中共寻乌县委关于推行四议两公开工作法的实施意见_中共寻乌县委
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中共寻乌县委
关于在全县农村推行“四议两公开”工作法的实施意见
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和全国组织系统创先争优活动视频会议精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，根据市委组织部关于在全市推行“四议两公开”工作法的意见，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法提出如下实施意见。
一、目的意义
“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。在农村推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。
二、主要内容和决策程序推行“四议两公开”工作法要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。主要内容包括：
1、新农村建设规划和年度工作目标；
2、村级党组织年度计划；
3、制定和完善村规民约及各项规章制度；
4、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
5、村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；
6、集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；
7、集体经济项目的立项、承包；
8、村土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；
9、村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；
10、计划生育、优抚、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
11、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；
12、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各乡镇尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。
（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，要在党员中充分酝酿并征求村民意见，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。经党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。要对讨论事项做详细的介绍，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间5-7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
三、推行“四议两公开”工作法的时间步骤 全县农村推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：
1、健全机构，宣传发动阶段（2010年8月20日—2010年9月20日）
各乡镇党委要在8月25日前召开动员会，成立领导小组，制定可操作性强的实施方案，要明确分工，责任到人，周密安排部署。各村要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法正常开展。同时，要强化责任，各乡（镇）党委书记为第一责任人，亲自抓，负总责，各村支部书记为直接责任人，具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要通过板报、宣传资料、标语横幅等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法营造良好氛围、奠定思想基础。
2、组织实施，全面推行阶段（从2010年9月21日—2010年11月20日）
乡镇动员会后，各村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序进行决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，开展分类指导，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，可以以点带面，先抓1-2个村，取得经验后迅速推开。要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行“四议两公开”工作法，为全县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、分析检查，总结经验阶段（从2010年11月21日—2010年12月底）
全面推行阶段完成后，开展“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保“四议两公开”工作扎实有效开展。同时，要在结合自身实际的基础上对工作开展情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面总结材料报县委组织部。
四、切实加强组织领导
1、落实领导责任，形成工作合力。为扎实推进“四议两公开”工作法在全县农村推广，根据工作需要，经县委研究，决定成立寻乌县推广“四议两公开”工作法活动领导小组：
组
长：廖志刚 县委常委、县委组织部部长
副 组 长：刘 君 县委组织部副部长
谢昌福 县纪委副书记、监察局长
成员：钟美忠
县委宣传部副部长
黄永明 县委农工部副部长
钟亦青
县民政局局长
邓德先
县财政局局长
凌永南
县审计局局长
陈 斌 县委村建办主任
领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，刘君同志兼任办公室主任，陈斌同志任办公室副主任。工作人员根据需要从有关单位随机抽调。领导小组各成员单位要明确分工，各负其责。组织部门要发挥牵头作用，搞好对推行“四议两公开”工作法的综合协调和检查指导；纪检部门要抓好党务公开的落实；宣传部门要认真总结宣传应用“四议两公开”工作法的典型，作好舆论引导；民政部门要加强村民自治机制的建设，建立健全各项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。涉农部门在开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开”工作法的对接。
2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇要对基层干部特别是村组干部进行专题培训，不断提高基层干部运用“四议两公开”工作法的能力和水平。
3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。
4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月20日始，所有村级重大事项都必须按照“四议两公开”工作法的要求进行决策和实施。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。县委将“四议两公开”工作法落实情况纳入创建好班子、农村基层党建目标管理考核内容和作为乡（镇）党委书记向县委常委会述职的一项重要内容，与乡（镇）党委班子工作实绩考核挂钩，把“四议两公开”工作法的运用情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作法全面有效落实。
中共寻乌县委 2010年8月16日
[此件发至各乡（镇）党委，县委各部门，县直及驻寻各单位党组织]
主题词：农村基层组织建设 村级民主自治机制 四议两公开 实施意见 中共寻乌县委办公室秘书科 2010年8月16日印发
（共印130份）
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