有行政机关的分离。
其二，从执法主体上看，城市管理相对集中行政处罚权的执法主体只能是行政机关，不应是授权组织或委托机构。国家实行相对集中行政处罚权制度就是为了解决政出多门、多头执法、执法扰民等问题。因此，城市管理相对集中行政处罚权的执法主体应是行政机关，而不能是其他任何形式的组织。
其三，从权力集中的内容上看，城市管理相对集中行政处罚权集中的只是行政处罚权。在行政机关行政管理的审批许可、行政收费、行政处罚及行政监督的四项基本权能中，与行政相对人的权利最为密切的是行政处罚权。可见，城市管理执法只是对行政处罚权的集中，而不是对审批许可权、收费权或其他行政管理权的集中，同时，只能是处罚权相对地集中而不是绝对地集中。
二、城市管理相对集中行政处罚权实施的现状及存在的主要问题城市管理相对集中行政处罚权的实施现状为克服城市管理执法领域存在的行政执法主体多、行政执法权分散、行政执法效率低下等弊病，1997年国务院法制办决定，首先在城市管理执法领
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