浅谈基层工商部门提高行政效能_提高基层行政人员能力
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浅谈提高基层工商行政部门的监管效能
随着社会的发展，经济全球化和市场多样性的特点日益明显，管理对象观念的变化、监管执法领域的拓展，在新形势下发挥工商行政管理职能的途径问题，成为一个新的值得研究的课题。就当前而言，涉及无照经营整治、食品安全监管、网络经营管理、消费维权保障和公平公正执法等民生保护、政府形象和职能发挥的工作有亟待完善。那么如何如何提高工商行政执法效能，切实发挥市场经济保护神的职能作用，加快全市工商系统依法行政步伐，便成为摆在各级工商行政管理机关及其执法人员面前的重要课题。
目前工商行政执法效能发挥存在的问题：
就目前现状来看，不少问题还制约着工商行政执法效能发挥。一是工商队伍专业知识培训还不够，队伍专业法律知识缺乏和学历虚高等现象一定程度存在。二是整体执法水平亟待提高与执法方式单一。受执法手段、力量和视野的限制，基层工商所办案人员习惯于办一些传统的案件，登记类案件和无照经营案件仍然是主要的案件来源，基层执法人员没有随形势的发展而有效跟进。存在“重实体、轻程序”现象。随意简化办案程序；三是立法的滞后影响工商执法效能发挥。尤其是市场监管法规缺乏
创新，跟不上时代发展的要求。没能及时修改和完善，已不适应新时期的执法需要。四是缺乏合理的激励机制。工商机关受本身公务员体制的影响，特别是实现垂直管理和阳光工资后，人员的激励方式和手段更加缺乏，在干部的眼中激励就是“发帽子”，“长职级”，物质激励结构不合理，手段单一；工商文化建设缺乏精神内涵和人文支撑，道德激励作用弱化，精神激励常常流于形式：惩罚机制不够完善，震慑作用不明显。
提高工商行政执法效能的对策
（一）优化人力资源配置
首先，要树立科学的机构设置理念，整合岗职设置。根据本单位的环境布局、工作对象特点、工作任务和要求，按需要的人力资源的年龄、知识、经验、能力结构等各方面因素，合理确立岗位数量，并对每个工作岗位，结合工作任务、工作要求、工作流程和岗职体系，制定岗位职责说明书，明确具体的岗位工作内容、职责范围、工作要求、质量标准和进取方向。建立人员流动的“热循环”，促进人才的科学使用。
（二）创新工作方法，转变监管方式。
目前，工商行政管理部门主要是通过运用行政许可、行政处罚、行政强制、行政确权、行政指导等手段，进行市场监管，在工商行政管理机关和行政相对人之间产生各种行政法律关系，并
使行政执法行为及其结果作用于工商行政管理机关和行政相对人。鉴于形势发展的变化，我们应建立健全行政合同、行政奖励、行政调解等制度，实现监管方式的多样化，做到执法与疏导、教育与处罚、监管与服务相结合。改进行政审批方式，创新行政审批机制，最大限度地方便行政相对人。加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，实现工商系统信息互通和资源共享，降低管理成本，提高办事效率和公共服务水平。健全工商行政管理系统市场监管应急预案体系，开展应急演练，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。依托信息化形成监管合力，同时加强与当地党委、政府汇报的沟通，争取党委、政府的支持。增强与相关执法部门的协作。加强部门之间的协作配合、地区之间的协作配合，实现优势互补，形成监管合力。另外还可以引导如人民举报，新闻媒体的舆论等社会力量对广大经营者进行监督。
（三）完善工商的相关法律规定
一是建立健全工商行政管理法律法规体系，完善法律规范。二是建立完善工商立法意见征询和异议提出机制，进一步提高工商行政法律、法规及工商行政规范性文件制定的质量。建议在全国工商系统中构建起法制网络，实施定时评审机制，对现行的工商行政法律法规、规章的实施情况定期进行评估，并积极、主动向立法部门汇报执法工作中的典型案例、监管执法工作中带有全国性、普遍性的新情况及执法工作中的盲区，引起立法部门的重视，及时提出“立、改、废”意见，争取立法工作的主动权，特别是近期要抓好反垄断、信用征集评估、网络经济监管等几个方面的立法工作。
（四）完善绩效评估，推动工作落实。
工作的结果需要目标来实现，目标的分解落实，合理布置，恰当授权，适时控制，及时改进，需要整合可用资源，公正进行绩效评估。针对目前基于罚没入库数量的考核与组织目标相脱离的现状，既削弱工商执法权威，而与之相关联的考核机制也无法有效引导各方工作的积极性和创造性。因而，考核内容、标准设置、结果运用亟待完善。我们可以借鉴其他行政执法部门目前采用的绩效评估手段及历年来工商的绩效实际，绩效评估指标由综合指标、职能指标和创新能力指标构成。评估的基本方法是：目标考核、公众评议和查访核验。最终结果与表彰奖励、行政问责、责任追究、财政预算及公务员考核等挂钩。
综上所述，在改革不断深化、社会不断发展的新形势下，工商行政管理部门面对多元化的市场主体、科技化的交易行为、多样化的营销方式和严峻复杂的经济形势，通过提升监管效能，促进经济平稳发展、维护公平公正市场秩序、保障人民群众健康安全。
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