如何看待和适应中国经济“新常态”_中国经济为什么新常态
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党 课 参 考
第36期
中共南通市通州区委宣传部 2014年10月23日
如何看待和适应中国经济“新常态”
中国尽管经济增速在世界主要国家中位居前列，但劳动力成本上升、生态环境污染、要素市场扭曲等结构性问题凸显。党的十八届三中全会对改革作了总体部署，然而，改革是系统性工程，短期内对经济发展的促进作用有待观察。结合近期的指标来看，中国主要宏观经济指标较金融危机之前均呈现较大回落，经济增长面临减速压力，如何看待当前的经济形势成为各方密切关注的重要话题。今年5月，习近平总书记在河南省考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。习近平总书记“新常态”的提法寓意深远，也是对当前宏观经济形势作出的理性判断。然而，究竟什么是
治理，而“钱”就是连接这种新型治理关系的重要纽带。因此，中央和地方之间如何分税与花钱，自然成为政府改革的关键。最近，中央审议通过《深化财税体制改革总体方案》，这也是党的十八届三中全会后第一个获批的领域性总体改革方案。在此之前，“营改增”则打响了本轮财税体制改革的第一枪。与此同时，上海自贸区、深圳前海、浙江义乌等地，相继设立改革实验区，在金融、外贸、司法等领域先行先试，全面深化改革的大框架渐次展开。
目前，按照整体推进步骤，一系列改革措施陆续出台。出台户籍制度改革意见，打破城乡二元限制，实行不同规模城市差别化落户政策。消费税、资源税、环境保护税、房地产税等税收制度改革将稳步推进，全面预算公开和权责相符的现代财政体系逐步完善。金融体制改革方面，继续推进利率市场化，推进股票发行由审批制向注册制过渡，促进资本市场健康发展。诸多改革同步推进，稳步推行，让市场起决定性作用真正落到实处，为宏观经济稳定持续健康的“新常态”奠定基础。
（四）经济增长由要素驱动转向创新驱动
适应经济发展“新常态”，要持续注入新动力。我国的经济发展正在从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。能不能通过技术创新、产品创新和商业模式创新加快转型升级、打造竞争新优势，对很多产业来说是一场“生死之搏”。适应经济发展“新常态”，要加快培育新产业。只有不断壮大实体经济，筑
牢经济的根基，才有可能顺利实现转型升级。在“弯道超车”的节骨眼上，要更加注重发展实体经济。世界各国早已纷纷寻找新经济增长之路，以3D打印、大数据技术等为代表的新一轮科技革命和产业革命正在兴起，世界性变革突破的能量不断累积，全球正进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代。中国也没有“袖手旁观”，近些年中国不断加大创新投入，未来我们还将继续加大研发、人力资本等“软投资”,充分利用全球创新资源，加快建立高效、现代的国家创新体系，积极融入到全球创新网络之中，获得新一轮的经济增长效应。
（五）经济增长面临新风险新挑战
我国进出口总额位居全球首位，宏观经济与外部联系日益密切，我国宏观经济发展不仅来自内部的挑战，也源自外部经济体经济形势变化引发的国际经济风险。一方面，观察当前国际经济形势，仍然面临较多不确定性。乌克兰局势升级引发欧美与俄罗斯之间的双向制裁可能对全球经济产生负向溢出效应，美联储量化宽松政策逐步退出可能引发部分新兴经济体国际金融风险升级，消费税等政策可能构成日本经济较大下行压力，欧洲经济通缩风险未见缓解，全球经济复苏增长分化的局面将继续延续，我国外贸形势所拥有的本世纪初以来相对稳定的环境正在悄然变化。另一方面，我国30多年改革开放在促进发展的同时也积累了较多的风险，这在深化改革过程中将逐步释放出来，由此将构成“新常态”的重要挑战。结合当下来看，6
长的比较优势正在发生变化。继2012年我国劳动年龄人口首次比上年减少345万人之后，2013年劳动年龄人口再次比上年减少244万人，这意味着过去一直低廉的劳动力成本开始上升。出现重大变化的不仅是劳动力供给，土地、资金等要素价格也开始纷纷走高。在此背景下，我国宏观经济出现减速也在情理之中。
（二）行政体制改革为“新常态”营造新的体制环境
从上述分析可以看出，我国经济“新常态”中宏观经济减速具有合理性，但“新常态”中宏观经济增长能否在中高速水平企稳呢？这取决于很多因素或者新的增长动力的形成，其中行政体制改革将为“新常态”营造新的体制环境。目前，深层次改革尚未推进，所以经济社会仍然没有得到根本的变革。但是自去年以来政府着力推进的简化行政审批等简政放权的改革稳步推进，为微观主体尤其是民营经济创造了新的政府服务环境，激发了民营资本活力，对于保障经济在不通过扩张赤字与货币的情况下实现既定目标奠定了重要基础，也预示着改革的动力所在。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》)为解决制约经济社会发展的各种矛盾制定了全面深化改革的蓝图，《决定》内容覆盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。党的十八届三中全会将经济体制改革作为全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系，使市场
