甘州区发展高效节水农业的必要性定稿_发展农业众筹的必要性
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甘州区发展高效节水农业的必要性及对策
郑辉玲
（甘州区水利工程队734000）
【摘要】根据甘州区农业节水灌溉现状，分析了甘州区发展高效节水农业的必要性，提出了发展高效节水农业的对策，对甘州区缓解水资源供需矛盾、促进农业增产、增加农民收入、改善生态环境等具有十分重要的意义。
【关键词】甘州区高效节水农业
1绪言
水是甘州经济社会可持续发展中最重要、最紧缺的资源。甘州区是一个资源型缺水地区，水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈。农业是用水大户，2011年全区实际用水总量为83204万m，其中，利用地表水63424万m，地下水19780万m，所用水量中农业用水量79485.93万m，占用水量的95.5%，过高的农业用水严重制约了水资源效益的提高，加剧了用水矛盾，特别是黑河分水以来，每年向下游分水约9.5亿m，用水矛盾日趋显现。由此可见，甘州区发展高效节水农业具有十分重要的意义。33333甘州区农业节水灌溉现状
2.1 农业节水灌溉基本情况
甘州区是一个传统农业灌溉区，多年来，通过灌区改造、节水工程建设，初步形成了政府推动、规划指导、效益引导、投资带动、管理促动的节水灌溉体系。建成万亩以上灌区6处，干支斗农四级渠道衬砌率分别达到66%、73%、48.6%、15.2%，形成较为完善的农田水利工程灌溉体系。全区可利用水资源总量8.97亿m，其中，地表水6.74亿m，地下水2.23亿m，水资源人均占有量1800 m，亩均占有水资源量824m，分别为全国平均水平的82%和46%。黑河流域综合治理、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、日协贴息贷款等项目的实施，因地制宜推广渠灌、管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，节水灌溉工作取得了显著成效。截止2011年底，全区总灌溉面积131.47万亩，有效灌溉面积113.72万亩，累计发展高效节水面积28.53万亩，占有效灌溉面积的25%，灌溉水利用系数为0.504。33333
2.2 发展高效节水农业存在的问题
一是发展高效节水农业的动力不足。我区农业用水水费价格远远低于供水成本价格，大水漫灌，农民缺乏节水积极性，节水工程的建设增加了农户的投资和管理费用，灌溉管理单位收入的水费入不敷出，节水效益下降。
二是投入严重不足。高效节水工程亩均投资2000多元，一次性投入大，运行费用高，中央补助不足，甘州区农村社会经济发展水平不高，农民收入低，自筹能力差，区政府和大部分农民在资金筹措上都存在困难。
三是农业布局与高效节水的规模化发展要求不相适应。甘州区高效节水农业用水户主要有三种类型，即： 1
国有或集体农场、农村个体种植户、农村分散用户，农场和个体种植户集中，适宜发展高效节水灌溉技术，大量分散经营的种植户，由于现状农业种植结构繁杂，对灌水方式、时间、数量要求不一，使得高效节水灌溉技术的规模化发展受到制约。
四是高效节水灌溉技术服务体系不够完备。已实施的部分高效节水工程，重建轻管，输配水设施老化、丢失、损坏严重，维修服务不配套，系统运行不规范，没有建后专业技术服务单位。甘州区发展高效节水农业的必要性
3.1是缓解甘州区水资源供水矛盾的需要
甘州区是典型的灌溉农业区，完全依赖于黑河水和开采地下水进行灌溉，由于黑河河流来水时空不均，干流上游无骨干调蓄工程设施，加之近几年为下游额济纳旗调水，水资源供需矛盾越来越明显，可见发展节水农业已成为现代农业可持续发展的必然选择。
甘州区2011年农田灌溉水利用系数为0.504，而高效节水灌溉农田灌溉水利用系数可达到0.8-0.95，与传统方式相比可节约水量40%-60%。以甘州区计划实施的《甘肃省河西走廊及沿黄国家级高效节水灌溉示范区项目》为例，该项目计划从2012年到2015年发展高效节水面积40万亩，其中发展大田高效管灌25万亩，滴灌14万亩，喷灌1万亩。项目实施后将原渠灌面积40万亩（包括地表、地下水渠灌面积）建成为高效节水面积，由于灌溉方式的改变，其灌溉净定额由原渠灌、管灌的397.5 m/亩下降到220-300 m/亩，农业总需水量由88029.8万m减少为74610.5万m，节余水量为13419.3万m，将节余水量40%用于提高农田灌溉保证率，促进农业增产增收，60%用于发展生态面积，改善项目区生态环境。33333
