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2014甘肃公务员实时申论热点
（一）：发展现代农业
『热点关键词』发展现代农业 传统农业 增加农民收入 产业转型 建设新农村 农业科技水平『热点背景』
现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。发展现代农业，从过程看，是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化;从结果看，是实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。在发展现代农业的过程中，现代要素替代传统要素的内容是不断变化的。就当代而言，现代要素替代传统要素，就是用化肥、农药、农膜、灌溉、良种、农机、电力以及生物技术、信息技术以至航空航天技术等要素，替代畜力、人力和半机械手段等要素，在种植业、养殖业、农产品加工及流通业和其他相关领域进行生产和经营方式的改造，改变农业低投入、低产出和自给半自给状态，以提高劳动生产率，提高土地产出率，增加农民收入。『考点分析』
一、问题及其原因
第一、支持现代农业发展的投入不足，资金分散。
第二、科技水平落后，人力资本水平不高。比如，科技研发体系不健全，农业科研成果储备不足;基层农技推广体系建设落后，农业科技成果应用率不高;农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术，不会操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用化肥、农药，过量使用各种添加剂等。
第三、农业基础设施欠账较多，许多设施陈旧、老化。比如，农田机电排灌面积比重低，水土流失严重，土壤肥力不高，有机质含量下降，中低产田面积大，农业抗灾能力不强;农田基础设施配套较差，有“大动脉”而缺“毛细血管”，常常是“有机械没路走，有渠道无水灌，有良种无田用”。
第四、农业管理体制不健全，难以适应现代农业的发展。比如，从宏观层面来说，如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设，还缺乏体制保证和有效办法;从微观层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介组织发育严重滞后。
第五、要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足，影响现代农业的发展进程。土地、金融等要素市场化程度低，劳动力流动市场不完备。在工业化和城镇化进程加快的条件下，城乡差距扩大，农民收入水平偏低，劳动力转移缓慢，影响了现代农业的发展进程。对于这些问题，我们应该采取相应的政策措施和制度安排，尽快加以解决。
二、意义
第一、发展现代农业是新农村建设的首要任务。
第二、发展现代农业是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。
因此，发展现代农业不仅是新农村建设的首要任务，也是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。只有从宏观上、战略上重视工业与农业、城市与农村的协调发展，加快现代农业建设步伐，才能把新农村建设和统筹城乡发展落到实处。
三、对策举措
第一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。
第二、提高现代农业的设施装备水平。
第三、强化建设现代农业的科技支撑。
第四，健全发展现代农业的产业体系。
第五，健全农村市场体系，发展物流产业。
第六，培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。
第七，深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。
2014甘肃公务员实时申论热点
（二）：统筹城乡、区域发展
『热点关键词』
城乡发展不协调 社会保障 教育不公平 收入分配 产业转型
『热点背景』
自1978年以来，城乡居民人均收入都不断增长，但差距不断扩大，若将城镇居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入比可能达到6:1，国际经验表明，人均GDP达到800—1000美元，城乡居民收入比为1.5一2，由此可见我国城乡居民收入差距大大超过国际公认的标准，城乡居民收入状况极不协调。
1978年到2003年城乡居民家庭人均消费水平都不断提高，但是城乡居民家庭人均消费绝对差距不断扩大。另外，农村居民的恩格尔系数总是高于城镇居民，城镇居民的生活水平总是高于农村居民。总之，城镇居民的消费水平平均大大高于农村居民，城乡居民消费状况极不协调。
从城乡普通小学以及初级中学的升学率和生均费两个方面来比较，无论是升学率还是生均费，城市普通小学及初级中学都要远远高于农村普通小学及初级中学。总之，城乡教育发展极不协调。
