(讲稿)大力推进生态文明建设[推荐]_大力推进生态文明建设

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大力推进生态文明建设

十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

把生态文明纳入社会主义现代化建设总体布局，把大力推进生态文明建设独立成篇集中论述，把 “努力建设美丽中国”、“实现中华民族永续发展”写入报告，提出着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展三大发展理念，将生态文明建设上升到前所未有的高度。可见，生态文明已成为奏响中国经济又好又快、科学发展的时代强音。

一、生态文明建设的最新成果

生态现在通常指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。“生态”也即指自然界诸系统之间的交错复杂关系。生态，从某种意义上讲，就是人们对生命的态度、对生存的态度、对生活的态度。

文明是指人类社会的进步和开化状态，与“野蛮”一词相对立。生态文明是人类积极改善和优化人与自然关系，建设可持续发展的生态社会而取得的所有成果的总和，是人类文明发展到一定阶段的必然产物。生态文明是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文明境界和社会形态。它是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是正在积极推动、逐步形成的一种社会形态，是人类社会文明的高级形态。

“生态文明”，“五位一体”，“绿色发展”，“循环发展”，“美丽中国”，“山青水秀”，“天蓝、地绿、水净的美好家园”„„铿锵有力的声音响彻祖国大地，崭新的提法，充满活力与希望。

1．新高度——

（1）生态文明独立成篇

党的十四大报告中就有关于环境保护的论述。

在十五大报告中明确提出了实施可持续发展战略。

生态文明观在党的十六大报告中所规定的全面建设小康社会的整体发展目标中，出现了如下的一些新提法：“生态环境得到改善”、“资源利用效率显著提高”、“促进人与自然的和谐”、“生态良好的文明发展”等。这些关于生态和环境问题的一些新提法的出现，标志着我们党已初步确立了社会主义生态文明观。

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”党的十七届四中、五中全会对生态文明建设进一步作出战略部署，要求提高生态文明水平。党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。

此后，生态文明建设进一步上升为政府的施政纲领和国家发展理念。2007年12月，国家在中部设立武汉城市圈、长株潭城市群全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

“十二五”规划纲要则明确把“提高生态文明水平”作为“十二五”时期的重要战略任务。

2012年7月23日上午，胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上做重要讲话。这次讲话总书记浓墨重彩地论述了生态文明建设。他指出：“推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。”

从十四大报告“加强环境保护”短短一句话，到十七大报告中直接提到“环境”或“生态”字眼的地方，共28处，再到十八大报告中大幅增长至45处，“生态文明”15处。

在十八大报告中专门用了二十分之一的篇幅，将生态文明专门成为一个独立部分，在第八个大问题中全面阐述了我们国家的生态文明建设，有非常多的新提法，把生态文明提到一个新的历史高度，释放了强烈的资源循环利用、关注环境保护、节能减排等相关领域的信号，系统化、完整化、理论化地提出了生态文明的战略任务，彰显了执政党的执政意志。

从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，到“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的指引，再到“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径，十八大所理解和规划的生态文明，早已超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境等问题，而是上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度，并且体现为工作部署、发展目标、制度设计。

党章修正案对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。将生态文明建设写入党章并作出阐述，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。党章中关于建设社会主义生态文明增写了党领导人民建设社会主义生态文明的表述。

（2）五位一体协调推进

十八大要求：全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

邓小平首先提出物质文明、精神文明的“两个文明”建设，此后，中共在此基础上十六大报告提出经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，到十七大提出经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，并首次提出建设生态文明的理念，再到十八大报告提到，未来要“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位。

三位一体到四位一体再到五位一体，为发展的内涵增添了新元素，为发展的品质赋予了新标准，为发展的方式确立了新坐标。

第一，新元素

从十六大的三位一体，到十七大的四位一体，增加了社会建设的重要内容，强调构建社会主义和谐社会的重大任务，从注重物的增长到尊重人的发展，这是在着力解决现代化进程中人与人的关系，为现代化进程提供稳定的社会架构，是科学发展的内在要求。从十七大的四位一体再到如今的五位一体，增加了生态文明建设，强调为人民创造良好的生产生活环境，这是在着力解决现代化进程中人与自然的关系，努力使中国的现代化走上可持续发展道路，这是科学发展的本质要求和升华之举。

第二，新标准

要符合社会主义建设规律。从三位一体到四位一体，再到五位一体，我们党的每一次理论创新和重大部署，不断为总体布局添加“增项”，都是根据实践与时俱进的结果。总体布局的发展和丰富，是中国共产党不断总结社会主义建设经验，深化对社会主义建设规律的认识，使党的理论体系不断继承创新、科学发展，闪耀着智慧的光芒。

要符合生态发展规律。生态文明地位的“升格”，体现了我们党对生态文明建设更加重视，对生态发展规律的认识更加深刻。生态文明建设与建设中国特色社会主义紧密联系在一起，成为全党未来的奋斗目标。

如在现代化布局方面，“五位一体”大大丰富了“现代化”的理论体系。意味着中国进入二十一世纪后，从局部现代化到全面现代化，从不大协调的现代化到全面协调的现代化。以往的提法是经济现代化，这次报告特别提出：推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

第三，新坐标

未来中国五位一体的特色社会主义发展模式，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

中国特色社会主义，既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也应该是生态环境良好的社会。

五大建设是是一个相互联系、相互协调、相互影响、相互促进、相辅相成的有机整体，你中有我，我中有你，互为补充。五位一体的新布局更加强调均衡、可持续和以人为本，协调推进，而不顾此失彼，也不单兵突进。

唯物史观认为，地理环境因素、人口因素与物质生活资料的生产方式共同构成社会存在，它们对经济、政治、文化、社会发展和人的发展具有制约作用。因此，以实现人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的自然状态和社会状态为目标的生态建设就成为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。只有把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，才能全面推进现代化，为人民创造良好生产生活环境。比如，经济发展创造了“中国奇迹”，但如果其他几个方面跟上，特别是社会建设和生态文明建设跟上，就不会造成短板效应，制约发展。

2．新概念——

（1）生态修复

所谓生态修复是指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。主要指致力于那些在自然突变和人类活动活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作，恢复生态系统原本的面貌，比如砍伐的森林要种植上，退耕还林，让动物回到原来的生活环境中。这样，生态系统得到了更好的恢复，称为“生态修复”。

