在政府机构改革动员大会上的讲2（推荐）_国务院政府机构改革
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在政府机构改革动员大会上的讲话（2）
今天，县委、县政府决定召开政府机构改革动员大会，主要任务是按照市委、市政府批准的《临洮县人民政府机构改革方案》，安排部署县政府机构改革工作。刚才，县委副书记郭燕宏同志宣读了《临洮县人民政府机构改革实施意见》和《临洮县人民政府机构设置的通知》，县委常委、县委组织部长张平同志宣读了《临洮县政府机构改革期间的优惠政策》。现在，县政府机构改革的目标、任务和要求都已十分清楚，关键是要抓好组织实施。为了确保这次机构改革顺利推进，下面，我再强调讲四个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好政府机构改革工作的责任感 这次县级政府机构改革是省市根据党的十七大、十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神，适应国务院大部委体制改革的要求作出的一项重大决策。党的十七大、十七届二中全会提出了深化行政管理体制改革、推进地方政府机构改革、建设服务型政府的重大任务。去年7月份，在国务院完成政府机构改革后，省委、省政府下发了《关于市县政府机构改革的意见》，要求各市（州）、县（区）推进政府机构改革。今年元月份，全市政府机构改革动员会议召开后，县上就积极着手制定县政府机构改革方案，方案经县编委会议、县政府常务会议和县委常委会议讨论，并与市编办多次衔接同意后，上报市委、市政府批准实施。市编办认为，我县拟定的方案与省市政府机构改革的基本要求和县情实际相符合，既考虑了临洮实际，又较好地体现了省市的改革要求。
目前，省、市政府机构改革已经完成，按照市委、市政府批准的《临洮县人民政府机构改革方案》，尽快完成我县政府机构改革，既是保持上下衔接、政令畅通的必然要求，也是提高政府效能、建设人民满意政府的重要途径，更是进一步消除体制机制障碍，解决现行行政管理体制不适应经济社会发展要求的现实需要。可以说，按要求高质量地完成这次政府机构改革，既事关中央和省、市决策部署的贯彻落实，也事关广大干部群众的切身利益，更事关临洮的长远发展。因此，我们一定要充分认识这次政府机构改革的重大意义，全面把握省委、省政府和市委、市政府关于深化县（区）政府机构改革的有关精神，切实把思想和行动统一到市委、市政府的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，扎实细致地做好工作，积极稳妥地推进政府机构改革，确保改革顺利完成。
二、深刻领会，吃透政策，准确把握政府机构改革的目标要求
这次政府机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体要求，以建设人民满意的政府为目标，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善管理体制，推进依法行政，提高行政效能，为全县经济
社会又好又快发展提供体制机制保障。按照这一指导思想，工作中，我们要切实做到“四个把握好”。
一是要把握好转变政府职能这个核心，着力改进政府管理方式和手段。转变政府职能，是政府机构改革的核心。转变政府职能，最根本的是要着眼于发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用，科学界定政府职责。核心是要按照坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，认真梳理政府部门现有的职能，把不该由政府部门管理的事项该取消的取消、该下放的下放、该转移的转移，对应由政府部门管理的事项该整合的整合、该强化的强化，切实做到凡是企业能决策的事情，交给企业决策；凡是市场能解决的问题，让市场去解决；凡是宜于中介组织办的事项，让中介组织发挥应有的作用；凡是基层能处理的问题，依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，必须切实负责，要管好、管到位。一句话，就是政府职责越位的要退位，错位的要正位，缺位的要到位。
二是要把握好精简、统一、效能这个原则，着力优化政府组织结构。这次政府机构改革的一个鲜明特点是实行大部门体制。实行大部门体制，不是简单的撤并机构，而是要通过对职能相同或相近机构的归并，优化政府组织结构、提高政府行政效能，解决职责交叉、权责脱节等影响政府运转效能的突出问题。按照市委、市政府批准的方案，我县政府机构设25个工作部门。在改革中，机构调整要一次到位，不搞过渡；新组建或机构有调整变动的部门，要抓紧组建调整，尽快正常运转。
三是要把握好提高政府行政效能这个关键，着力理顺职责关系。重点是要理顺三个方面的关系：一要理顺县政府各部门之间的职责关系。政府各部门只是代表政府履行某一个方面的职责，要以机构改革为契机，切实明确职能定位，明晰各部门之间的权责关系。二要理顺上下级政府之间的职责关系。县政府要强化规划、协调、监督、指导职能；结合行政审批制度改革，简政放权，对不该由本级政府管理的职责，交由下一级政府承担。同时，要进一步理顺县政府与垂直管理部门的权责关系，创新机制，明确责任，加强沟通，相互支持，建立有效的工作配合衔接机制。三要理顺行政权力和责任之间的关系。要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究的要求，在赋予政府部门职权的同时，明确其应承担的责任，精心制定“三定”方案，确保权责一致。
四是要把握好建设人民满意的政府这个目标，着力提高政府服务职能。建设人民满意的政府是推进政府机构改革的根本目的。要按照“为民、便民”的原则，以维护、实现、发展人民群众的根本利益为出发点和落脚点，突出保障改善民生和维护稳定，着力加强社会管理和公共服务部门建设，注重强化政府的社会管理和公共服务职能。特别是要强化直接面向基层和群众的“窗口”单位的服务和管理，通过改革，健全办事制度，规范办事程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到务实、快捷、方便、高效的服务。