1978年以来，城市每万人拥有床位数尽管不断变化但都大大多于农村;城市每万人拥有卫生技术人员数尽管不断下降但都明显高于农村;城市居民预期寿命也高于农村居民预期寿命，且城乡居民预期寿命差总保持在5岁左右。从国际上看，根据世界卫生组织公布的《2000年世界卫生报告》，在191个成员国中，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒数第四，由此可见，我国城乡卫生发展状况很不协调。
自1991年以来，虽然城镇人均社会保障支出增长很快，但农村人均社会保障支出增长缓慢，城乡人均社会保障支出差距非常大，并且不断扩大。我国城市社会保障水平在相对较高的水平上缓慢增长，其与经济发展基本相适应，相比之下，我国农村社会保障不但低而且波动性大，这充分说明我国农村社会保障问题的严重性。总之，我国城乡社会保障状况极不协调。
根据经济学知识，产业结构主要是指一国各产业部门(包括部门内部的分部门)之间的组合与构成情况以及它们在社会生产总体中所占的比重。自1978年以来，我国第二、三产业的发展速度快于第一产业，第三产业的发展速度快于第二产业，这一方面说明我国经济发展较快，另一方面也说明我国农业发展相对滞后。
自1978年以来，全部基建投资迅速增长，而农业基本建设投资则徘徊不前，增长非常缓慢，农业基本建设投资与全部基本建设投资的差额越来越大。工业、服务业基本建设投资占全部投资的比非常大，城市基本建设投资占全部基本建设投资的比大大高于农村基本建设占全部基本建设投资的比。所以，城乡基本建设投资状况极不协调。『考点分析』
一、问题及其原因
长期以来我国城乡发展出现了不协调的状况，具体表现在以下几个方面：
第一，城乡居民收入不协调。
第二，第二，城乡居民消费不协调。
第三，第三，城乡教育发展不协调。
第四，第四，城乡卫生发展不协调。
第五，城乡社会保障发展不协调
第六，城乡产业结构不协调。
第七，城乡基本建设状况不协调。
2014甘肃公务员实时申论热点
（三）：发展低碳经济
『热点关键词』污染排放 污染税费增收 发展低碳经济 低碳能源供应体系
『热点背景』
机动车的污染排放将被列入环境税征收范围内。一旦实施，北京的机动车车主也要为尾气排放埋单。机动车的环境税在征收时，车主将按照机动车不同的污染排放量情况，缴纳不同的税费。购买高排量汽车的车主，肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税，类似于车辆征收购置税。据了解，具体征收的时间现在尚未确定。
此前环保部污染防治司负责人表示，财政部和税务总局正在和环保部商量，要把机动车污染排放的内容纳入汽车污染防治的内容中去，跑的里程越多付出的费用将越高。据悉，环境税的增收已经取得了环保部等相关部委的同意，财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。此外，《机动车污染防治管理条例》也有望于明年推出。
中山大学岭南学院财税系主任认为，对机动车尾气排放收税涉及到征管能力和手段的问题，需要从长计议。“短期内难以开征，开征至少要两到三年后。”湖南科技大学商学院副教授江海潮也认为，新税种的征收，将经历长时间的社会及专家论证，2～3年内条件成熟时宜开征。“征收环境税是必然趋势，随着经济的发展，全国机动车数量的逐年增长，环境压力日渐凸显”。江海潮博士认为，开征环境税也传递了一个信息，国家在保持汽车持续发展的同时，节能环保迫在眉睫。据了解，目前国际上对在用机动车征收“污染税”的只有英国伦敦。该税收于2008年2月12日开征，主要针对进入伦敦市区的大排量和重污染的车辆征收，每车每天高达25英镑。
2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。『考点分析』
一、问题
第一、机动车污染环境。第二、污染税费增收问题。第三、机动车尾气排放收税征管能力和手段。
二、意义: 发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式和消费方式。对中国来说，低碳经济意义更为重要。第一、直接就是应对气候变化;
第二、保障国家能源安全，我国对煤炭依赖很重，煤炭是高碳能源，我国70%的能源依靠煤炭，所以发展低碳经济对我国能源安全是非常重要的;
第三、发展低碳经济直接相关我国污染问题，我国很大一部分的二氧化硫、氮氧化物都来自于燃煤，所以发展低碳经济对控制温室气体，对控制污染物有很重要的意义。
三、对策举措
第一，转变经济发展方式，构建低碳发展产业。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。
第二，节能降耗，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。
第三，发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。
第四，加大科技投入，促进低碳技术创新。促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。发展“低碳经济”，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。
『热点关键词』 节能降耗 节能减排 发展循环经济 全球气候变化 发展循环经济
『热点背景』