21世纪是修复地球的世纪，工业革命时代由于经济的发展，地球的生态系统遭到严重破坏，地球的生态系统处于退化状态。生态修复包括四个方面：

一是恢复它的生态结构，也就是恢复一个生态系统的完整性，即恢复物种多样性和完整的群落结构。

二是修复它的功能，也就是恢复一个生态系统的健康。一个自然生态系统有它特有的生态功能。

三是恢复可持续性，这包括两方面的内容，即生态系统的抵抗能力和生态系统自我修复能力。

四，恢复它的文化，人文特色。一个地方的文化源起于自然环境，文化遗产往往孕育于自然遗产。生物多样性和文化多样性是相辅相成的。

绿化不等于生态修复，只是生态修复的手段之一。人们在一片空地上种上花草，这就是绿化，但不是生态恢复。恢复生态是恢复当地生物多样性、生态的完整性以及周围环境的协调性和生态系统自我维持性。

生态修复需要人的帮助。有人说，生态修复很简单，把修复区的人口搬出来就可以了。实际上受损生态系统没有人的帮助，很难恢复。有些生态系统可以自我恢复，也许要100年、1000年的时间，有了人的帮助，这个恢复过程会加快。

（2）生态产品

十八大报告集中论述大力推进生态文明建设，其中在提到加大自然生态系统和环境保护力度时强调，要“增强生态产品生产能力”。这一表述新意十足，内涵丰富。

生态产品的概念是一个新兴的概念。生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样，都是人类生存发展所必需的。

生态产品是生态文明建设的核心概念。“生态产品”的提法，重点在“产品”。产品不一定是商品，但一定是有价值的。这提醒我们，要意识到生态环境本身的价值以及为了维护生态环境所投入的代价。如森林提供生态产品体现在：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等。一些国家或地区对生态功能区的“生态补偿”，实质是政府代表人民购买这类地区提供的生态产品。

过去我们定义产品，都是从生产角度定义。把树砍了，是一种劳动，树变成了产品。但把树砍了以后，它提供清新空气的重要功能损失了，清新空气这种生态产品就没有了。

30多年来，我国物质产品生产能力极大提高，但生态产品生产能力却在减弱。而随着人民生活水平的提高，对物质产品的需求在相对减弱，对良好生态环境、优质生态产品的需求越来越迫切。

（3）生态价值

生态价值，虽然看起来是不起眼的小概念，但它实际体现了非常深厚的伦理思想。

生态价值是指人类直接或间接从生态系统得到的利益。主要包括生态直接向人类社会成员提供服务（如人们普遍享用洁净空气、水等舒适性资源），向经济社会系统输入有用物质和能量、接受和转化来自经济社会系统的废弃物。

所谓“价值”，一般表示事物对于人的功用，说某一事物有价值，是指它对人有用，符合人的利益，能满足人的需要。以往，价值概念主要用于经济学中，表示凝结在商品中的一般劳动或社会必要劳动。以往经济学认为，劳动是一切价值的源泉，世界上只有劳动产品有经济价值，生命和自然界没有价值，没有经过人类劳动的自然物，如空气、水、土地、野生动植物和矿藏等，是没有价值的。因而人们一直认为，自然界是没有价值的。由于这种传统观念的影响，便出现了“三无”的思想，即“资源无限，取之不尽，用之不竭”；“资源无价，可以无偿使用”；“资源无主，可以谁采谁有”。在现实生活中表现出的“产品高价、原料低价、资源无价”的现象，正是这种思想的反映。

而生态伦理学家认为，生命和自然界是有价值的。这种价值首先决定于它的有用性，其价值的大小则取决于它的稀缺性和开发利用条件。未经人类劳动参与、未投入市场交易的天然资源，都是有价值的。就像原始森林一样，越是未受到人们改造过的，未投入市场交易的自然物，对人类越宝贵。原始森林等天然资源的价值，将随着时间的推移日益增大。而原始森林之所以是原始森林，就是因为它是天然形成的，没有受到人类劳动的培植，也没有进入市场交易，它是无价之宝。全球性的生态危机向我们提出一个问题：每一代人究竟应当怎样衡量自己创造的文明成就，又应当如何评价自己决策行为的功过得失。要回答这个问题，关键在于价值，在于价值的取向与判断标准。解决好环境和资源的价值问题，必须确立新的价值观——环境友好的生态价值观，这已是新世纪人类的重大课题之一。

3．新目标——

努力建设美丽中国

走向社会主义生态文明新时代

“美丽中国”，这个首次出现在党代会报告上的新名词，“美丽中国”，一个传统而又崭新的名字。这个充满无限想象空间的新目标描绘了一幅令人憧憬的“中国梦”。

其实，从2003年，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》确立以生态建设为主的林业发展战略，到2009年中央林业工作会议明确林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位四个新的历史定位，再到2012年参加义务植树时，胡锦涛明确提出，林业建设要为祖国山河披上美丽绿装，为科学发展提供生态屏障，在这些对现代林业发展具有纲领性指导意义的论断论述中，党中央、国务院一直为一个生态良好的美丽中国而谋划。

“美丽中国”是生态文明的具象化表达。要赢得真正的富裕文明，必须守住“绿水青山”。经济发展固然重要，但给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，更是当代人义不容辞的职责和担当。这就要：形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。

“美丽中国”被写进十八大报告，是中国共产党人对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握和自觉认知，是执政理念的新发展。

走向社会主义生态文明新时代的美丽中国，每一个中国人无比向往、充满期待、使命光荣、任务艰巨。天更蓝，水更清，山更绿，鸟更多，花更美，努力建成美丽家园。

二、生态文明建设的重大意义

生态文明建设是与我们党一贯倡导和追求的理念一脉相承的，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是科学发展观的重要内涵，是对坚持和发展中国特色社会主义的重大理论创新。

生态文明建设这一重大命题的提出，标志着我们党发展理念的升华，对发展与环境关系认识的飞跃，具有划时代的意义。

把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，是由社会主义生态文明建设的地位和作用所决定的。

十八大报告不仅仅是一份政治宣言，也是一份生态文明宣言，将对未来中国发展产生重大的影响。

1．建设生态文明，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求 建设生态文明，是党中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创造性地回答怎样实现我国经济社会与资源环境可持续发展问题所取得的最新理论成果，是中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。胡锦涛同志在十八大报告中指出，“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。

