全面反恐对平安中国建设的重要性_平安中国建设的意义
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全面反恐对平安中国建设的重要性
摘要：20世纪下半叶以来，国际政治格局变革加剧，国际经济秩序重构加速，民族宗教问题激化，以恐怖主义为代表的非传统安全问题日益突出，国际范围内的重特大恐怖事件时有发生，恐怖主义已成为国际社会的一大公害。而我国是一个多民族，多宗教，多邻国的国家，地处国际社会的“热点”亚洲地区，境内外多股敌对势力对我国国家安全构成极大地威胁。如今我国正处于改革开放的关键时期，急需一个和平稳定的发展环境，所以全面反恐对于应对我国必然面临恐怖主义的现实威胁和长期的潜在威胁具有重要意义，对平安中国的建设有着巨大的推动作用。
关键词：[国际格局] [恐怖事件] [威胁] [国家安全]
一﹑引言
2011年10月29日十一届全国人大常委会第二十三次会议经表决，通过了关于加强反恐怖工作有关问题的决定草案。这是中国第一个专门针对反恐工作的法律文件，意味着中国在反恐领域的立法迈出第一步。
二﹑恐怖主义的有关概念
由于各国的国情不同，所以目前国际上对恐怖主义还没有一个明确的界定。在我国的《关于加强反恐工作有关问题的决定》中，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员作了界定。决定称，恐怖活动是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为，以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。
总之，恐怖主义是以暴力或暴力威胁为手段，基于某种目的或社会目的等，针对特定或非特定目标使用暴力，蓄意制造恐怖气氛，造成严重后果的行为。
三﹑恐怖主义产生的根源
首先，不平等的国际经济﹑政治体制，导致各国发展的不平衡，从而引发利益上的矛盾冲突。又如以美国为首的西方霸权主义和强权政治，他们凭借其强大的综合实力，对一些发展中国家或落后国家发起攻击，导致地区民众的强烈不满,从而发起反抗，其中“9.11”恐怖活动就是一个典型。其次，以宗教势力为背景的恐怖活动呈上升趋势，由于其各阶层利益﹑宗教派别﹑意识形态﹑价值观存在差异，从而引发矛盾，如“巴黎岛”案件“奥姆真理教”等恐怖事件。再者，由于所处的立场不同，利益上存在很大的差异。在你看来是非法的﹑没人性的恐怖活动，但在恐怖分子眼里是正义的﹑合理的。在有些地区，恐怖主义是从事民族独立﹑民族斗争的一种手段，比如“车臣恐怖主义”。最后，恐怖主义是一些早期资本主义殖民统治的衍生物，是时代变革导致的极端反应。
四﹑当前我国面临的恐怖主义威胁
在当前，世界局势风云动荡，台湾海峡和我国周边的朝鲜半岛﹑东南亚﹑南亚和中亚地区均是国际“热点”地区。反渗透﹑反颠覆﹑反分裂的敌对斗争形势严峻。“冷战”结束后，伴随着国际民族分裂主义和宗教极端主义的滋生蔓延，境内外民族分裂和宗教极端势力活动频繁，我国遭受恐怖主义袭击的现实可能性增加，对我国国家安全与稳定构成严重威胁。当前，中国面临的恐怖主义威胁主要有：
（1）“三股势力”恐怖主义活动的威胁。所谓“三股势力”，准确一点说，就是暴力恐怖势力﹑宗教极端势力、民族分裂势力。暴力恐怖势力是指通过使用暴力或其他毁灭性手段，制造恐怖，以达到某种政治目的的团体或组织。（比如我国“东突”暴力恐怖势力）
民族分裂势力是指从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或分离活动的团体或组织。民族分裂势力是反社会发展和人类进步的政治力量。（比如“藏独”﹑“蒙独 ”﹑“台独”等民族分裂势力）宗教极端势力是一股在宗教名义掩盖下，传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。（其实藏独”﹑“蒙独 ”势力也具有宗教色彩）
（2）我国处于社会转型时期，各种矛盾有引发恐怖行为的可能性。如今，我国贫富分化问题日益严重，官员腐败现象明显，失业率居高不下，利益分配不公平等等，民众不满情绪高涨，比如，“民运”势力就是一个隐患。
（3）国际恐怖活动对我国具有很大的威胁。国际恐怖主义势力对我国的威胁主要表现在对我国海外公民和我国驻外机构的威胁。随着我国改革开放的不断深入，我国公民因旅游﹑经商等原因出国的人数急剧上升，基数也越来越大，中国公民在海外遭遇袭击的几率也将增大。如2004年6月10日，阿富汗恐怖分子深夜袭击中国援阿工人营地，造成11名中国工人死亡，4人受伤。又如2002年2月，中国驻吉尔吉斯坦大使馆领事王建平在吉首都比什凯克惨遭暗杀；像类似的事件还有很多，并且会成为构成我国海外公民人身安全的威胁。
五﹑恐怖主义活动队的我国危害
（一）对人民群众的生命财产构成严重威胁
