把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点_加强和改善民生工作
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把改善民生作为
一切工作的出发点和落脚点
陈 建 国
民生聚力，民生固邦。保障和改善民生，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是关系到党的执政地位、关系到国家生死存亡、关系到社会和谐稳定的重大问题。胡锦涛总书记指出：“越是困难时刻，越要高度关注民生。”“要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来，急群众所急，解群众所难，进一步解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，切实维护社会稳定”。面对国际金融危机的冲击和当前经济发展中的困难，我们要更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革和发展的成果。
一、保障和改善民生，是各级党委、政府的根 1 本职责，必须高度重视、积极作为
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和根本目的。党的十七大提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，切实做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这些年来，自治区党委、政府始终坚持人民的利益高于一切，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，把为各族人民谋利益作为崇高使命和神圣职责，着力保障和改善民生，积极扩大就业，加强社会保障，推进扶贫开发，实施少生快富，认真解决人民群众上学、就医、住房、饮水、行路等方面的困难，大力发展科技、教育、卫生、体育等各项社会事业，加快建设幸福宁夏、文明宁夏、法治宁夏、平安宁夏，全区城镇居民人均可支配收入由改革开放初的346元增加到2008年的12932元，农民人均纯收入由116元增加到3682元，分别增长了37.3倍和31.7倍，全区绝对贫困人口从2000年的52.7万人下降 2 到5万人。今年，我们又将“民生计划”提交自治区人代会审议通过后执行，使民生工作更加规范化、法制化和长效化。实践证明，坚持以人为本，着力改善民生，让各族群众共享改革发展的成果，是实现科学发展、构建和谐社会的重要保证，也是实现各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的基本前提。我们也清醒地认识到，宁夏的经济社会发展相对还比较落后，一些涉及人民群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决。在当前应对国际金融危机、确保经济平稳较快增长的关键时期，保民生就是保稳定，保民生就是保发展。我们要把保障和改善民生作为确保经济平稳较快增长的动力之源、作为扩大内需的治本之策、作为促进社会和谐的稳定之基，进一步加大改善民生工作力度，特别是要牢固树立发展是硬道理的理念，紧紧抓住西部大开发和“扩内需、保增长”的宝贵机遇，从宁夏的实际出发，变压力为动力，化挑战为机遇，更加自觉、更加坚定地抓好第一要务、扭住经济建设这个中心不放松，更加自觉、更加坚定地推进科学发展、可持续发展、跨越式发展，更加自觉、更加坚定地贯彻落实中央 3 “扩内需、保增长、调结构”的一系列决策部署，努力把握发展规律、创新发展思路、转变发展方式、破解发展难题，全力确保经济平稳较快发展，在发展经济的基础上更加注重解决民生问题，使经济发展成果更多地体现在改善民生上，让各族人民过上更加幸福的生活。
二、保障和改善民生，是全社会的共同责任，必须各负其责、各尽其力，共同担当
民生工作涉及方方面面，惠及千家万户，既要依靠各级党委、政府的高度重视和真抓实干，也要通过全社会共同努力，充分发挥广大人民群众的主体作用，形成保障和改善民生的强大合力。特别是对于宁夏这样的欠发达地区来说，在解决民生问题上比其他地方有更多的困难和更大的压力，更需要调动一切积极因素，发挥全社会的力量，努力形成全社会关注、理解、支持和参与改善民生的强大力量。我们将着力优化财政支出结构，将新增财力的三分之二以上用于解决民生问题，并建立保障和改善民生的长效机制，推动市县财政由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变，重点 4 加大教育、就业和社会保障、医疗卫生、科技文化体育、保障性安居工程、生态环境等方面的投入，解决好困难群众生产生活中的突出困难，实实在在为老百姓解难题、办好事；我们将充分发挥各级党委的领导核心作用，把握方向、科学决策、凝聚力量，抓政策、抓重点，抓大事要事，为保障和改善民生提供坚强保障；我们将充分发挥各级政府的主导作用，抓好重大民生工程，抓好资金项目投入，抓好政策措施落实；我们将积极引导和鼓励企业增强社会责任感，多为困难群众送温暖，多为下岗职工就业创造条件，多为社会做出贡献，鼓励和支持各种社会力量以多种方式参与解决民生问题，倡导社会互助，做好社会捐赠，积极鼓励支持慈善事业和社会福利事业发展，形成全社会都来关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的生动局面；我们将坚定不移地相信群众、依靠群众，充分发挥广大群众的积极性、主动性、创造性，发挥人民群众在社会主义现代化建设中的主力军作用，切实把群众组织起来，发动起来，凝聚在党的周围，自力更生、艰苦奋斗，创造更加美好的生活。
三、保障和改善民生，是各级领导干部党性修养的具体体现，必须身体力行、真抓实干
胡锦涛总书记指出：“领导干部为党和人民事业奋斗，最根本的就是要为实现最广大人民的根本利益奋斗。”实现好、维护好、发展好人民群众的最根本利益是党的先进性的最高体现，是我们共产党人义不容辞的责任。能不能保障和改善民生，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的一条重要标准。保障和改善民生，不仅是一个态度问题、感情问题，更重要的是一个政治立场、政治本色、党性修养问题。我们要牢固树立宗旨意识公仆意识和群众观点，坚持以人为本，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，正确行使人民赋予的权力，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多做听民声、维民权、纾民困的好事，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要切实解决与人民群众的感情问题，真正在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，始终把群众利益看得比任何事情都重要，把群众的困难当成自己的困难来解决，及时了解群众 6 诉求，妥善化解利益矛盾，认真纠正损害群众切身利益的突出问题，依法维护群众正当权益。在发展形势好的时候，要多为群众办实事、办好事，让群众享受到改革发展的成果，感受到社会主义大家庭的温暖；在经济发展困难特别是在当前金融危机蔓延的情况下，要时刻把群众安危冷暖挂在心上，认真抓好各项民生计划、民生工程和民生工作，关心群众的冷暖疾苦特别是困难群众的生产生活，努力为群众排忧解难。
四、保障和改善民生，是经济社会发展的根本目的，必须实事求是、立足当前、统筹兼顾
解决民生问题，不可能一蹴而就，必须与经济社会发展水平相适应。一方面，经济发展了，该解决、能解决的问题必须及时主动地解决；另一方面，不能脱离实际，不能把大家的胃口调得太高，不能盲目攀比，给群众承诺办不到的事。如果脱离实际，超越物力财力的可能，就会影响经济长远发展，还会使已经解决的民生问题难以持久。只有着眼长远，把经济建设搞上去了、财力增强了，才能有能力为群众办更多的实事好事。因此，我们既要坚持统筹 7 协调，又要突出重点，既要立足当前，又要着眼长远，从欠发达地区经济社会发展的实际出发，努力为人民群众谋求更多更大更长远的利益和福祉。按照国家新的扶贫标准，宁夏处在贫困线以下人口110多万，占全区总人口的18％左右，还有很多城市下岗职工、低收入家庭以及残疾人等，这些困难群体是保障和改善民生的重点和难点。我们将采取有力措施，进一步抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和生态移民扶贫，稳定解决南部山区和中部干旱带贫困群众的温饱问题，使他们尽快走上致富之路。对城市中的困难群体要采取措施，加大帮扶力度，使他们有饭吃、有衣穿，生活有保障。
天下之事，民生最大。解决民生问题, 是时代赋予我们的神圣职责。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感，全力做好保障和改善民生的各项工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！（作者是宁夏回族自治区党委书记）
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