2007年10月，联合国环境规划署发布的《全国环境展望：为了发展保护环境》指出，目前诸如气候变化，物种灭绝，越来越多的人需要养活等威胁地球的主要问题中有许多尚未，而且所有这些问题都会将人类的生存置于危险境地。据估计，2025年因空气污染造成的非正常死亡人数将达到200万。
而在我国，环境问题已经不是单纯的环境与经济的关系，实际上已经上升为政治、社会、文化问题。近年来，能源消费急剧增长，供需矛盾日益突出，已经成为我国经济社会可持续发展的最大制约，直接威胁国家经济安全。我国是能源资源严重短缺的国家，并且能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。节能技术的研发推广跟不上，具有自主知识产权的技术和产品少。现有技术水平普遍偏低，与国际先进水平存在明显差距。自从2005年国家提倡建设节约型社会以来，节能降耗、节能减排成为发展循环经济的重要内容和辅助策略。『考点分析』
一、问题及原因
节能减排虽然已经成为全社会的共识，但目前落实还存在不少障碍。
第一、产业结构不合理。与发达国家相比，我国产业结构中工业比重偏高，第三产业偏低，低于世界平均水平约30个百分点。特别需要关注的是，我国产业结构没有朝有利于节能减排的方向变动。近年我国以增加供应为主要目的建设的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目相继上马，势必增加能源消耗和废物排放，增大节能减排的压力。
第二、先进的节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程。节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点，但由于改革开放以来我国的节能成绩是在粗放经营、浪费较大的基础上取得的，技术进步对节能的贡献只有大约10%。我国整体技术水平还落后发达国家15—20年。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影，一蹴而就。第三、政策和投资的滞后效应。虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。一些投资还没有马上起到节能减排的作用。能源消耗总量的持续增长，又是重点污染物排放总量增加的主要原因。
第四、地方保护主义。现实中还存在一些与政策导向相悖的问题:一方面中央决定、政府文件给出的节能降耗的行政信号十分明显;另一方面，由于地方利益的驱动，不少地方和企业仍我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目。对国家要求关闭高能耗、重污染、低效率的小企业的规定置之不理。
二、意义
首先，节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国的发展困境。
其次，节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。07年以来，从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织(APEC)峰会到夏季达沃斯峰会等，气候变化、节能减排几乎是逢会必谈的主题。目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实，这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。
最后，节能减排倡导正确的政绩观。今年8月26日，国家发改委主任马凯在向全国人大常委会作国务院“关于节约能源保护环境工作情况”的报告中透露，今年下半年全国省级领导班子换届，节能减排工作将成为综合考核评价的重要内容。这就表明，干部考核中节能减排指标的硬化，将塑造一个崭新的政绩观。
三、对策举措
第一，落实科学发展观，转变经济发展方式，发展循环经济是突破口，既能够推进资源综合利用，又可以有效节约能源，降低能耗。
第二，大力推进产业结构调整，构建节能型产业体系成为重要的节能措施。
第三，要健全节能的政策体系。
第四，加大结构调整力度。继续把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，把好新上项目准入关。进一步加大淘汰落后产能的力度，对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资的项目。制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。
第五，推动技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度，形成4000万吨标准煤的节能能力。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。
第六，加强节能降耗管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。
第七，推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。
