新型农民培育方案914_新型职业农民培育方案
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新型职业农民培育工程实施方案
呼玛县
2017年呼玛县新型职业农民培育工程实施方案
为做好2017年新型职业农民培育工作，根据黑农函„2017‟513号文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作思路
以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展为导向，按照“政府出资、机构出力、农民受益”培育模式，通过精准培训，提高其自我发展能力，着力打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，探索农民由称谓向职业转变的有效途径，为推进农民致富和产业发展，打赢脱贫攻坚战，争当现代农业建设排头兵提供高素质人才支撑。
二、基本原则
坚持政府主导。用好“指挥棒”，强化政策研究、宏观指导，加强统筹协调，增强责任意识，加大支持力度，改善培育条件，营造良好氛围。
尊重农民意愿。坚持农民的主体地位，充分听取农民意见，尊重农民意愿，通过提升培训质量和宣传引导，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。
立足产业需求。立足农业主导产业、特色产业和优势产业发展实际，根据农民“口味”，探索“点单式”培训，分类别、分产业、分层次开展培育，让培训“接地气”，取得实效。
突出培育重点。以新型农业经营主体为重点培育对象，以教育培训为重点环节，以提高农民经营意识为重点培训内容，通过培育新型职业农民破解我县未来农业经营主体的稳定性和持续性的难题。
坚持问题导向。坚持农民的主体地位，通过提升培训质量和宣传引导，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我、学”为“我要学”。探索“点单式”培训，分类别，分产业、分层次开展培育，让培训“接地气”，取得实效。
三、主要目标
依托新型职业农民培育工程，推动农民由生产型向生产型和经营型并重转变，农产品由“种得好”向不但“种得好”更要“卖得好”转变，打造一支服务现代农业产业发展的新型职业农民队伍。通过教育培训提高职业农民综合素质和生产经营水平，通过认定管理引导农民走上职业化发展道路，通过政策扶持提高职业农民自我发展能力，把职业农民培养成建设我县现代化大农业的主导力量。
2017年我县计划培训新型经营主体带头人30人，现代青年农场主20人。
四、重点任务
（一）合理确定培育对象
1.选准培育对象。新型农业经营主体带头人轮训计划以农民合作社骨干、家庭农场主、专业大户、返乡涉农创业者为重点培育对象30人开展轮训，培育对象原则上为初中以上学历，年龄不超过60周岁。
2、开展摸底调查。围绕主导产业开展摸底调研，按照自愿原则鼓励符合申报条件的培育对象自主申报，坚决杜绝硬性分配任务。由培育对象登录中国新型职业农民网(www.daodoc.com)中“新型职业农民培育申报系统”进行注册申报，或由县级管理用户登录“新型职业农民培育工程管理信息系统”进行本级推荐，县级管理用户按照本辖区任务数对申请人基本情况进行在线审核，纳入新型职业农民培育对象库统一管理。新型农业经营主体带头人按“新型农业经营主体带头人”申报。
（二）扎实开展培训工作
1、丰富培育内容。按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作等模块，围绕我县农业结构调整和绿色生态农业发展，结合主导、优势产业发展，以现代农业生产经营、家庭农场经营管理、合作社运作及农作物优良品种示范、循环农业等八项重大农业技术为主要内容。突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用等综合素质培养，强化农业科技应用能力和创新创业发展能力培养，突出品牌创建、企业管理、融资担保、互联网+农业及市场营销等现代农业经营管理能力培养。要做好培训前的需求调查，了解农民真实需求，有针对性的安排课程，提高教育培养的系统性、科学性，防止“大拔哄”“走过场”。