按照十八大的要求：科学发展观的第一要义是发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

（1）建设生态文明是环境与发展的辩证统一。十八大《报告》提出“生态文明”和“美丽中国”，就是天蓝、地绿、水净、山青。要赢得真正的富裕文明，必须守住绿水青山。要把绿水青山当作永续利用的GDP。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存，是对立统一的关系。只有正确处理快速发展和持续发展的关系，在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能真正拥有“金山银山”。

推进生态文明建设，应纠正生态文明建设会阻碍经济发展、强调生态文明建设就不能发展工业、推进生态建设主要是绿化美化环境等认识误区。也要纠正不顾资源环境承载能力肆意开发，加剧资源环境对经济发展的制约，对自然造成伤害，削弱可持续发展能力。科学发展观，就是要求我们用科学态度和方法，解决发展中粗放式、不可持续性、污染排放过多、能源消耗过大等问题，而推进生态文明建设恰恰是解决这些问题的核心因素。

（2）建设生态文明是以人为本理念的现实展开。建设生态文明直接目的在于应对生态危机，但其深层目的却着眼于避免人类的生存危机。保护自然生态环境就是保护人类自身，克服生态危机就是克服人类自身的生存危机。进而可以说，为了克服生态危机而提出的生态文明，其深层目的就是为了克服人类自身的生存危机。从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”，随着生活水平的不断提升，人民群众对环境质量、生存健康的关注越来越高。推进生态文明建设，就是坚持以人为本，提高人民生活质量，满足人民日益增长的对良好生态环境、对优质生态产品的需求。在实现我们这一代发展的同时，也要顾及后代的生存发展，这样才能保障中华民族世世代代地永续发展下去。说到底，推进生态文明建设，就是坚持以人为本，就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对良好生态环境、对优质生态产品的需求。同时，无论是人与自然和谐发展，还是社会的和谐与可持续发展，都依赖于人的实践活动——生产实践活动和社会实践活动。换言之，建设生态文明是以人为本的，是依赖于人的主体性的发挥而进行的。

（3）建设生态文明是实现全面协调可持续发展的必由之路。科学发展意指“经济社会永续发展”。我国30多年的经济增长得比较快，但相比较而言，和经济相关的包括文化的、生态的、社会的其它方面相对来说有些滞后。生态文明的建设实际上是求得社会发展的协调性，在这里，健康的自然生态环境的持存无疑被视作科学发展的一个基本条件。

（4）建设生态文明是统筹兼顾根本方法的特定实践。建设生态文明进程就是对人与自然和谐发展的统筹过程。换言之，建设生态文明的根本方法就是统筹兼顾。显而易见，就其方法而言，建设生态文明和践行科学发展观是一致的，都使用统筹兼顾的科学方法。生态文明建设，体现了人与自然的和谐，是经济社会发展的必然要求，是建设和谐社会的基础和保障。

理解生态文明，要理顺三重关系：即生态文明与科学发展观、可持续发展、以及资源节约型、环境友好型社会（“两型社会”）的关系。

可持续发展：是指既满足现代人的需求又不危害后代人的需求的发展，是经济、社会、资源和环境保护协调发展，就是不能吃祖宗的饭，断子孙的路。

“两型社会”：资源节约型社会是指通过降低资源消耗强度、杜绝资源浪费、提高资源利用效率、实施绿色消费等，实现经济社会永续发展的社会。环境友好型社会是指社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行，把生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，来实现经济、社会与环境的和谐发展。

上述这些概念有一个共同特点，就是共同指向人与自然的和谐发展。因而生态文明与科学发展观、与可持续发展战略、与“两型社会”的关系可以在人与自然和谐发展的主题下得以确立：

科学发展观是实现人与自然和谐发展的指导思想，居于统领地位；可持续发展是任何社会、任何发展阶段都必须遵循的发展理念；“两型社会” 是实现人与自然和谐发展社会形态。

辛弃疾在《鹧鸪天·博山寺作》中的词句：“一松一竹真朋友，山鸟山花好弟兄”。这可视作“人与自然和谐”的艺术写照。人与植物、花鸟交朋友，称兄道弟，平等相待。

2．建设生态文明，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务

近代以来，西方现代化看起来颇为成功，以致现代化也就常被理解为西方化。一些民族、国家不断在器物、制度和观念上，在生产方式和生活方式上模仿西方。但是西方的现代化其实付出了巨大的代价，消耗了比其人口比例高得多的不可再生的能源和资源，占据了比其人口比例高得多的二氧化碳排放量。这种发展方式，实质上是少数人剥夺多数人，是造子孙孽断子孙路。现在，全球的生态危机，本质上就是这种不能重复、不可复制的资本主义发展方式的危机，它宣告了西方自第一次工业革命以来的高投入、高消耗、高污染排放的增长模式不可持续；它预示着人类发展模式必须转向自觉、自律。各个方面、各条战线，我们的生产方式、生活方式，都不能不经历一番刻骨铭心、脱胎换骨的根本性变革。

改革开放30多年来，在城市化和工业化进程中，中国在环境和资源上遇到的瓶颈之所以无法得到化解，原因在于以往的生产方式效率低下，在消费模式的选择上，人们倾向于发达国家那种高消费和不健康的生活方式，这种情况下，提升和强化生态文明建设意义非常重大，这将从根本上改变目前中国的生产方式和生活方式。

在生产方式上，要改变高投入、高消耗、高污染的生产方式，使生态产业在产业结构中居于主导地位，成为经济增长的主要源泉。生产方式的改变包括两个方面：一是从原来的线性(原材料、生产过程、产品、肥料)的生产方式转变成循环利用的生产方式，循环利用即从原材料到生产再到产品，中间没有废料产出，原料又可以进入到新的生产过程；将之前粗放的生产方式变成高效、低污染、低排放的精细生产方式。二是将寻求产品的质量和永久利用。工业文明不断地更新技术创新，很多产品定期被淘汰，而生态文明的生产方式注重从设计到生产再到利用，都有很高的质量保证，可以使产品有较高的生命周期，使用周期长了，对产品的消耗自然就少了，污染和排放也就少了。

