某市专卖管理工作成效显著_xxx职业健康管理方案
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XXX市专卖管理工作成效显著
编者按：按照省局党组的安排部署，省局专卖处对XX市局专卖管理工作开展情况进行了认真调研，通过调研发现，XXX市局的专卖管理工作组织到位、保障有力、方法科学、务实高效、成绩显著，XXX市局的专卖管理工作具有很强的示范作用和借鉴作用。
一、XXX市局近年来专卖管理工作的主要成效 近年来，XXX市局认真贯彻落实省局“严规范、强基础、上水平、增活力”的总体要求，全面加强专卖基础和队伍建设，充分发挥县级局市场监管主体作用，不断加大打假破网工作力度，市场管控能力和净化水平得到不断提升，卷烟市场秩序和内部经营秩序规范有序，专卖管理工作成效显著。
一是打假破网任务成效显著。自2006年以来，XXX市局累计查处案件XXX起，其中X万元以上案件XX起，移送案件X起，查获违法卷烟XX件，其中假烟XX件，罚没款XXX万元，刑拘XX人，判刑XX人。连年圆满完成了省局下达的百万元打假破网任务，实现了由个案查处向破获假烟网络的转变。XXX年，连续三年被省局、省公安厅授予“卷烟打假先进单位”荣誉称号。
二是市场监管体系不断完善。XXX市局认真落实属地管辖责任制、市场检查通报制，强化零售终端监管，理顺了市、县级局市场监管职能划分，初步建立起以县级局为主体、市局督查的两级监管体系和依托公安、工商等执法部门支持配合的卷烟市场监管长效机制，有力地维护了卷烟市场秩序，市场净化率从XX提高到了XXX左右，实现了由烟草单一执法到以烟草为主、相关部门配合执法的转变。
三是卷烟经营行为进一步规范。XXX市局认真落实《内管监督工作规范》，扎实开展许可证办理、案件查处、货源分配、合理定量、业态调整、落地入户销售、零售大户和直营店等关键环节监管，启用内部监管信息系统，行业自律意识明显增强，内管工作实现了从传统单一监管向建立长效机制、实施信息化监管的转变。
四是基础管理和队伍素质明显提高。XXX市局健全了专卖管理组织机构，明确了职能定位，落实了三定方案，机构和人员保障基本到位。县级局执法主体建设得到加强，目前取得专卖管理职业技能资格的有XX人，占全市专卖人员的XXX%，专卖队伍建设实现了从单纯管理向队伍素质全面提升的转变。
二、近年来XXX市局专卖管理工作的主要做法 XXX市位于XXX，地处XXX。全市面积XXX平方公里，辖X区X县，总人口约XX万。下辖XX个县级烟草专卖局，全市共有卷烟零售户XXX户，有专卖管理人员XXX人。由于地处XX交界，辖区面积较大，专卖管理任务十分繁重。近年来，XXX市局坚持从实际出发，开拓创新，以干克难，科学优化专卖管理工作方法，专卖管理工作取得了显著成效。其主要做法如下：
（一）凝聚合力，全力开展卷烟打假破网工作 一是充分发挥激励导向作用，增强卷烟打假动力和活力。根据国家局提出的每个市级局都要打掉1—2个较大制售假烟网络的要求和省局下达的年度打假目标任务，XXX市局按照各县（区）人口及经济状况、卷烟销量等情况，年初将打假任务进行层层分解，并与各县局“一把手”签订了目标责任书，把卷烟打假任务完成情况与各单位专卖人员的工资总额挂钩考核，对有经营价值的网络案件，实行跨年度考核，从而提高了“打网络、破大案”的工作积极性和主动性。