3.2是发展现代农业，促进农业增产的需要
发展高效节水农业，是服务于农业和农村中心工作，促进农业增产的重要措施。推行节水灌溉的过程，就是发展现代农业，促进农业增产的过程。节水灌溉工程将管灌、喷灌、微灌节水灌溉技术应用到田间，提高了农作物的产量及质量，增强了农产品的市场竞争力。管网输配水的信息化、智能化，推动了精准农业和农产品加工企业发展，调整了产业结构，在形成规模化、标准化及产业化农业的同时，积极实施土地流转，助推传统农业向现代农业、设施农业和生态农业的整体转变，无公害农产品，绿色食品和有机农产品，促进农业增产。
3.3是调整农业结构，增加农民收入的需要
发展高效节水农业，提高了农业综合生产能力，不仅使特色优势农产品向高档、精细、无污染、反季节发展，而且使种植业生产从以粮食为主兼顾经济作物的二元结构，逐步发展为适应农村经济乃至国民经济发展需要的 “粮经草”三元结构，粮经作物种植比例由2001年的67：33调整为44：56。近年来，设施蔬菜、葡萄、大田玉米制种产业已成为增加农民收入的主导产业，产业的发展带动了农民收入的增加。
3.4是改善农村生态环境的需要
改善农村生态环境，提高农村可持续发展能力，合理利用资源，防止环境污染和生态破坏，为农民创造清洁、舒适的生产生活环境是社会主义新农村建设的重要任务。甘州区现有水资源只能用于农田灌溉，而改善农村生态环境的诸多措施，因缺水灌溉，举步维艰。通过发展高效节水节约的水量，可以一部分用于提高保灌面积，大部分用于改善农村生态环境。
3.5有利于“乡风文明”和乡村“管理民主”
发展高效节水农业有利于农业结构调整和推进农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营，可以促进农业增产、农民增收，有助于“生活宽裕”；实行水田路林综合治理，改善农村水土环境，有利于村容整洁；通过推进以用水户参与灌溉管理为主的群众组织建设，可以避免水事纠纷，有利于“乡风文明”和乡村“管理民主”。甘州区发展高效节水农业的对策
4.1 大力宣传节水灌溉意义，提高全民节水意识
充分运用电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传我区的水资源和水环境形势，宣传节约用水的方针政策和科技知识逐步形成“浪费水可耻，节约水光荣”的社会风尚，以全省30万劳动力技能培训工作为平台，开展节水技术培训活动，提高全民的水资源保护和节水意识。
4.2加大资金投入，建立多元化的融资体系
发展高效节水灌溉农业比传统农业需要更多的投入，建议采取以国家投资为主体，结合地方政府、社会融资等多元化的资金筹措方式，加大资金投入，拓宽资金来源。一是积极向国家和省市争取项目资金。二是按照甘区政发【2011】21号《甘州区整合涉农项目资金加快推进小型农田水利工程建设意见》，积极整合各部门的项目资金。三是充分利用村民“一事一议”，支持农民以投工投劳的形式完成自筹资金。四是广泛吸纳社会投资。
4.3建立健全发展高效节水农业的良性运行管理机制
制定鼓励管理机构发展节水灌溉的政策，如事业费与管理水平挂钩，节水给予奖励，超额用水给以经济处罚；形成灌溉管理单位+用水协会+用水户三位一体的全新灌溉管理模式，提高村级末端涉水事务管理水平，逐步形成高效节水农业工程良性运行管理机制。
4.4理顺农业水费价格，建立节水激励机制
按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障节水工程良性运行的原则，积极推行阶梯式水价，对超定额用水采用累进加价，对节约用水实现累进减价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价，逐步完善定价、调控、监管相协调的水价管理机制，力争做到按供水成本加合理利润核定并收取水费。设立农业节水管理奖金，采取“以奖代补”等形式，促进节约用水。结语
甘州区是一个传统的农业县区，是国家重要的商品粮基地，农业用水量大，水资源供需矛盾突出，只有坚持发展高效节水农业，能够缓解农业水资源供需矛盾，促进农业增产、农民增收，改善农村生态环境。
作者简介：郑辉玲，女，1966年8月出生，1987年8月毕业于甘肃省水利学校水利工程建筑专业，现在甘州区水利工程队工作，水利高级工程师，主要从事水利水电工程规划、设计及项目管理等工作。通讯地址:甘肃省张掖市南街93号，邮政编码：734000，联系电话:***，
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