在生活方式上，要改变对物质财富的过度追求和享受，过一种既满足自身需要又不损害自然生态的生活。生活方式的改变首先要倡导从量到质的改变。工业文明时代人们追求的是量，不管质量，吃饭、穿衣、住房都追求数量。生态文明是提倡人们放弃对数量的追捧。如此，对环境的压力就变小了，资源的浪费也少了。生态文明建设作为生产方式和生活方式的根本性变革，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难，关键取决于我们的思想认识，取决于落实科学发展观，彻底转变过时的发展思路、发展模式。

3.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计 十八大报告首次提出美丽中国的概念，把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局，是历史的必然，也是现实的选择，体现了党治国理政的新境界。

我国虽地大物博，经济保持了30多年的快速、持续增长，国内生产总值跃居世界第二。但人口众多，环境容量有限，人均资源占有量少，处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的阶段，面临资源枯竭、复合型环境污染、大范围生态退化的压力。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化。我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。同时，长期以来我国发展方式粗放，“两高一资”企业比例较高，造成一些地区资源消耗高，环境污染重。

随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，水土流失加重，天然森林减少，草原退化，生态系统更加脆弱。能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。

如果到本世纪中叶我国要达到中等发达国家水平，意味着要用50年时间走过发达国家150年的工业化历程。这就决定了中国的污染排放、资源消耗具有较高的强度。因此，我国所面临的资源压力在世界上是少有的，环境治理难度很大，加之欠帐太多，这的确是一个重大现实问题、短期内难以解决的重要难题。

建设生态文明显示出中国共产党人对历史负责的态度，反映出我们党不只是想着创造当代的政绩，还要为中华民族的子孙后代着想。

4．建设生态文明，是为全球生态安全作贡献 进入21世纪，生态文明已经成为一种国际化潮流。走生态文明道路，不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，同时也对维护全球生态安全具有重要意义，充分体现了中国共产党对全球生态问题高度负责的精神。

随着全球化进程的推进，生态环境保护问题已经突破了国家、地区界限成为一个关系全人类共同生存和发展的全球性问题，生态问题的解决需要各个国家和地区的相互配合和密切合作。中共中央、国务院本着对生态保护的全球性认识，一直积极致力于环境保护的国际性交流与合作，并向世界做出严格恪守国际环境公约、为人类生存环境的保护和改善积极不懈地做出努力的庄严承诺。

西方发达国家经过了上百年的工业革命，借助其经济技术等方面的优势，在可持续发展理论研究与实践探索率先一步，生态文明已具雏形。但全球尚有很多国家和地区处在工业文明初期或中期，生态文明刚刚萌芽。而中国作为最大的发展中国家，在中国建设生态文明将对全球生态文明建设做出重大贡献。届时，全球的“绿色版图”将明显扩大。同时，中国能够为其它的发展中国家如何从工业化进程中转化为生态文明社会树立榜样并且为其提供有价值的宝贵经验。中国建设生态文明，有利于保护全人类赖以生存的自然环境，有利于实现全人类的可持续发展愿景。中华民族的伟大智慧和强大的生机，有能力率先点燃生态文明之光。以生态文明引领世界的未来，是中华民族的伟大历史使命，是中华民族对人类的新贡献。

三、生态文明建设的重点任务

美丽中国，是中华民族的共同理想，除了物质的丰富之外，还应包括拥有绿色家园、健康生活。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

1．优化国土空间开发格局

十八大报告指出：要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

（1）控制开发强度，调整空间结构。

落实美丽中国，实际上最重要的是落实国土空间规划体系建设。“美丽中国”要有科学发展的格局之美。

国务院在分析我国国土现实问题时指出，适宜开发的国土面积较少，决定了我国必须走空间节约集约的发展道路。

“十一五”以来国家加大了制定和实施区域政策的力度，具体的体现是制定了一系列的区域战略和区域规划。据国家发改委统计，从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个，数量之多、密集程度之高是前所未有的。

我们原来那套模式主要是以消耗利用资源为主，这样带来的是生产空间和生活空间、生态空间之间不匹配，大量建设用地占用和消耗土地资源，挤压了生活和生态空间，生产和生活、生态之间没有保持平衡的问题。

我国陆地国土空间面积广大，但山地多，平地少，约60%的陆地国土空间为山地和高原。适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%。

但是一些地区的国土开发方式仍以粗放式、无节制的过度开发为主。以往城市化过程中，曾出现城市建设“摊大饼”的现象，但也有很多城市因为容积率过高而出现交通负荷过重等“城市病”。还有现在整个建设空间和人口空间不协调，整个工业化、城镇化和经济发展的中心基本都在东部沿海地区高度集聚，人口向沿海地区集聚，资源承载力面临非常大的挑战。这次党代会报告提出“美丽中国”，让三个空间更好匹配，这是未来指导规划的核心。

未来区域规划如何协调发展，不同规划之间如何衔接，这也成为优化国土空间开发格局的题中应有之义。从更高层面出台国土空间开发规划，统领不同部门、不同区域之间的规划，从而保障经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

（2）加快实施主体功能区战略

2010年底，国务院发布了《全国主体功能区规划》，其中将我国国土空间按开发方式分为“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”。在优化开发区域，坚持环境优先，优化产业结构和布局；在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，在保护中发展，在发展中保护；在限制开发区域，坚持保护为主，合理选择发展方向；在禁止开发区域，坚持强制性保护。

十二五规划纲要要求： 统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的“三大战略格局”：城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

（3）建设海洋强国

十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

“建设海洋强国”概念进入十八大报告，在国内外形势复杂的当前具有重要现实意义、战略意义，是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。

海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。当前，我国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。这些都需要通过建设海洋强国加以保障。

2．全面促进资源节约

节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

“全面促进资源节约”，开头提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”。报告中用了“全面”与“根本之策”，在往届报告关于资源节约的部分均没有出现过。这体现出政府对这部分重视度进一步提升。

一是大力推进节能降耗。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。大力发展新能源和可再生能源，是推进能源多元清洁发展、培育战略性新兴产业的重要战略举措，也是保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的迫切需要。中国坚定不移地大力发展新能源和可再生能源，《中国的能源政策（2012）》白皮书要求：到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。按发电量计算，中国目前的水电开发程度不到30%，仍有较大的开发潜力。中国是世界上风电发展最快的国家，“十二五”时期，坚持集中开发与分散发展并举，优化风电开发布局。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。中国坚持“统筹兼顾、因地制宜、综合利用、有序发展”的原则，发展生物质能等其他可再生能源。