二是充分发挥情报信息作用，增强卷烟打假的针对性。XXX市局建立了无证经营信息库、运输企业信息库、涉烟违法人员信息库、涉假违法情报信息库和历史案件信息库，梳理重点监管对象和线索，加强违法信息的对比，提高线索的采集利用能力，实现了精确性打击。其次是加大力度。宣传“12313”举报投诉电话，使所有零售户及80%的门店固定消费者熟知“12313”的功能作用，提高了“12313”举报电话知晓率和覆盖率。同时，加大线人队伍的发展，全市每名专卖管理人员发展“线人”XX名，扩大了情报来源，构建了信息举报队伍。
三是充分发挥联合打假机制作用，增强卷烟打假的工作合力。随着现代物流及网络的蓬勃发展，制假和售假者利用小批量、多批次、人货分离、货款分离等手段，躲避行政执法检查，也为司法机关调查取证带来诸多不便。XXX市局按照“提供线索以经营客户为主，经营梳理线索以县局为主，固定证据、扩大战果以公安机关为主，快诉严判以检法两院为主”的“四为主”工作思路，各负其责，形成合力。定期召开公、检、法及工商部门联席会议制度，切实加强了部门之间的协调配合，对重大案件制定联合行动方案，统一指挥，统一行动，协调案件快侦、快捕、快诉。同时，在打假经费方面，市局给予充分保证，并重奖参与办案的执法人员。
（二）突出重点，不断创新专卖管理监督方式 一是积极构建卷烟市场社会监管模式。在认真落实县局行政执法主体责任的同时，XXX市局积极完善卷烟市场清理整顿长效机制，并根据辖区城乡卷烟市场实际，积极探索“政府统一领导、烟草部门牵头、有关执法部门配合、县乡村多级联动”的市场监管新模式，设法调动村委会、街道办、居委会、派出所、工商所等参与卷烟市场监管的积极性，形成强大合力。XXX等县局做为全市试点单位，着力建立乡村、社区联络点和信息员工作，已初显成效。同时，严格实行专卖稽查人员分片包户管理，明确任务，落实责任。XXX成立工商驻烟草“特派室”，长期配合烟草开展取缔无证经营工作，这种工作模式已在全市范围内逐渐推广；XXX等县局加强与毗邻地区的协作，与XXX等地建立共建共管机制，定期召开共建共管联席会议，联合治理周边卷烟市场，收到了明显的成效；市局成立专卖稽查“机动队”，选取全市业务精、素质高的人员进入“机动队”，对案值在XX万元以上的真烟案件，XX万以上的假烟案件，均由“机动队”进行侦破和深挖，案件办理效果明显提高。
二是扎实开展各项市场专项整顿活动。每年XXX市局都能根据不同时期卷烟市场存在问题，开展5次以上专项整治行动；同时加大与工商部门的协作配合，把打击取缔无证经营作为一项常态化工作来抓。定期与工商、技术监督、公安部门联合开展打击假冒卷烟和规范烟草市场秩序专项行动；采取明查暗访、错时检查、交叉检查、突击检查、针对性检查等方式，对全市卷烟市场进行明查暗访；针对特别重大节日及非常时期，各边关县局采取严防死守，千万百计堵死周边非法卷烟流入通道。通过开展一系列的专项整治活动，解决了市场监管的突出问题，有效规范了经营秩序。
三是从日常监管中获取涉烟违法线索。我局始终将日常市场监管中查处的案件进行长期经营，深挖，并注重收集涉烟违法活动线索。在审理一起无证运输案时，注重细节发掘，先后赴北京、河南、广东等地进行调查取证，在公安部门的大力支持下，成功破获了“XXX”贩运、销售真品卷烟案件，经过一年多的经营，案值由最初的XX万元，最终达到XXX余万元，成为XXX烟草上划有史以来最大的贩运、销售真品卷烟案件。
四是通过重奖调动打假队伍积极性。为达到有效监管市场，XXX市局充分利用经济杠杆作用调动打假队伍的积极性。对于专卖人员，把卷烟打假任务完成情况与各单位专卖人员的工资总额挂钩考核，调动工作积极性；对参与办案的公、检、法人员，无论查扣真烟案件还是查获假烟案件，只要成功破获了案件，根据案值及追刑人数，除对办案单位进行奖励外，还对参与办案的公、检、法个人拿出专项资金进行重奖，有效地调动了执法人员办案的积极性和主动性。