三、抓住关键，搞好“三定”，确保机构改革工作顺利推进
科学制定“三定”方案是确保政府机构改革有序实施的重要保证。新组建或职责调整的部门，要按照《临洮县人民政府机构改革方案》的要求，重新研究制定“三定”方案；职能未做调整的部门，也要根据形势任务变化和深化改革的要求，对原“三定”方案进行全面修订完善，进一步调整完善内设机构和职能，提高工作效能。各部门的“三定”方案，要于9月底前制定完成、上报县编办，经县编办审核、按程序报批后印发实施。在“三定”方案制定中，要注重把握好三个关键环节： 一是要准确界定部门职责。各部门都要按照“四个分开”的原则，参照市政府对应部门的职责，结合工作实际，对现有职能逐一进行梳理分析，对取消、保留、加强的职责，要明确依据和具体内容；对下放、转移的职责，要明确去向；对划入、划出的职责，要明确不再由哪个部门承担，改由哪个部门承担。对梳理出的职责交叉事项要逐项进行研究，对存在的问题进行调整理顺。要坚持一件事情原则上由一个部门负责；确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办的关系；要注重健全部门之间的协调配合机制，形成工作合力。对部门间职责分工有不同意见的，部门主要负责同志要主动协调、相互协商，争取达成一致意见。达不成一致意见的，由县编办与相关部门进行协商。对经过协商仍有分歧的，由县编办提出具体意见，报请县政府研究决定；重大事项，要报县委审定。
二是要合理确定内设机构。要按照精干设置、职责清晰、名称规范的原则，合理确定部门内设机构。机关内设的行政股室要与机关下属事业单位明确分开，严禁将行政职能交由事业机构承担。要认真解决政事合一、人员混编混岗等问题，切实理顺内部关系。各部门内设机构的职责，要严格限定在本部门职责范围内，不能超越部门职责。机构、职责未作调整的部门，原有内设机构总数只能减不能增。
三是要严格控制机构编制。在“三定”方案制定中，要严格控制人员编制总量，不得突破市上核定的行政编制总数。县编办要对各部门原有的行政编制和领导职数重新核定，原则上一般不新增加领导职数和人员编制。机构整合的部门，人员编制要按照“编随事走、人随编走”的原则，划转编制和人员。后勤事业编制要按照各部门实际情况进一步精简核定，机关事业编制要从严控制。各部门的主要领导要增强依法管编、从严控编的观念，严格按要求做好本部门、本单位机构编制。
四、加强领导，精心组织，按期完成政府机构改革任务
机构改革是一项复杂的系统工程，政策性、程序性强，涉及方方面面，工作千头万绪。这次县政府机构改革要在10月底前全面完成，时间紧、任务重，组
织人事及各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，精心安排部署，周密组织实施，积极稳妥推进，确保圆满完成改革任务。
一要靠实工作责任，精心组织实施。这次县政府机构改革工作在县委、县政府的统一领导下组织实施，政府各部门主要负责同志要亲自负责，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，切实把机构改革的各项工作做深入、做细致、做扎实。县编办要发挥好组织协调作用，统筹机构设置，严格编制管理，加强宏观指导和督促检查，确保改革顺利进行。
二要做好思想发动，营造良好环境。在这次政府机构改革中，随着机构的整合，部分同志的工作岗位也将发生变化。这是改革的必然，也是事业发展的需要。县委、县政府对这部分同志的调整安排一定会高度重视，将按照政策最优、善待干部、利于工作的原则做好安置。岗位发生变化的干部特别是领导干部，一定要从大局和长远利益出发，以全局观念衡量利弊得失，正确对待个人的进退留转，不以任何借口干扰机构改革的进行，以实际行动参与改革、支持改革。
三要统筹协调，做好衔接过渡。这次县政府机构改革，有的部门进行了撤并整合，有的部门不再保留。这既是市委的明确要求，也是完善县政府管理体制的现实需要。即将撤并、变动的部门，要及早成立领导小组，认真研究新机构的设置、职责划分、人员安置等方面的问题，配合编办做好“三定”工作。在新机构正式挂牌运行之前，还要抓好原职责范围内的工作，确保不因机构改革而影响机关工作正常运转。机构没有变动的部门，要重点做好职责的合理划分和重新定编定岗工作，通过机构改革，切实转变职能，提高工作效率。同时，要正确处理机构改革与日常工作的关系，统筹兼顾，协调推进，做到改革、发展两促进、两不误。
四要严明工作纪律，依法推进改革。县政府机构改革工作政策性、原则性强，涉及面广，必须严肃工作纪律。各级各部门要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定。县纪检监察、组织、机构编制、人事、财政、审计等部门要认真履行职责，主动协作配合，加强监督检查，及时发现、纠正工作中出现的问题。对借机构改革之机突击进人、转移资产、突击花钱、违法乱纪等行为，要坚决查处，严肃追究当事人和有关领导的责任，确保政府机构改革在实施中不走形、不变样。
同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键一年，做好县政府机构改革，是做好今年和今后各项工作的重要保障。我们一定要以高度的政治责任感，严格执行改革方案，统筹兼顾，抓主抓重，狠抓落实，圆满完成这次县政府机构改革任务，努力在建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府上实现新的突破，为推动全县加快发展、科学发展、跨越发展提供强有力的机制制度和组织保证。
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