二是加强水资源节约和管理。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。加强水资源统一管理，统筹生活、生产、生态用水，做好上下游、地表地下水调配，控制地下水开采。完善取水许可和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，建立国家初始水权分配制度和水权转让制度。

三是节约集约利用土地。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。实行最严格的土地管理制度。严格执行法定权限审批土地和占用耕地补偿制度，禁止非法压低地价招商。严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修编的管理。加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理。加强村镇建设用地管理，改革和完善宅基地审批制度。完善耕地保护责任考核体系，实行土地管理责任追究制。加强土地产权登记和土地资产管理。

四是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。加强矿产资源勘查开发统一规划管理，严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权，建立矿业权交易制度，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。完善重要资源储备制度，加强国家重要矿产品储备，调整储备结构和布局。

3．加大自然生态系统和环境保护力度 “加大自然生态系统和环境保护力度”，这种提法也是首次出现在党的报告中。

一是要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。这里的生态修复工程主要包括土壤修复、区域大气污染防治、湖泊流域治理等内容，主要涉及生活与工业污水治理，大气污染治理，重金属治理和土壤修复行业。增强生态产品生产能力，重点加强自然生态系统建设。如天然林保护、退耕还林、湿地恢复、防沙治沙、水土保持等，建设好森林生态系统、湿地生态系统，改善荒漠生态系统和水生态系统，大力发展生态农业，加强自然保护区建设以及实施好城乡绿化等。做好以上工作才能推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。

二是加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。

三是坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。现在，水、大气、重金属污染等损害人民群众健康的突出环境问题还不少，由环境问题引发的群体性事件明显增多。要确保人民群众的饮水安全，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。《十二五规划建议》强调指出，“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量”。

四是坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。作为已经实现工业化的发达国家，应该正视自己的历史责任和当前人均排放水平仍然居高的现实，严格履行减排目标，并在资金投入、技术转让、人员培训和机制建设等方面，给发展中国家提供更多的帮助。中国将根据《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，本着“共同但有区别的责任”原则，承担应有的国际责任和义务，推进完成降低能耗、增加可再生能源、提高森林覆盖率、发展低碳经济等应对气候变化的具体目标和任务。

4．加强生态文明制度建设

与制度结合的监管才是有效的监管，归根到底要靠制度建设的力量。加强生态文明制度建设这是首次提出来的，是一个根本性的保障：建设生态文明制度。仅仅是号召和观念转变还不够，需要我们的制度进行改革、改变，形成适应生态文明理念要求的制度。保护与开发的难题，核心是利益调节问题，也就是说要切实解决经济社会发展中当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的矛盾。当前和今后一个时期应着力探索建立以下几方面的体制机制：

（1）健全科学评价体系

建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。科学设定GDP指标、地方财政收入、企业利润和官员政绩评价等问题。要注重对领导班子和领导干部考核评价制度的研究和调整，在考核体系中合理确定经济总量、增长速度和绿色经济指标的比例，形成有利于转型发展、绿色发展、科学发展的导向。

（2）深化资源产品价格和税费改革

十八大要求深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

资源性产品是指石油、天然气、水、土地、电力、煤炭等处于产业链上游环节、作为生产和制造的资源性产品。目前我国资源性产品价格大多数由政府控制，整体偏低，没有真实地反映市场的供求。不但难以对地方政府和企业起到节约使用资源的激励与约束作用，反而由此产生了大量的资源浪费和环境污染问题，可谓触目惊心。

一是建立资源有偿使用制度中国长期忽视价值规律的作用，造成价格体系相当紊乱和不合理。这主要表现在：同类商品的质量差价没有拉开，不同商品之间的比价不合理，特别是某些农产品、矿产品和原材料价格偏低。当前资源产品价格改革滞后已成为阻碍经济发展方式转变的关键性体制约束之一。资源产品价格改革应根据转变经济发展方式的内在要求，以煤、电、油、土地等重要资源的价格改革为重点，不仅要反映开发和生产资源直接消耗的人力、财力、物力，而且要反映最终由社会承担的环境损害等外部成本。根据不同资源的长期稀缺程度进行价格调节。可以根据一些资源特别是不可再生资源的长期稀缺程度，征收不同水平的资源占用税，以引导消费，倡导和鼓励节约，同时将税收收入用于促进生态环境建设。应理顺资源产权关系，适当提高属于国家或集体的资源所有权在分配中所占比重，减少资源流通的中间环节，防止资源产品加价后转化为行业垄断收入。建立资源价格改革的利益协调机构。建立高层次的利益协调机构平衡资源产品价格改革所涉及的各方利益，理顺各级各部门资源价格改革的职能，推动资源产品价格改革稳步有序。

二是建立生态环境补偿机制

十八大报告要求：建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，维护社会公平、实现人与自然和谐相处的重要手段之一的环境经济政策。

通过生态环境的保护者、提供者和受益者之间形成良性互动，加强生态环境修复和维护，对于建设生态文明意义重大。比如说生态环境好，鸟语花香，这就是一种福利和收益，而这不一定是免费的，是有成本的。同时，青山绿草，如果不去开发利用，就是放弃这部分的机会成本。生态维护、生态重建和生态恢复，这也需要投入，对享受生态福利的人来讲，就是一种生态义务和生态责任。

实施区域生态补偿。限制开发区和禁止开发区的主体功能是保护生态环境，优化开发区和重点开发区的主体功能是发展经济，可以分别简称为生态区和经济区。生态区有义务保护生态环境，同时也有理由要求给予经济补偿。为保证不同主体功能区共享经济发展成果和生态保护成果，应依据不同区域的主体功能定位，必须健全相关重要主体功能区的协调管理与投入机制，在全面评估生态区环境保护实效的基础上，建立和完善相关主体功能区的生态环境质量监测、评价体系，开展相关重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立相关重要生态功能区生态补偿标准体系。

试行流域生态补偿。流域生态补偿是上游地区保证水质水量，而下游地区则通过补偿或者补贴，帮助、保护上游生态。这种机制有益、双赢。应积极开展下游地区对上游地区的生态效益补偿试点。鼓励流域上下游采取财政转移支付、水资源保护协作、异地开发等方式，逐步开展流域生态效益补偿。