（三）科学营销，构建规范有序的市场秩序
一是专销结合，进一步细化客户分类。专卖、营销相互配合，根据辖区现状，将原来XX个供货类别调升级细分为XX个类别，分区域、分业态提供多种货源供应方式，满足不同客户对卷烟的差异需要，有效解决同城串码烟的问题。同时，在高端紧俏货源安排上，针对经济发达、消费需求旺盛的特点，优先倾斜供货量，减少周边串码烟的冲击。
二是建立核心客户和大户管控机制。实施县、市两级审批制度，严格控制核心客户及大户总数，按月分析核心客户及大户的卷烟经营情况, 建立动态总量预警机制，从源头上调节卷烟供货总量。同时加强零售核心客户及大户价格监管和货源流向监控，进一步规范卷烟经营行为，维护卷烟零售市场秩序。
三是与营销中心共同开展示范店建设，打造优质服务平台。选取店面形象较好、遵纪守法、影响力较大的零售客户，按照客户自愿，共同建设的方式，在全市共建立XX家示范店，为示范店提供优质和专业的服务，使其达到宣传专卖法律法规，带动周边商户合法守信经营。
（四）严格规范，依法开展专卖内管工作
一是注重教育，夯实基础。今年4月份，国家局新修订的《内管工作规范》及省局《内管工作规范落实细则》印发后，XXX市局及时制定学习培训计划，对全市专卖内管员及各业务部门的内管兼职员的工作职责、工作内容、工作流程进行了梳理，并在4月和10月份，举办专题培训班，对新修订的工作规范及内管信息系统进行了系统、全面、细致的培训，内管人员培训率达到100%，落实了监管责任，明确监管重点环节、重点任务、预警处理、问题整改、专项报告、痕迹资料管理等工作标准及要求。同时，各县局对新调整人员采取面对面重点指导的方式进行业务培训，顺利完成人员调整后的业务交接。
二是突出监管重点，推动重点监管实效化。重点突出入户和落地销售环节，针对大户向小户发货、辖区少量卷烟流向区外的情况，积极开展两查活动。一是查处真烟案件。将真烟案件的查处当作内部监管的一项重要任务，层层分解，落实责任。同时认真落实“一案双查”制度，采取“以案查人，倒回查处”的方法，对案件中涉及违法、违规、违纪及渎职失职的工作人员进行责任追究。对涉及案件的卷烟零售户视情节给予整顿、罚款、降低商定总量的处理。今年全市共查处串码真品卷烟XX条，案值XX万元。二是入户核查。为了加强高价位卷烟的监管，以各县局当月销量排名前20%、直营店、批发价格在XX元/条以上的卷烟品牌作为监管重点，核查是否存在串码销售行为，是否存在利用特殊用烟倒卖卷烟行为，有效的规范辖区卷烟市场秩序。
三是健全机制，确保日常监管“不走样”。首先是规范经营承诺制度。通过各县局“一把手”和市局业务部门、内管部门，进行公开承诺，确保全员思想有律、工作有依、追究有据，筑牢了思想防线，夯实了内管责任。其次是完善内管联席会议制度。对季度复查、真烟串码问题处理、卷烟经营规范、卷烟货源配送等问题进行专题研究。今年市局共召开内管联席会议X次，县局XX次，较好地解决了同级监管工作中存在的问题。同时出台《内管连带责任追究制度》，对未及时发现问题，导致不规范问题发生的，在追究直接责任人责任的同时，连带追究领导及复查人员的责任，市局监督管理县局内管工作的作用得到了充分发挥。三是坚持系统监管与实地核查相给合的工作制度。依托信息系统发现问题，实地访查问题，对发现的预警及时组织人员实地进行分析、调查，及时发现，及时整改，及时处理。今年全市共启动网上预警调查处理XX条，处理预警XX条，完成入户核查XX户，网上监管作用得到充分发挥。