2、遴选优秀师资。按照统一建设、分级使用的原则，建立新型职业农民培育师资库，由个人注册申报或县级管理用户推荐形式，登录“新型职业农民培育师资申报系统”进行录入，并由管理用户对申请人进行在线审核，统一纳入“培育师资库”管理。原则上选派入库师资开展培训教学工作。各培训机构要将农业科研、教学、推广单位理论基础扎实，实践经验丰富的专家、教授，地方专业教师或专业技术人员纳入师资库，同时选择农民专业大户、家庭农场主、农民专业合作社领办人等为农民现身说法，增强说服力。要建立师资考核管理机制，对入库师资实行考核评价和动态管理，及时清退不合格师资。
3、精选培育教材。要加强教材的开发、使用和管理。综合课程和专题课程教材从农业部科技教育司统一发布的《全国新型职业农民培育推荐教材目录（2016年）》中选用；也可参考农业部科教司发布的《新型职业农民培训规范》，编写符合地方产业特色的专修教材。本地创作编写的农业科技动漫、农业科技挂图、光盘、图解丛书等优秀作品可作为培训辅助教材。优先选用符合我省地方特色、省农委开发编写的实用教材。
4、打造田间学校。推广农民田间学校的培训模式，确定一批符合条件的实训基地，包括：呼玛县农林科技示范园区、科振农机合作社、成良生态农业有限公司、和牧兴养殖合作社、瑞和种植专业合作社、象山现代农机合作社等培养实训基地，向社会公开。将遴选确定的实训基地（田间学校），纳入系统中的培训单位库和实训基地库统一管理。
（三）探索高效培训模式
1、分层分类培育。分类型、分等级设臵培训模块和培训课程，组建教学班，合理配调师资力量，开展精细化培训，原则上不少于10天，80个学时。新型农业经营主体带头人轮训计划依托县农业局统一组织实施，开展培训、认定和跟踪扶持。现代青年农场主同一批连续培训3年，其中培育2年，后续跟踪服务1年。
2、创新培育方式。实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理能力提升为两条主线，在不少于一个产业周期内，分阶段组织集中培训、实训学习、参观考察和生产实践。大力推行农民田间学校、送教下乡等教学模式，提高培训对象的参与性、互动性和实践性。
3、搭建交流平台。积极对接农技推广、农业科研单位、涉农院校，加强指导服务，鼓励学员走出去，开展跨地区交流合作。2017年将组织30名学员到黑河市开展跨地区，赴农垦农场交流学习，分享工作经验，研究探讨新型职业农民培育有效模式，搭建交流平台。
4、应用信息手段。加快信息化手段应用，在开展培训时，充分利用农业部科教司开发的“云上智农”app，让农民能够在线学习，享受线上技术指导、产销对接及专家服务。同时在新型职业农民培育信息管理系统中及时更新项目实施进度，确保各级农业行政主管部门掌握情况。2017年平台新增“在线评价”功能，新建班级组织参训学员通过“云上智农app”或“新型职业农民培育工程管理信息系统”完成在线评价。
（四）严格规范认定管理
1、明确认定标准。根据课程性质和内容，以判断学员对所学知识掌握程度和创业兴业能力水平为主要内容，进行模块化考核，及时记录已完成课程模块的学习情况。采取多样化考核评价方式，将过程性与终结性考核相结合、实践技能操作与理论知识考核相结合、笔试与口试相结合、专业考核与能力评估相结合、教师评价与学生自评和互评相结合、学校评价与社会评价相结合。
综合课程考核评价。结合学员出勤、遵守纪律、课堂互动、学习任务完成等日常表现，可采取态度调查、命题演讲、即兴评述、问答、撰写学习心得等形式开展。
专题课程考核评价。结合学员出勤、遵守纪律、课堂互动、学习任务完成等日常表现，可采取笔试、问答、课堂讨论、撰写创业计划书、撰写调查报告等形式开展。
专修课程考核评价。结合学员出勤、遵守纪律、课堂互动、学习任务完成等日常表现，可采取笔试、问答、技能操作、撰写实践实训报告、编制产业发展计划、生产经营情况评价等形式开展。
2、出台认定办法。综合运用理论考试、实践考核和生产经营水平考察等多种评价方式，积极探索简便易行、行之有效、真实可靠的新型职业农民培训考试考核认定办法。同时加强培训的规范化管理，按班次建立真实、完整、规范的培训档案，包括文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员台帐（信息）、学员满意度测评表、考试考核资料、影像资料及其它需要保存的资料，做到“一班一案”。