完善要素生态补偿。森林、湿地、矿山等作为以保护生态系统、野生动植物、地质构造以及水源地等自然综合体为核心的自然区域，是最值得获得生态补偿的区域。对规划的市、县生态公益林由地方财政实施补偿。要探索在生态功能重要地段收购非国有重点公益林。要加快建立湿地生态效益补偿机制，明确重要湿地的保护面积，并将保护的权利和义务明确到县或部门，先行对重点湿地进行生态效益补偿，逐步扩大湿地补偿范围。要探索矿产资源生态补偿机制，确立相关矿产资源定点区域及企业，全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，坚持“谁破坏，谁恢复”原则，联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系，进一步完善矿山地质环境治理恢复保证金，对遭到破坏的矿山生态环境进行修复。

（3）探索绿色国民经济核算体系

绿色国民经济核算体系是指以绿色GDP为核心指标的综合环境与经济核算体系，它适应可持续发展观的需要而产生，综合地反映了国民经济活动的成果与代价。GDP代表着目前世界通行的国民经济核算体系，是衡量一个国家发展程度的统一标准。绿色GDP就是在GDP的基础上，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，使不同经济水准的区域、不同自然基础的地区都可以找到生态环境可持续发展的目标与着力点。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是生态环境建设的重要指标之一。绿色GDP提了很多年，实施起来很难，没有可定量评价的标准，今后必须把相关评估指标确定下来。

（4）加强环境监管

健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，可达到实现生产方式从高消耗、高污染、低效益的传统线性经济向低消耗、低排放、高效益的循环经济转变；实现消费方式从大量生产、大量消费的盲目消费向适度消费的绿色消费转变；实现资源供给与资源消耗总量的动态平衡；实现环保路径从末端治理向清洁生产转变；实现思想观念从片面强化改造自然的盲目发展观向尊重自然、利用自然的可持续发展观转变。

一是制定进出规则。提高行业、企业、产品的节约少污高效的准入门槛，严把项目产业政策、环评、土地、节能、投资等关口。产业准入机制包括严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。新上项目必须“两符三有”：符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益。建立企业退出机制，对高污染、高耗能、高排放的产业项目，该改造的坚决改造，该关的坚决关，该停的坚决停，该并的坚决并，该转的坚决转。对达不到最低生产规模和环保要求、保有资源储量严重不足、超标排放、有违法行为以及当地政府确定为整合但拒不参与整合的企业，依法强制退出。坚持新上项目技术、能耗水耗等达到国内或国际先进水平。根据国家产业政策，产业调整指导目录，完善节能减排技术标准体系，加强高耗能产品的生产许可把关，出台落后产能退出奖励办法，逐步建立落后产能退出机制。对列入产业结构调整指导目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、税收、土地、环保、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。对产业限制类项目，现有生产能力确需改造升级的，其新增污染排放量必须实现“增产减污”。对于产业政策鼓励类项目，新增污染物排放量必须通过企业、区域等量削减实现平衡。

二是提供信贷服务。设立“生态文明”建设专项资金，发挥财政资金的杠杆作用，综合运用债券、担保等政策工具引导金融机构信贷资金流向。如组建型产业投资基金管理公司，并启动基金运作，重点支持新能源、新材料、节能环保等“两型”产业发展。加大对循环经济、环境保护及节能减排项目的信贷支持。把节能减排重点项目列入国民经济和社会发展规划和年度计划。优先做好符合节约少污条件的企业上市资源培育工作。进一步加大对节能减排工作的支持力度。各级财政适当向节能、节水、节材、资源综合利用项目、污染治理项目倾斜，重视资源节约和污染治理效果，完善资金拨付程序，实行以奖代补。

三是利用税率奖惩。在国际金融危机引发全球经济动荡的形势下，为了保持我国经济平稳较快增长，党中央、国务院决定实施积极财政政策，推行结构性减税措施。可以充分利用上述政策的发展机遇，大力发展新兴水泥行业，改造资源综合利用产业，加快推进汽车工业发展，尽快形成新的产能。可以利用消费型增值税的特点，突出对冶金、机械、有色、造纸、化工等传统产业领域进行高端化、高新化提质改造，加快先进装备制造业和精品钢材产业的发展，承接沿海先进的产业转移企业。实行税率与企业节约少污挂钩：对同一行业和生产同一类产品的低能耗、低排放企业实行低税率；对高能耗、高排放企业实行高税率；当其节能减排达到一定水平时自动适用较低税率。严格执行排污许可证制度。禁止无证或超标、超总量排污。

（5）加强宣传教育

十八大报告提出来强调生态文明建设，需要动员全社会人人参与，需要树立生态危机意识，树立环境意识，树立生态意识。

广泛传播生态知识、法律知识，帮助公民树立正确的生态价值观和道德观。充分发挥电影、报刊、网络、广播、电视、宣传栏等新闻媒体的作用，编辑、摄制、出版有影响、高质量的环境保护出版物，强调环境保护的重要性，维护有利于生态环境保护目标的公民之间各种利益关系，增强生态道德教育。要促进环境公益广告的发展，组织指导各行业、各企业在电影、电视、报刊、包装及印刷品上宣传环境公益广告，指导和规范公共场所和重大活动的环境公益广告宣传。

确立广大公众的生态知情权和环保参与权，及时公布本地区资源环境数据，定期发布环境质量状况（如大气、水、噪音、辐射等）公报。

四、生态文明建设的实现路径

在我国进一步加强环境保护、推进生态文明建设的方向已经明确，我们必须乘势而上，有所作为，勇做推进生态文明建设的引领者和实践者。

1．坚持树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。十八大报告提出坚持树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是理论上的一次大胆突破和完美表述，全面概括了人与自然之间的复杂而和谐的关系。这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。只有基于这样的理念，才能实现人与自然和谐相处，才能实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。近代工业文明是基于人类中心主义理念和思想方法，它颠倒了人与自然的关系，在世界观、认识论、方法论和实践论上都存在着重大缺陷，并且是导致传统经济走向人和自然冲突恶化的思想根源。英国近代科学鼻祖F.培根（F.Bacon，1561-1626）提出“知识就是力量”的观点，首先将人类中心主义从理论推向实践。他认为，人类为了统治自然，就需要了解自然。科学作为一种手段，它的真正目标就是了解自然的奥秘，从而找到一种征服自然的途径。而法国科学家笛卡尔（Rene Descartes，1596-1650）则主张“借助实践哲学使自己成为自然界的主人和统治者。”德国哲学家康德（Immanuel Kant，1724-1804）提出著名的命题：“人是目的”。他认为只有人是目的，人的目的是绝对的价值；而且，人为自然界立法，“人是自然界的最高立法者”。当前生态环境的不断恶化在一定程度上反映了传统自然观的危机。

