经济社会新发展观_经济新发展观
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《集权分权与管理》
经济社会新发展观
体育学院姓名：潘黎明
集权分权与管理
当大家看见集权与分权的时候，一定会想到古中国皇帝和大臣们之间的关系。先说下集权的概念。所谓集权，就是当从纵向的上下级之间来考察时，权力主要集于上级之手，下级必须无条件地听命于上级的指挥、调度、管理。实行集权化的管理，夏季几乎无决策权力，凡重大事务，甚至于具体的事务都必须向上级请示、汇报，并等待且执行上级的指令。可以说，下级只是上级的传声筒和巡视员。中国封建社会可谓推行集权式管理的典型，并为集权式管理积累了丰富而成功的经验，当然也有因集权导致许多不利。就像秦国，在秦国统一中国、消灭封建开始，历代封建统治都实行集权式管理，十分注意提防诸侯割据，中央政府不仅管理着军队，也任免全国各地的提防行政长官。
先说中国的集权式管理，中央与地方之间的种种关系。
中央与地方关系是国家结构中最基本关系之一，它直接影响到国家的统一、经济的发展和社会的稳定。我国从建国到现在就如何正确处理中央与地方关系，在理论和实践两方面都积累了丰富的经验。中央与地方关系作为一种国家结构的设置必然植根于一个国家的社会体制之中，尤其是一个国的政治体制、经济体制状况直接决定了中央与地方关系的形态特征。
历史上，我国中央与地方关系的三个阶段
1949年，中华人民共和国建立中国历史翻开了新的一页，中国共产党在马克思主义的指导下取得了革命的胜利。在马克思主义经典
作家看来：“集权是国家的本质，是国家的生命基础。”在建国之初，中国共产党也想把革命中的成功经验应用于国内的建设，同时也受到苏联社会主义建设方面的影响。中国建立了高度集中的计划经济体制，同时在中央与地方关系上也实行高度的集权。地方无条件的服从党中央国务院，同时地方政府受同级党委的领导。在政治优先、政治为重的气氛中，中央与地方关系也完全服务于政治需要，当时的政治需要就是维护政权的统一，保证中央对地方的绝对领导。借助于高度的集中和计划，动员全国的人力、物力，迅速恢复国民经济，维护和巩固新生的社会主义政权，对内维护统一，对外对抗封锁。这一时期的中央与地方关系基本服从于这种需要。
国民经济得到了恢复，经济形势进一步发展，集权的弊端也开始出现了，为了使中央与地方关系的设置能促进经济的发展，于是中央开始向地方放权，从此就一直没有摆脱“一收就死，一放就乱，一乱就收”的循环。于是“放权——收权——再放权——再收权”主导了这一时期中央与地方的关系。
中国改革开放开始后，建立并逐步完善社会主义市场经济体制。中央与地方两个关系也要走向全面适应改革开放和社会主义现代化建设需要的道路，并且服务于社会主义市场经济的建立和完善。经济形式的改革与发展主导了这一时期的中央与地方关系。中国陆续出台了一系列从“放权让利”为主线的重大改革措施，摸索出了一系列旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制性手段。在中央和地方的关系上，原有体制下中央集中过多、管得
过死的状况已有较大改观，在政府管理的层次上，形成了地方立法制度，分税制等一系列较为充分地考虑地方利益的制度的做法，增强了地方经济活力和地方政府管理的自觉性，同时在许多方面分担了中央政府的调控压力、增强了宏观协调力度，促进了中央关于地方发展目标和总体协调目标的实现。
近20年，地方分权改革取得空前成效的同时，也产生了一些负面效应。此外，一些由来已久的深层次问题依然存在，未能从根本上摆脱行政的“一统就死，一放就乱”的怪圈。在某中意义上，中央集权与地方分权的对立和冲突仍呈激化趋势。我国中央与地方关系的复杂性都是由中国社会主义初级阶段的基本国情决定的虽然中央与地方关系纷纭复杂，并且多变，但是这些复杂性后面也可以找到中央与地方关系变化的特点。
中国历史上经常有地方诸侯对抗中央政权的现象，造成了中央政权统治的危机。中国共产党带领全国人民建立的政权要防止这种现象的发生。在这一点上中央政府的主要手段就是通过加强党的领导，保证党中央对地方的绝对领导权来实现的。因此无论经过多少次放权、集权的调整，党中央和国务院对地方的认识任免权没有下放过，并且一直强调加强党的领导，政府接受同级党委指导和党管干部原则。即使是高度自治的特别行政区，最高行政长官也必须要经过中央政府的任命。1954年由于高饶反党事件的出现，中央撤消了大区一级的行政机构。此后，在中央与地方关系上，没有发生过类似事件，也正是通过这种政治领导，维护了政权的稳定和国家的统一。
再说分权，所谓分权式管理模式就是在一个设置有上下层级的组织、机构内，大多数权力分于上下级，下级能在较大的权力范围内独立地进行决策操作。当然分权不等于不要上级管理，它只是相对于集权大小事务都要上级过问，而将较多问题交由下级自行裁决而言。
分权与企业管理
可以预知，随着企业发展壮大，无论是在企业整体上还是内部各部门之中，管理上的问题将会层出不穷。这其中的一个主要表现就是，规模扩大后，跟不上企业或部门发展的速度。
地产大亨李嘉诚创业之初，资金少、人才缺，从原材料采购、设计施工、生产管理到产品推销，李嘉诚都得“事必躬亲”。随着企业规模大了、员工多了以后，李嘉诚感觉到，如果把工作全部大包大揽只会把事情越搞越糟，不但不能实现事业的腾飞，反而可能将企业搞垮。于是，他采用分权管理的理论，将原有的管理转换为依靠管理专家、技术人才的集团管理模式，把权力下放给下属，让具体的部门负责具体的事务，充分发挥员工的积极性和主动性。他依靠部属进行管理，实行企业员工的分级负责制。从此企业从上到下，各司其职，业绩蒸蒸日上。分权管理理论上的分权，就是现代企业组织为发挥低层组织的主动性和创造性，而把生产管理决策权分给下属组织，最高领导层只集中少数关系全局利益和重大问题的决策权。
如何将“分权管理”逐渐融入现有的工作中，并发挥效用呢？ 首先，管理者必须让员工明白，他就是自己工作的老板，要让员工具备主人翁意识。韦尔奇说：“挖掘员工潜能的有效办法是尊重他
们的人格，重视他们的权利，让他们参与到公司管理当中，尤其是决策、监督活动，使他们对公司产生所有权感，觉得自己对公司很重要”。
另外，企业应该为员工营造一个良好的薪酬、福利待遇、晋升和成长的环境，这对提升员工主人翁意识的意义重大。所以，培养员工的主人翁精神，让他们把工作当成自己的事情来做，会在很大程度上提高组织的效率。
其次，领导必须做出大胆而适度的分权。对于一个部门或门店的领导来说，分权一般包括两个内容：一是用人之权；二是做事之权。
作为领导，并不需要对部门或门店所有的人、事、物等都事必躬亲，而应该将手中的权力进行有目的的授权、因事因人、以能授权、权责相应授权、逐级授权、信任授权等。所以，分权的时候需要掌握分权的“度”，即是“大胆”且“适度”。适度是一种谨慎的用人态度，而大胆则是一种激励性质的用人技巧。
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