3、颁发认定证书。学员完成规定的课程学习，对考核评价合格的学员颁发新型职业农民培训证书，记载培训班次、培训时间、培训内容（课程）、学时数、考核评价结果等，作为认定新型职业农民和衔接职业教育的一个依据。对认定并经培训考试考核合格的职业农民颁发新型职业农民证书，由农业行政主管部门颁发和管理，作为享受扶持政策的有效凭证。对于符合新型职业农民标准，农科专业毕业，中专学历以上的农民，可不经培训直接进行认定颁发新型职业农民证书。
4、构建退出机制。建立新型职业农民退出机制，对已认定的新型职业农民开展动态管理，对于不再从事农业生产经营，不接受新型职业农民各项管理服务、不按要求参加培训学习等原因的，给予退出新型职业农民队伍并收回认定证书处理，不再享受各级待遇。
五、资金使用
（一）补助形式
培训资金由地区农委拨付到培训单位。
（二）补助标准
新型农业经营主体经济带头人按人均3000元标准进行补助。现代青年农场主培养计划按人均2500元标准进行补助。
（三）资金用途
补助资金主要用于需求调研、工作推进、认定管理、跟踪服务、宣传动员等相关支出，包括差旅费、交通费、印刷费、会议费、证书费等；农民课堂培训及实训、参观交流、信息化培训手段等相关支出，包括师资的劳务费、交通费，购买和印制各类教材费，场租费，学员参训和参观交流的交通费、食宿费，教学耗材费，远程培训、在线培训、移动服务费等。
六、保障措施
（一）精心制定方案。一是制定实施方案。在调查研究的基础上，制定《呼玛县2017年新型职业农民培育工程实施方案》，指导全县新型职业农民培育工作。二是制定专业培训方案。明确每次培训的具体时间、地点、内容、形式和工作要求等内容，增强可操作性。三是制定教学管理方案。由农广校根据专业培训方案，制定专业培训班教学管理方案，经农业局批复实施，做到“ 一班一案”。
（二）认真组织实施。由农广校牵头组织，严格按照整体方案、专业培训方案和教学方案对学员开展培训，严把培训时间和质量关。每期培训班要确定一名班主任，建立第一堂课制度、学员培训考勤制度，健全培训台账及培训过程影像资料等培训档案。农业局安排人员到培训班，组织学员开展满意度评价和培训检查。
1、室内教学（2017年1月上旬-2017年4月下旬）。聘请有资质的省内知名业内专家、学科带头人等到我县来授课。计划举办1期集中授课，培训学员80名，课程学习结束后进行统一考试。
2、流动课堂（2017年5月上旬-2017年10月上旬）。组织本县能力较强的农技、农机、畜牧、水产养殖技术专家和职业技术学校的技能老师，进村入户，送学上门。计划举办流动课堂8期，培训新型职业农民80名，另外，有愿意参加学习的农民可以到流动课堂来参与学习。
3、农民田间学校（2017年7月下旬-10月上旬）。组织学员到农业技术推广中心试验示范基地、农机推广示范基地、象山现代农机专业合作社、科振现代农机专业合作社、寒地农林科技示范园区等，开展田间教学。聘请本土专家，以自身的种植经验为大家现身说法，实现参与式教学。
4、考察与交流。在集中培训期，根据培训项目需要，安排学员到县内或县外相关单位进行考察。
（二）开展认定管理
按照《农业部关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》（农人发„2015‟3号）要求，积极开展认定工作。
（三）跟踪服务
在培育第三年为培训对象提供一个产业生产周期的生产经营指导、技术支持和信息服务。依托新型职业农民培育师资库，组建跟踪服务专家团队，对学员创业兴业过程中的生产经营实际问题进行指导和服务。利用信息化手段，建立学员跟踪服务支持平台，为学员提供远程学习、信息推送、沟通交流等服务。鼓励成立职业农民之家，组织学员开展经验交流、信息分享、技术研讨等活动。建立学员参训后的跟踪服务长效机制，依托农技推广体系等公益性社会化服务资源，为学员开展经常性的技术知识更新、指导和服务。
（四）制定出台扶持政策
县政府出台新型职业农民扶持政策，细化扶持内容和标准，积极争取组织、人社、发改、财政、金融等部门的支持，探索构建新型职业农民扶持政策体系。要将现有土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、创业致富、示范推广项目等强农惠农富农政策向新型农业经营主体倾斜。有条件的地方，探索争取让新型职业农民与城镇职工享受同等的养老、医疗等社会保障待遇，不断增强其综合实力与自主发展能力。
五、进度安排