其实对于人类无视生态规律的盲目征服以及任意采掘，恩格斯在《自然辩证法》当中就已经给了我们很好的警告：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”（恩格斯﹒自然辩证法[M].北京：人民出版社，1955年）

胡锦涛指出:“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”

（1）尊重自然，就是强调自然与人处于对等的地位，在处理人与自然的关系时，不绝对化人的主体性，也不无限夸大人对自然的超越性。

人是自然界的一分子，要把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内，实现人与自然和谐共生、协调发展。生态文明是要发动社会发展理念上的一场革命。生态文明强调的是必须把人看作与自然是平等的主体，实现人与自然的和谐。生态文明认为人与自然的关系并不是征服者与被征服者、主人与仆从之间的关系，而是自然生态系统中不可或缺的成员之间平等的关系。人要尊重自身，但首先要尊重自然，不能再对自然肆意盘剥和掠夺，必须呵护并善待自然。

（2）顺应自然，就是强调人类在活动中要认识和正确运用自然规律。自然规律具有客观必然性。人应在按自然规律办事的前提下充分发挥能动性和创造性，合理有效地利用自然。胡锦涛总书记指出：“我们确定的工作重点、方向和各项措施只有符合客观规律才能成功。反之，脱离了客观实际，违背了客观规律，就难以取得成功。”（胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上讲话[R].中央政府门户网站.www.daodoc.com，2005年03月12日）生态规律是指生态运动过程中所内含的必然性或本质联系。生态规律包括：互生规律，即相互制约和相互依赖的；共生规律，即相互补偿和相互协调；再生规律，即物质循环转化；协同进化规律相互适应与选择；平衡规律，即物质输入输出的等。

长期以来，人们认为可以通过大规模的植树种草来治沙，结果“人进沙进”。近年来的研究表明，沙化主要是由于人为干扰产生的土地退化现象，局部治沙可能成功，但整体治理难以奏效。治沙应该充分发挥大自然的力量，在沙漠周边地区过渡带主要应控制人为活动，保护地表结皮、固沙植物等；在重点退化地区可适度生态移民，在一些地方可以“人退”实现“沙退”。建设友好型社会就是要从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。十八大提出以“自然恢复为主”意味着在生态系统保护和修复中，要把利用自然力修复生态系统放在首位。

几十年来，大量发展人工纯林的传统不但未有改观，反而愈演愈烈。以杨树为例，原来的“南方杉家浜，北方杨家将”，现已发展成了“东西南北中，全是杨家兵”。如今，杨树已经南下江南，接近了南岭。整个大西北、华北平原，甚至江南一些地区，也以杨树为主。高密度、单一树种的人工纯林对国土生态贻害无穷，单一树种形成的种群实质上是一种生物多样性极端下降的“绿色荒漠”。

（3）保护自然，就是强调发挥人的主观能动性，从保护的角度处理人与自然、社会的关系。

人类为了生存和发展，需要在一定范围内改造和利用自然，但是绝不能把自然当做随意改造的对象。自然的某些部分可以通过改造为人类所用，但另一些部分只能保持原貌，人类不能对其加以改造和破坏。

2．把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程

十八大还特别强调：要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国现代化建设提出的更新、更高要求，只有这样才能走出“为了发展而发展”的陷阱，实现为了全民幸福的发展。

（1）以生态文明建设优化社会主义经济建设

发展是解决我国所有问题的关键。必须继续坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断夯实坚持和发展中国特色社会主义的物质基础。生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。在发展中保护、在保护中发展，是对经济社会发展与资源环境关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。我国已经到了以生态文明优化经济增长的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展节能环保产业与扩大内需、生态保护与优化生产力空间布局结合起来，加快推进经济发展方式的绿色转型。从而实现经济发展和环境保护双赢。

（2）以生态文明建设促进社会主义政治建设

生态文明建设能推动社会主义政治建设，提出并实施生态文明建设战略必将进一步对社会主义政治建设产生深刻影响。生态文明视域下的政治文明的基本内容是“政治生态体系”观。所谓“政治生态体系”是以人为主体的生命与其环境之间，以及人所组成的“政治体系”与“社会内部环境”和“社会外部环境”之间的协调关系模式。一方面，研究人的劳作栖息环境(包括地理环境、生物环境、建筑设施环境)、区域生态环境(包括原料供给源、产品和废弃物的消纳缓冲和调节的库)及体制、组织、文化和技术的“社会-经济-自然”生态有机复合系统的物质代谢关系、能量转化关系和信息反馈关系，以及结构、功能过程关系。另一方面，研究传统民族国家在“政治生态体系”中的地位，研究国家与社会的协调关系和治理机制，按照为生态循环经济服务的原则建设生态制度文明。

（3）以生态文明建设丰富社会主义文化建设

生态文明建设关系到社会主义文化建设和精神文明建设的核心理念、价值取向。生态文明理念的确立是社会主义精神文明和文化建设的主要标志、重要内容，是社会主义文化建设的重要载体和途径。科学的自然价值观是生态文明观的核心内容，通过加强科学的自然价值观建设，将科学的自然价值观融入环境教育和环境伦理建设过程中，提高全社会的资源环保意识和生态文明观念，有利于丰富社会主义文化建设和社会主义精神文明建设的内容。通过加强生态文明建设，在社会的精神文化领域，创造出更加丰富的生态文化形式，有利于发展社会主义文化产业。

（4）以生态文明建设改善社会主义和谐社会建设

生态文明要求建设资源节约型和环境友好型社会，归根到底是解决人与自然的关系问题和人与人的关系问题，实现人与自然的和谐发展，维护和发展世世代代的利益。因此，建设生态文明是构建和谐社会的必然要求。通过加快推进生态文明建设，改善生态环境质量，增进人民群众的生活质量和健康素质，保护中华民族世代赖以生存的家园，才能为构建和谐社会和全面建成小康社会提供基础条件。

2.坚持节约资源和保护环境的基本国策

探索和实践节约资源和保护环境新道路越主动、越深入，生态文明建设的成效就越明显、越持久。

节约资源和保护环境是中国的一项基本国策。中国政府把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化和现代化发展战略的突出位置。