比如“东突”恐怖组织先后在新疆的集贸市场、公共汽车、饭店、商场等人员集中处制造针对无辜平民的爆炸案。他们不但把矛头对准汉族群众，也对准维吾尔族干部群众和爱国宗教人士，把他们当作“异教徒”杀害。他们还猖獗地袭击警察和政府机关，并在一些城市制造了一系列投毒、纵火案。对人民群众的生命财产构成严重威胁。
(二）对社会政治稳定和民族团结构成严重威胁 20世纪90年代，国际上东欧剧变、苏联解体以及车臣、阿富汗等国伊斯兰派别恐怖活动的猖獗，使我国境内的民族分裂主义、宗教极端势力和恐怖主义势力受到了极大的刺激。这些恐怖主义组织除了制造恐怖事件外，还利用民族问题、宗教问题、社会热点问题挑起民族冲突，制造*，宣扬极端思想，鼓吹所谓“民族独立”，企图破坏中华民族大团结，分裂祖国，严重地威胁着社会政治稳定和民族团结。2008年3月14日，*集团分裂分子制造“打﹑烧﹑抢”恐怖活动破坏西藏社会稳定，企图分裂祖国。
（三）对我国经济和社会发展构成严重威胁
当今世界经济全球化、一体化的趋势越来越明显，任何国家的经济发展都离不开世界经济这个大环境，而任何一个国家的经济波动都会引起世界经济的波动。当某一国家（特别是发达国家）遭受恐怖袭击时会对世界经济环境产生重大影响，从而影响我国的经济发展。
国内的恐怖活动对我国的经济和社会发展构成直接的威胁。当我国遭受恐怖袭击时，势必会影响人们的投资信心，从而挫伤经济的发展；并且面对恐怖势力的巨大威胁，中国政府要投入巨大的人力、物力和财力来防范和打击恐怖势力，这也将拖累经济和社会的发展。
（四）造成社会恐慌，使公众的安全感急剧降低
恐怖分子以恐吓、威胁政府、公众的暴行等方式，其目的在于扩大恐怖势力的影响，制造恐怖气氛，扰乱公共秩序，影响人们的正常生活和工作，在人们心目中引起恐惧。
（五）对我国的国际地位和国际战略环境构成严重威胁
我国的恐怖势力的目的是分裂国家，正好与国际反华势力妄图“分化”、“弱化”中国的企图一致，因此，国际反华势力借此攻击我国人权制度，干涉我国内政，支持我国境内的恐怖势力从事恐怖活动，使得国内问题国际化、复杂化。影响我国的国际形象和地位，对我国国家安全战略构成极大的威胁。
六﹑全面反恐的对策
（一）加强国际合作。
如今，恐怖主义活动已成为世界性共同难题，哪个国家都无法逃避，尤其在美国“9·11”恐怖事件后，人们更加清醒地认识到，恐怖主义的威胁已经不只是针对某个国家和民族，它的发展将威胁世界的和平及全球的稳定。任何一个国家都不可能单独对付国际恐怖主义对全球的威胁，世界各国必须团结一致，共同打击恐怖主义。
（二）建立精干的反恐队伍，制定有针对性的处置预案
一支精干的反恐队伍是取得反恐胜利的重要保障，对于打击恐怖势力具有重要意义。我国应加大投资力度，加强反恐队伍建设，加强安全防范保卫工作。根据世界各国反恐经验，必须建立一支精干的处置队伍，建立专门、高效的决策层与指挥系统办公机构，并要根据恐怖犯罪行为发生的可能性制定出反恐怖行为的处置预案。
（三）加强情报工作
及时、准确、全面地搜集和掌握恐怖组织和恐怖分子的有关情报，是取得反恐怖斗争胜利的关键。反恐怖情报工作要做到敌动我知，先发制敌，将恐怖活动制止在预谋阶段的前提条件。掌握了恐怖主义犯罪的情报，就掌握了斗争的主动权。要搜集和掌握的情报主要是：
1、恐怖组织的内部情报。
2、恐怖分子个人的有关情报。
3、恐怖组织阴谋计划的情报。
4、恐怖分子使用的工具、武器及其它方面的情报。
（四）加强防范控制
恐怖主义犯罪一般要事先经过秘密的策划和准备，如募集和训练人员、准备作案工具、创造一定的条件、寻找一定的机会。如果条件不具备、环节不衔接，恐怖活动是不能够成功的。因此，在许多情况下，虽然我们不能事先完全掌握恐怖活动的准确计划和方案，但是，通过严密的防范控制工作，也能限制、制止恐怖活动的发生。要防范控制的工作主要有：
1、对重点保卫对象和要害部门、部位的防范保卫。
2、对恐怖分子资金来源 的控制。
3、对武器、弹药等危险物品的管理控制。
4、对户籍和证件的管理和控制。
5、技术防范控制
七﹑结论
如今，我国正处于改革开放的关键时期，我们需要一个和平稳定的环境来提高我国的综合国力。改革开放三十多年来，虽然我国取得举世瞩目的成就，但我们在骄傲﹑自豪的同时，也要保持清醒的头脑，居安思危，明确认识我国面临的种种问题。经济﹑政治体制，法律体系不完善，社会矛盾尖锐，外国敌对势力企图分裂我国领土等等问题困扰着我们，特别是恐怖主义活动的威胁。恐怖主义活动在我国的表现复杂多样，并将长期存在，是我国国家安全的一个隐患，对我国破坏性极大。所以应加强全面反恐，其对于平安中国的建设具有极其关键作用！
参考资料：
1﹑《新挑战、新观念--国际反恐斗争和中国的政策》
2﹑《恐怖主义与反恐怖》
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