分税制的利与弊_浅谈分税制的利与弊
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分税制的利与弊
摘要：1994年我国成功实施了分税制革，但是没有一种体制是一劳永逸的。根据对现行分税制的具体分析和总体把握，我们看到了利弊共存。
关键词：分税制；积极作用；问题
我国经过多年的实践和探索，在借鉴市场经济国家成功经验的基础上，提出适应我国的分税制这一项制度创新，它规范了政府与企业、中央和地方的分配关系，确立了各级政府在经济社会发展中的职能导向，建立了中国财政收入稳定快速增长的新机制，在我国市场经济体制的形成和经济社会的协调发展中，发挥了巨大的积极作用。
一、分税制的积极作用
分税制的实施，既是一国政府法制建设和行政管理的需要，是一国以法治税思想在财政、税收制度建设方面的体现，又是一个国家财政政策、税收政策在税收管理方面的体现，也是一国财政管理体制在税收方面的体现。
首先，分税制真正调动了中央与地方的“两个积极性”。有利于强化中央政府对地方政府行为的调节与控制，使中央财政在宏观调控中处于主动地位，从体制与制度上保证国家的统一。
其次，这次改革按照社会主义市场经济对税收制度的要求，对传统的税制进行了结构性调整，进一步确立了复合税制体系，通过这次改革，使税制进一步简化，规范。
再次，改革还贯彻了“依法，公平文明，效率”的治税思想，大力推进依法治税，税收征管机制不断完善，征管手段明显增强。
总之，1994年分税制改革确立了我国财政体制的基本框架，逐步建立了较为规范的政府间财政转移支付体系，是一次体现政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强、影响最为深远的制度创新。
二、分税制的主要问题
1994年的分税制财政体制创新，选择了渐进式改革路径，仅仅是初步搭建了政府间财政关系的基本框架，许多关键之处留下了诸多“先天不足”。
第一，税收管理权高度集中于中央。几次调整尽管给地方政府下放了一定的税收管理权限，但是地方末建立自己的地方税体系和征收管理机构，管理权限非常有限。
第二，中央与地方事权划分不清。分税制改革的重点是划分收入。在事权上，中央财政资金较宽裕，地方财力较紧。地方又要承担属于中央的项目，这加重了地方政府负担，相应的农民的负担也加重了。
第三，收入划分不规范。企业所得税按隶属关系分别划归中央和地方，导致地方政府为追逐税收利益而大搞重复建设，结果各地结构趋同现象严重，严重阴碍着资产重组，制约着结构调整。
第四，税收政策不统一，税收优惠过多过滥。差别性，歧视性，区域性税收政策，直接导致税负的不公平，现行税制内资外资企业税法不统一，外资企业享受“超国民待遇”，造成纳税人的税负失衡，税收优惠和税率不统一。
第五，税权的划分没有以法律的形式确定。我国目前尚未出台对税收管理体制做出法律性规定的税收基本法，目前作为税收管理体制基本框架的法规性文件仍是1977年制定的《关于税收管理体制的规定》。
从1994年进行分税制改革以来，在取得阶段性成果的同时，我们也看到了问题和矛盾，因此有必要根据实践的结果和完善社会主义市场经济体制对税收管理体制进行改革，科学的建立社会主义市场经济条件下适应我国实际的税收管理体制，对于正确贯彻国家的税收政策法令，充分发挥税收的作用，提高税务管理效率，调动中央和地方的积极性，具有十分重要的意义。
参考文献：
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