坚持节约资源和保护环境的基本国策就是要立足我国的基本国情，紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

“代价小”就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动；

“效益好”就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；

“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度；

“可持续”就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

将代价小、效益好、排放低、可持续的要求全面体现到国民经济体系的各个领域和社会组织体系的各个方面，以环境容量优化区域布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势，是有效减轻环境治理压力、扭转生态恶化趋势的治本之策。3．坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主

党的十八大报告提出，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。

（1）节约优先节约优先就是要超越和摒弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，使人类活动控制在自然环境可承受的范围内。因此，必须将合理开发和节约利用资源放到国家发展全局考虑，通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保障能力，促进发展方式转变。

（2）保护优先

保护优先是以保护生态环境为基本前提，将区域资源环境承载能力作为开发建设活动的约束条件，严格环境准入，控制人为活动的不利影响。保护优先，既是改善我国生态环境的现实需要，也是现代经济社会可持续发展的客观要求。处理好发展与保护的关系，一直是各地在经济社会发展中无法回避的难题。一些地区曾经不顾当地资源环境承载能力肆意开发，导致水体或土壤严重污染，城市灰霾天气增多等。当前，急需贯彻保护优先的指导思想，正确处理经济社会发展与生态建设、自然保护与合理利用及开发、生活和生态之间的关系。尤其是对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护，建立长效机制。

（3）自然恢复为主

自然恢复为主就是在生态系统保护和修复中，要把利用自然能力修复生态系统放在首位。自然恢复为主意味着在生态系统保护和修复中，要把利用自然力修复生态系统放在首位。

伴随着经济社会快速发展，很多地方对自然生态的索取大大超出了其承受能力，以致自然生态系统不堪重负、严重失衡。利用自然能力恢复是最直接、最经济、最有效的做法。大自然具有很强的恢复能力，可以依靠自然本身力量恢复已退化的生态系统。休养生息是近几年来我国水环境综合治理的指导思想，其本质就是让生态系统自然修复。经过几年实践，许多流域的生态环境得到了明显改善。我们应该总结推广这一经验，给自然留下更多修复空间，为子孙后代留下美好家园。

4．着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展

胡锦涛总书记指出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境。这是三大发展理念首次写入党代会报告。“三个发展”思想是进一步推进生态文明建设的行动指南、基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内容。

生态危机，是“危”，也是“机”。危险与希望同在，挑战与机遇共存。放眼世界，未来的世界发展，传统的发展模式必须摒弃，人类正面临前所未有的绿色发展、循环发展、低碳发展机遇。据联合国环境署预测：在农业方面，采用有利于生态的耕作方法，在不破坏生态系统和人类健康的条件下，可以在2050年供养90亿人口。在水资源、林业发展、制造业、废物利用、绿色旅游业、交通运输业方面，绿色经济也都大有可为且必将大显身手。

（1）绿色发展

绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。

当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”，“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

2010年6月7日，胡锦涛在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上对“绿色发展”的内涵作了明确阐述：“绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。”

绿色发展要求人类更主动把握自然的发动因素，增加更多绿色投资，留下更多的生态资产。具体来说包括以下几个要点：

一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；

二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为发展目标； 三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为发展途径。

绿色发展是国内国际共同的责任、共同的义务、共同的使命。谁抢先占领绿色经济的制高点，谁就能在绿色发展的大势中赢得先机、把握主动。

绿色发展，是指我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每一个政府部门都应该身体力行。

中央是绿色发展的规划者，地方是绿色发展的实践者。既要集中优势打歼灭战，如主体功能区的生态安全体系建设等，更需要打持久战，如推动节能减排、减碳等行动，持之以恒地爱护自然、保护自然。

（2）循环发展

循环发展是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。十八报指出：发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

一是推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。

二是健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。三是推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

四是强化政策和技术支撑。加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

（3）低碳发展

低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。低碳发展是应对全球气候变暖的关键方案，是践行科学发展观的重要手段，是加快推进经济发展方式转变的重要途径，对经济和社会的可持续发展具有重要意义。

进入21世纪，气候变化越来越引起各国注意，它不仅是科学问题，已逐渐演变为政治问题。联合国气候变化哥本哈根会议和坎昆会议之后，国际社会更加认识到气候变化已成为各国必须认真面对的现实威胁。根据联合国政府间气候变化专门委员会（ipcc）发布的第四次评估报告，近100年来全球地表平均温度上升了0.74℃，未来100年还可能上升1.1—6.4℃。科学界普遍认为，工业革命以来大量使用化石燃料引起的二氧化碳等温室气体排放，是全球气候变暖的主要原因。

近年来，全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发，要求全球减排温室气体的呼声日渐增强，各国加强合作、携手应对气候变化已是大势所趋。

近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源消费和温室气体排放迅速增长，各方对我国控制温室气体排放、承担更大国际责任的要求和期待也不断上升。我国已不可能像发达国家工业化时期一样无约束地排放温室气体，而必须从全人类的长远利益出发，在确保经济社会发展的同时，积极应对全球气候变化，有效控制温室气体排放，走绿色低碳发展之路，体现我国作为负责任发展中大国的态度。

低碳发展的实质是以低碳技术为核心、低碳产业为支撑、低碳政策制度为保障，通过创新低碳管理模式和发展低碳文化实现社会发展低碳化的经济发展方式。

低碳发展必须加快建立和完善低碳发展的政策体系，通过税收、融资等优惠，引导政府和企业增加对低碳技术的研究和开发投入。必须创新低碳产业发展、能源环保产业发展、绿色金融发展等机制体制，制定和实施低碳产业发展规划和指南，走低碳型工业化道路，发展以生物质能、太阳能光伏、风力发电、节能装备、水电环保等为重点产业。

《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书指出，中国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。2006年，中国提出了2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的约束性指标，2007年在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案，2009年确定了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%-45%的行动目标。

2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，对我国未来五年内节能减排和低碳发展的目标提出了约束性指标新要求，“非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少8%，氨氮、氮氧化合物排放分别减少10%。

有理由相信，只要我们以咬定青山不放松的韧劲来建设生态文明，一代伟人所描绘的“万山红遍，层林尽染；漫江碧透，百舸争流；鹰击长空，鱼翔浅底”的美丽画面就一定会再度呈现在我们的眼前。

美丽中国，天蓝、地绿、水净。国人期待，世人瞩目，目标既定，中国加油!

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