（一）精心制定方案。（2016年12月10日前）。一是制定实施方案。在调查研究的基础上，制定《呼玛县2016年新型职业农民培育工程实施方案》，指导全县新型职业农民培育工作。二是制定专业培训方案。明确每次培训的具体时间、地点、内容、形式和工作要求等内容，增强可操作性。三是制定教学管理方案。由农广校根据专业培训方案，制定专业培训班教学管理方案，经农业局批复实施，做到“ 一班一案”。
（二）认真组织实施。由农广校牵头组织，严格按照整体方案、专业培训方案和教学方案对学员开展培训，严把培训时间和质量关。每期培训班要确定一名班主任，建立第一堂课制度、学员培训考勤制度，健全培训台账及培训过程影像资料等培训档案。农业局安排人员到培训班，组织学员开展满意度评价和培训检查。
1、室内教学。聘请有资质的省内知名业内专家、学科带头人等到我县来授课。计划举办1期集中授课，培训学员30名，课程学习结束后进行统一考试。
2、流动课堂。组织本县能力较强的农技、农机、畜牧、水产养殖技术专家，进村入户，送学上门。拟举办流动课堂3期，愿意参加学习的农民可以到流动课堂来参与学习。
3、农民田间学校。组织学员到农业技术推广中心试验示范基地、农机推广示范基地、象山现代农机专业合作社、瑞和种植合作社、科振现代农机专业合作社、寒地农林科技示范园区等，开展田间教学。聘请本土专家，以自身的种植经验为大家现身说法，实现参与式教学。
4、考察与交流。在集中培训期，根据培训项目需要，安排学员到县内或县外相关单位进行考察。
（三）强化档案管理。培训结束后，严格按照文件管理规范，及时搜集完善档案资料，为新型职业农民建立服务档案（信息化管理系统），落实农技人员跟踪联系服务，积极为职业农民创业发展提供政策支持和后续跟踪服务。
（四）抓好验收总结。一是开展项目验收。培训机构及时向农业局提出验收申请，农业局会同财政部门组织进行验收，对验收合格的出具验收报告，对存在问题的整改后再验收，直至合格。二是开展工作总结。县农广校在项目实施任务完成后提交项目总结和典型材料。
六、保障措施
（一）加强组织领导。及时成立新型农民培训领导小组及办公室，切实加强工作协调和组织领导，统筹实施新型职业农民培育工作，有计划推进培育进程。由分管农业副县长王力勇任组长，农业、财政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、金融、保险等部门为成员单位。新型农民培训办公室设在县农业局。县农业局负责本地方案制定、人员遴选、项目实施、培训机构确定、组织协调、认定管理、监督检查等。配合省级培训机构做好培育对象选派和实习实训、跟踪服务和认定服务。培训机构承担培训任务和跟踪服务工作。认定机构具体承担发放证书、建档立册、信息库建设等工作。培训对象参与对培训效果评价和政策落实的监督。
（二）强化资金监管。进一步加强资金使用监管，细化支出范围，杜绝给培训对象发放现金补助或实物，不得将资金用于农民职业教育学杂费；项目验收需提交正式的资金使用报告。加强项目监管，确保资金使用规范有效，对滞拨滞留、挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，要及时纠正并对相关责任人依法依规严肃处理。
（三）强化绩效管理。实行项目绩效考核管理，重点考核领导重视、部门协作、工作部署、资金使用、创新探索、信息宣传、材料报送以及基础性工作（对象库、师资库、教材、基地、农民田间学校建设）等情况。绩效考评结果作为下年度资金安排的重要依据。鼓励探索由第三方进行培育效果评价模式。
（四）强化绩效评价。农业局、财政局负责对项目全程监管。以培育对象满意度为核心指标，对领导重视、工作部署、资金使用、信息化手段应用、典型宣传、材料报送及基础性工作（对象库、师资库、教材、基地、农民田间学校建设）等情况全面推行绩效考核。项目完成后，将重点开展专项检查和绩效考评。
（五）加大宣传力度。培训机构和新型农民培训办公室要高度重视信息宣传工作，要投稿5篇以上报地区农委科教科。积极向中国新型职业农民网和微信公众号进行投稿和推介，报送培育工作简报、宣传典型模式和成功经验，宣传新型职业农民培育成果。充分利用中国新型职业农民网、网络、电视、报刊等媒体，加大宣传力度，努力营造有利于新型职业农民发展的良好氛围。
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