陆川县集体林地林_集体林地林权确权

2020-02-26 其他范文下载本文

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陆川县集体林地林

权证发放查缺补漏纠错工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》（桂政办发〔2017〕105号）要求，确保我县已确权的每一宗林地都能发证，已颁发的每一本林权证都符合政策要求、经得起历史的检验，结合我县实际，现就集体林权证发放查缺补漏纠错工作制定本方案。

一、指导思想

九大精神和科学发展观为指导，围绕生态建设为主的林业发展战略和全面建设新农村为目标，坚持以人为本，坚持农村土地基本经营制度，以深化林业改革为动力，以依法治林为保障，进一步明晰集体林地所有权和使用权，林木所有权与使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，消除林业发展的体制机制性障碍，促进传统林业向现代林业转变，充分调动广大林农和其它经营主体造林育林的积极性，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标和任务

此次查缺补漏纠错工作坚持“缺什么补什么，漏什么填什么，错什么改什么”的原则，高标准地完善程序、明确界线、核准面积、补齐材料，坚持以镇为单位开展。各镇要根据自身实际情况，按照应发尽发的原则，争取用5年左右的时间将本辖区林权证发放率提高到85%以上。同时，对照集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记工作的有关政策要求进行自查，对程序不规范、档案不齐全等遗漏问题进行补充完善，对界线不清晰、面积不准确等差错问题进行全面纠正，使发放的林权证达到程序规范、权属清楚、界线清晰、数据准确、档案齐全、图表册一致和人地证相符；对已发放的林权证，要加强档案资料分类整理，启用新版全区林权档案信息联网管理系统进行有效管理，并做好与不动产登记的衔接工作。

三、时间和进度要求

㈠2017年10月24日前制定县镇集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案；10月25日至12月31日对查缺补漏纠错工作组进行林改政策、外业勘界技术和内业上机、打证及档案建档归档培训。

㈡2018年开始正式进入查缺补漏纠错内外业工作，根据各镇的实际制定工作方案，利用五年时间，即到2022年7月前全面完成查缺补漏纠错工作。各年度完成的林权证当年发放，档案当年归档。

四、组织机构

为加强对我县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的组织和协调，成立陆川县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组（镇、村也要成立相应的工作机构），成员名单如下：

组

长：潘展东

县长

副组长：丘妙军

县政府副县长成员：李红飞

县政府办主任

吴烈华

县政府办副主任

丘小波

县林业局局长冯柏维

县财政局局长詹宗利

县国土资源局局长陈立猛

县档案局局长罗

亮

县统计局局长罗光明

县农业局局长赖仕冠

县水利局局长潘庆东

县公安局副局长林桂斌

县林业局副局长叶华志

县调处办主任各镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由丘小波兼任，副主任由林桂斌兼任，负责全县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的日常事务。

五、查缺补漏纠错的步骤和方法

㈠成立集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作组

各镇应成立一个由镇长担任组长的林权证查缺补漏纠错工作组，工作组人员组成如下：镇林业站全体干部、镇政府工作人员3-5人组成。工作组人员在林权证查缺补漏纠错期间负责完成所在镇查缺补漏纠错工作，确保在规定时间内完成或超额完成规定的工作任务。

㈡成立集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作督查指导组。由县政府督查室牵头，抽调各相关部门的领导和技术人员组成，每半个月督查一次，定期通报各镇林权证查缺补漏纠错工作组的工作进度和质量。

㈢加强培训

举办集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作培训班，对各镇查缺补漏纠错工作人员进行培训。培训从集体林权制度改革政策法规、改革程序入手，围绕林改宣传发动、调查摸底、结果公示、制定实施方案、现场勘界、核定面积、现场勘界结果公示、造册登记、签订承包合同书、发证前公示、档案收集整理、核发林权证书、建立林权制度改革档案等环节进行重点讲解。通过培训学习，使所有参训人员进一步领会集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的目的和意义，明确查缺补漏纠错的目标和任务，掌握查缺补漏纠错的内容和方法，进一步增强政治责任感和使命感，树立完成查缺补漏纠错发证工作任务的必胜信心。

㈣工作步骤和方法

1.外业勘界图的复核与处理。外业复核步骤：先核村界再到屯界最后宗地界。⑴复核村界。以村为单位，打印整个村的林权主体改革时村界界线图（可以拼图）和《林权现场勘界图（单位之间、宗地之间）》，工作组根据工作计划，提前组织好相邻村的队长、村民代表共同踏界，携带《林权现场勘界图（单位之间、宗地之间）》复印件和空白图纸，根据各村屯队长、村民代表的指界，核对原《林权现场勘界图（单位之间、宗地之间）》的界线，出现不一致的，先在复印件上标记，无异议后转绘到新的勘界图纸上，各村屯队长、村民代表签字确认。

⑵复核经联社界线。方法步骤与复核村界一样，但要注意把耕地、插花地等勾出来。

⑶复核宗地界线。工作组要组织屯内原先指认过界线的农户到现场指界，技术人员根据原图认真核对每户界线，出现不一致的，先在复印件上标记，无异议后转绘到新的勘界图纸上，村民签字确认。