（五）强基固本，充分发挥县局执法主体作用 一是扎实推进优秀县级局创建工作。经过两年多的努力，XXX市局优秀县局创建活动已基本进入扫尾阶级。XXX县局作为首批创建试点单位，已通过省局验收，并在不断的持续改进和提高，以细化工作流程、量化工作目标和优化工作方法为抓手，促进创优活动向纵深发展。XXX县局为第二批创建单位，在整改提升的基础上，查漏补缺，积极扎实开展创建工作。其它县局按照年初工作安排，在借鉴试点单位经验的基础上，本着“精细、实用、高效”的原则，已基本完成创建工作，等待上级验收。XXX市局针对各县局在创建过程中的难点问题，组织了专题调研，分类进行了科学指导，实现了县局创建工作的均衡发展。二是建立健全制度，许可证管理更加规范。XXX市局在年初专卖管理工作会议上，对烟草专卖行政许可工作进行了研讨，重点部署了全市行政许可工作，讨论、制定了《2011年卷烟零售许可证发展规划》。10月份，市局下发《关于加强烟草专卖零售许可证管理工作的通知》，对许可证管理的重要性、办理条件、程序及加强许可证管理工作的要求，进行了全面的分析及阐述，严明了许可证办理的纪律，有效解决了“领证难”、“办证难”的问题。同时加大对许可证的后续监管力度，严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为，做到了零售许可监管常态化，依法行政水平有效提升。
三是办案质量稳中有升。《XXX烟草专卖行政处罚自由裁量权》及其配套文书出台后，XXX市局及时组织市、县两级专卖管理部门认真学习培训，深刻领会和吃透精神实质，全面贯彻实施，及时对工作手册中的相关内容予以修改。同时，构建了“日常管理、市场稽查、案件处理、审核把关”相对分离的专卖执法工作格局，形成了“查、处、管、核”既有机结合，又互相制约的闭环式管理体制，对办理的行政处罚案件，进行专人审案、层层把关，确保所办案件程序合法、流程完备、证据确凿、调查取证规范、处罚适当。
（六）提质塑形，打造一流专卖管理队伍
一是严把专卖稽查人员准入关。对新进专卖稽查人员坚持“岗前培训、严格审核、择优录用”的原则，选择政治素质过硬、文化程度较高的人员充实进专卖管理队伍，并原则上均为正式工。目前，全市共有专卖稽查人员XX人，仅有聘用人员XX人，占全市专卖稽查人员的XXX%。同时，在市场检查中，严格规定聘用人员不得私自执法，必须在正式稽查人员的带领下进行执法活动，严防了不规范执法、不文明执法行为的发生。
二是积极组织开展以专卖管理员岗位技能鉴定为主的培训工作，提高人员综合素质。建立了“三级学习培训体系”：首先，积极参加省局及网上远程培训；其次，市局组织开展专卖管理工作系统培训，XX年，全市开展集中培训X次，累计培训XX余人次。并坚持“逢训必考”的教育培训机制，从而保证了学习效果，进一步促进了技能鉴定通过率的不断提高。X月份，全市参加专卖技能鉴定XX人次，通过鉴定XX人，通过率XX，其中，取得初级专卖管理员资格XX人、取得中级专卖管理员资格XX人、取得高级专卖管理员资格XX人。三是坚持自学，2011年，市局开展“全员读书”活动，每月写读书笔记8000字，学习氛围更加浓厚，综合素质明显提高。
三是严明执法纪律。XXX市局将国家局专卖人员执法“六条禁令”、省局专卖人员执法“五条禁令”结合起来，融入到日常专卖队伍建设之中，从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质，把岗位工作职责、岗位工作流程、岗位工作标准和岗位工作要求在平时的工作中长抓不懈，使全体专卖人员成为工作习惯，规范了专卖人员的执法行为。同时，市局与全市专卖稽查人员签订了《专卖执法承诺书》，确保了依法行政，文明执法。
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