在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。未来在基本经济制度、金融及要素等市场体系、开放型经济新体制等方面进行深入的改革，有望逐步化解制约经济发展的深层次问题，为推动中国经济社会可持续发展提供重要保障，有助于增强国内外对中国经济发展的信心。未来伴随着党的十八届三中全会和今年政府工作报告中提出的各项改革措施的稳步实施，宏观经济有望获得新的增长。
（三）国际合作空间拓展为“新常态”确立良好的国际环境
2013年中国进出口贸易总额已经位居世界第一，与加入WTO之前的情形巳经显著不同，外部经济体短期内难以绕开中国而形成所谓的下一代“WTO”，因而中国在此问题上的战略选择可以更加理性自主。当然，尽管中国通过加入WTO而进入贸易大国，未来再大幅开拓国际市场的空间不大，但通过坚持双边、多边和区域、次区域开放合作，有望在边际上短期内拓展国际合作增量空间。目前美洲有北美自由贸易区，欧洲有欧盟经济一体化，而亚洲仍然没有自由贸易区，中国加快与周边国家合作有望促进区域贸易的发展。同时，习近平总书记在2013年下半年及近期的亚信峰会上提出积极推动建设新丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，相关区域合作目前正在有序稳步洽谈推进，随着各方对“一路一带”的逐步认同，中国有望进一步提升国际经济合作水平。
2020年)》（以下简称《规划》），《规划》按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》指出，内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设
等巨大投资需求，这将为“新常态”下经济发展提供持续的动力支撑。
三、创新宏观政策，适应中国经济“新常态”
针对我国经济步入“新常态”，我们既应与时俱进接受“新常态”的事实，同时应加强研究“新常态”的经济规律，完善市场经济体系，创新宏观调控手段，构建与“新常态”相适应的新的宏观政策体系。
（一）出台防风险尤其是房地产风险防范措施，保障宏观经济稳定运行
今年以来伴随宏观经济减速，部分行业，尤其是房地产行业风险逐步加大，如何适时调整房地产政策措施，成为当下极为重要的内容。从现实来看，应积极构建三重屏障，防范房地产调整的潜在风险。
1.适时推出“取消限购”等组合拳。各地结合自身情况适时推出“取消限购”等组合拳，释放住房的理性需求。行政限购将购房资格大多限制在刚需群体，但居民对于住房的需求具有差异性，取消限购有助于释放非刚需群体的住房差异性需求。然而,近年来房地产价格暴涨暴露了部分居民或者机构非理性囤积住房的情形，为避免房地产成为热炒的商品，通过开征房产税增加房产持有环节成本是国际较为通行的做法，由此也将促使居民购房行为更加理性。当然，考虑到开征房产税可能构成房价的下行压力，因而目前可以考虑不对存量房征税，而只
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尽管当前宏观经济仍然处于政府目标区间，但主要经济体指标的下行预示如果没有适当的政策调整，可能会导致未来宏观经济触及底线或者突破底线，引发经济社会不稳定因素。结合当下来看，可以不诉诸于大规模的刺激方案，但可以考虑政策的微调，比如通过调整差别存款准备金率来支持经济增长。此外，结合去年以来的做法，近期可以继续推进审批体制改革，放开市场准入，放开民营资本准入限制，激发民营资本投资热情。
（四）稳步推进金融开放改革，特别是加快推进互联网金融等相关领域改革
互联网金融构成当前金融领域重大创新，不仅对商业银行等传统金融业务构成挑战，而且对金融监管等制度框架构成冲击。尽管相关部门加快研究相关政策，但依然尚未形成适应当前互联网金融发展的体制机制。互联网金融与现有金融体系的冲突反映了我国金融开放改革的滞后，说明了加快推进相关改革刻不容缓。稳步推进金融开放改革，是促进金融服务实体经济的核心。
（五）进一步深化财税体制改革
财税体制改革重在权衡效率与公平。在效率上，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。当前应注重推进实施全面规范、公开透明的预算制度，审核预算的重点由
平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。在公平取向上，需要完善税收制度，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，调节收入分配差距。
（六）注重选择国际经济合作的创新模式和突破口
当前多边和双边国际经贸合作谈判在世界主要国家之间持续密集展开，中国也在抓紧进行各种谈判。但经贸合作取得实质性进展往往需要双方乃至多方的妥协博弈，难以在短期内发挥作用。结合当前来看，中国可以在前期讨论的基础上重点推进亚洲基础设施银行、上合组织开发银行、金砖国家开发银行等建设，由此可以促进中国外汇储备发挥较大作用并在相关治理机构中扮演更重要的角色，有助于未来提升中国的话语权。同时，这些组织的重点在于支持基础设施建设，由此可以促进中国释放基础设施建设的竞争力，向外输出原材料及工人，缓解产能过剩压力，也有助于促进宏观经济增长，同时还提升了话语权。
（七）健全宏观调控体系
改革开放以来，尽管中国不断完善宏观调控,但仍然带有明显的行政色彩，必须加快构建与市场经济相适应的宏观调控体系，让市场在资源配中起决定性作用。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化，减
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