2.内业数据复核与处理。根据外业复核的工作图，认真核对内业数据，及时修改有问题的单位界线和宗地界线以及更新面积。

3.林改档案复核与整改。参照林改工作要求，对林改各环节的材料逐项进行复核、整改。如：调查摸底该填的表是否已按要求填写完整；村组林改方案是否具有针对性，对集体管理山林改革方式是否明确，群众对方案知晓率及满意度情况；林权确权公示（林权现状公示7天、村组方案公示7天、林权现场勘界确权公示7天、申请林权登记发证公示30天）期限是否达到要求；“四签两不准”与“两个三分之二”是否严格按要求执行；《林权登记申请表（内表）》是否按要求填写规范；相邻林权权利人是否签字或代签；乡村林改档案是否齐全、完整规范，所有的档案材料是否用碳素墨水填写等。

4.核发林权证。对于整改中发现的问题，经逐项整改完善后，将原先已打的林权证或新的林权证发到林农手中，做好发证登记工作。

5.复核发证工作按照以下四种情况处理：

⑴单位界线、宗地界线现场与原图表册一致，其它林改档案完善的，发放个人林权证。

⑵单位界线正确，但宗地界线现场与原图表误差较大的，如果群众愿意发放集体证，经召开群众会议确定后，发放集体证，并在集体林权证中标明各农户拥有的林地总面积，待农户自行分山到户、经林改工作组现场勘界确认后，补发个人林权证。

⑶单位界线误差较大的，按照林改程序重新确权，手续合法、材料齐全后，打印新的林权证。

⑷对权属界线不清的，在没有充分通过合法程序确权之前，暂不予以办理林权证，待调处结束后，凭调处结论、协议书及有关确权文件再补办林权证。

六、保障措施㈠加强组织领导各镇政府必须高度重视，切实履行查缺补漏纠错工作，成立领导机构，主要领导要负总责，分管领导具体抓，制定3－5年工作方案，逐年组织实施。同时，要根据各镇集体林权制度主体改革工作的实际，确定查缺补漏纠错工作的重点范围，林权证发放到农户的比例未达到70%的镇，要以提高林权证发放到农户的比例为重点；林权证发放到农户的比例已超过70%的镇，要以林权证纠错和林权档案完善为重点，建立健全差错林权证纠错申请、受理、办理及撤销等工作机制，确保已发放林权证的错漏问题及时得到纠正完善。镇人民政府要成立专门的工作队伍，安排熟悉集体林权制度改革和农村土地承包经营权砍树登记颁证工作的人员，专门负责本辖区的查缺补漏纠错工作。

㈡强化协作配合。县级林业部门负责林权登记造册，核发证书，档案管理、流转管理等工作；县、镇两级财政部门要加强经费保障，特别是县级财政部门要根据查缺补漏纠错工作年度计划，将工作经费纳入本级年度财政预算。县国土资源部门要及时提供年度变更调查相关影像图数据以及广西第一次全国地理国情普查的数字正射影像图和广西农村土地承包经营权确权登记颁证的1：2000正射影像图。县农业部门、国土资源部门要主动配合林业部门，妥善处理林地与耕地、园地等其它性质的土地交叉重叠问题，统筹推进查缺补漏纠错工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，避免林权和其他土地权属重叠、错漏。县档案管理部门要加强对林权档案收集整理工作的指导，提供相关的咨询和技术服务，确保林权档案管理标准、规范。县、镇纠纷调处部门要加强集体林地林权纠纷调处工作。

㈢确保经费到位

这次集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作经费由县财政部门根据工作年度工作计划，将工作经费纳入本年度财政预算，也可以从植被恢复费中安排部分经费。

七、工作要求㈠提高认识，加强领导

集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作做得好坏，直接事关民生、事关林区和谐稳定、事关全县经济社会发展，各镇党委、政府要以对历史、对子孙、对人民高度负责的态度，将思想、行动统一到县委、县政府的决策上来，按照本方案的安排部署，加强领导、精心组织、集中精力抓好集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，确保所发林权证经得起历史考验，成为“铁证”。

㈡精心组织，强化措施

集体林地林权证查缺补漏纠错工作是一项复杂的系统工程，需要花大力气、下真功夫，各镇、各有关部门要按照县政府的统一部署和要求，强化措施，真抓实干，每个环节、每项工作都必须认认真真去落实。在人、财、物上给予充分保证，使每一个措施都能落实到位，确保查缺补漏纠错工作顺利进行。

㈢强化督查，确保成效集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作督查指导组要强化措施，确保督查、指导到位，随时掌握各镇开展查缺补漏纠错工作进展情况。凡对查缺补漏纠错工作重视不够，措施不力，进度缓慢，或走过场，应付了事的镇，县督导组、县林改办要及时向县政府反映，及时通报，并责令其整改，确保查缺补漏纠错工作按时、按质、按量完成并取得实效。林权证查缺补漏纠错工作纳入镇年度绩效考评内容，督查结果作为考评的主要依据。

附件：1．陆川县集体林地基本情况表

2．陆川县已发放林权证情况表

3．陆川县2017年至2022年各年度集体林地发证

查缺补漏纠错工作计划表

公开方式：公开

抄送：县委各部门、各园区工委、驻陆各部队、各人民团体。

县人大办，县政协办、县法院、县检察院。

各企事业单位、中直、区直、市直驻陆各单位。

陆川县人民政府办公室

2017年10月24日印发

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