第八，强化污染防治。增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重点行业以及农村面源污染治理力度。
第九，健全法规和标准。1997年全国人大常委会颁布的《节约能源法》，是指导和规范我国节能工作的基础性法律。这部法律实施以来，我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践的需要。因此国家必须加快建立健全节能工作的相关法律法规，并制定各种高耗能产品能耗限额标准。
第十，完善配套政策。扩大实施高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。2014甘肃公务员实时申论热点
（四）：节能减排
2014甘肃公务员实时申论热点
（五）：城市人口老龄化
『热点关键词』
养老问题 空巢老人 夕阳工程 居家养老 老年人生活质量
老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为
『热点背景』
据有关部门调查资料显示:发达城市有相当一部分老年人与子女分开居住，形成家庭生活无人照料的孤独而寂寞的空巢老人群体。因此，老年人的生活照料问题，特别是对老年人的身心健康的关注与关心，这需要政府和社会给予必要的扶持和帮助。
“四二一”家庭模式难以承担养老问题。我国实行计划生育政策已20多年，目前第一代独生子女已陆续进入婚育年龄，“四二一”(即四个老人，一对夫妻，一个孩子)家庭模式已经非常普遍。两个独生子女组建家庭后要承担四位甚至更多老人的赡养及照料。城市老人随着退休，工资收入明显下降，如果没有子女的资助只能维持基本生活，假如没有退休养老保险金(特别是农村老人)，加上沉重药费负担，生活的拮据就可想而知，从而影响了老年人的生活质量。
辽宁省大连市甘井子区一社区卫生服务中心曾对本街道辖区的60岁以上老人进行了生活和健康状况的抽样调查，1305名老年人中，患有各类慢性病的就有1035人，占调查人数的79.13%，说明老年人的健康问题非常突出。
『考点分析』
一、问题及原因
近年来，随着我国经济、社会等各项事业的长足发展，养老问题已非常迫切摆在人们的面前，归纳起来主要有以下几个方面:第一，空巢老人孤独而寂寞。
第二，年青一代工作、生活压力普遍加大，外出打工与经商多等客观因素存在，必然导致他们无法全身心投入照料老人。第三，老年人经济拮据影响生活质量。
第四，老年人健康问题十分严重。身体健康状况差是非常普遍的问题。
二、意义
首解决养老问题，提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济和社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志。
三、对策举措
一、呼吁政府推动，逐步建立完善的养老机制。
做好养老工作是一项得民心，暧人心的夕阳工程，是老龄事业发展的重要内容。政府的推动引导具体要体现在三个方面，一是资金，二是政策，三是协调。特别要建立专项资金帮助生活困难尤其农村老年人。
二、动员社会参与，逐步建立社会化的养老机构。
1、从社会化居家养老入手，建立社区与家庭合作的养老机构。
首先，针对不同类型的老年人群，提供不同层次的居家养老服务。
其次，要从老人实际需求出发，服务内容要从目前以求助、医疗、文化娱乐等服务为主，逐步扩展到居家帮助服务、暂托服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务一体化的服务内容，服务形式可以包括上门服务(居家服务)、社区设施服务(如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中心)、社区支援网络服务(如社区结对关心)等，方便老年人根据自己的需求和习惯利用不同的服务项目和服务形式。
2、从整台利用现有社区人力资源入手，大力发展社区志愿者队伍。
努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作。利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。
3、从营造市场运行机制，推进养老社会化、产业化进程。
拓宽思路，改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次。
4、从提高老年人健康入手，提高老年人生活质量。
第三、弘扬传统美德，大力倡导家庭亲情关怀。
加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。“以德治家”，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，使全社会确立家庭敬老、养老的思想，形成家庭养老的良好氛围。
提高对老龄社会发展规律的认识，让全社会都去关心老年人、服务老年人，随时根据具体情况提出合理化的建议，为发展老龄事业提供科学依据，为政府制定政策提供科学的决策依据，把实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”目标落到实处。
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