坚持四个突出实现人大工作创新发展_人大工作实现一个
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坚持“四个突出”实现人大工作创新发展
会同县人大常委会主任姚希亮
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。没有创新，就没有发展。新时期、新形势，对人大工作提出了更高、更严的要求。就我县来说，我们新一届人大常委会将牢固树立创新意识，提高创新能力，建立创新机制，不断推动人大工作创新发展。
一是突出思想观念创新。没有观念上的创新，就不会有创新的思路和举措。当前，我县正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。人大工作面临的新情况、新任务和新问题越来越多。全县领导干部和广大群众首先要从思想上正确认识人大的性质、地位和作用，抛弃人大只是“走过场”、“走程序”、“橡皮图章”以及人大是“二线”等错误思想，提高人大是权力机关的认识。其次，要增强民主法制意识，真正树立“法律至上”、“法律面前人人平等”的观念，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，不得具有超越宪法和法律的特权思想，做宪法和法律的遵循者。再次，要树立人大工作的信心，真正理解地方人大及其常委会既是法定的民意机关和代表机关，更是本行政区域内具有法定权威的监督和决定机关，在当地的国家和社会政治生活中具有极其重要的地位和作用。只有树立了坚定的信心，才能不断发挥创新意识，从而推动工作的开展。作为人大本身，要进一步加强机关自身建设，坚持用科学的发展观来指导人大思想观念的创新，充分发挥每个委室和每一名工作人员的作用。
二是突出工作机制创新。机制创新是人大工作创新的关键，没有一套科学的创新机制，很难取得创新的成果，人大创新工作也就无法得到协调、可持续发展。所谓创新人大工作机制，就是要总结继承成功经验，进一步探索新的工作方法、新的形式，形成制度，让人大每一项工作都有章可循、有案可查，使人大及其常委会各项职权能够行使到位，不缺位、不越位、不错位，避免随意性和盲目性。
近段，我县新一届人大常委会，经过不懈努力，形成了一整套规范的创新工作机制。如会同县人大常委会在人事任免、指导乡镇人大工作、对任命人员开展述职评议、发挥代表作用等创新工作中，分别出台了《会同县人大常委会议事规则和人事任免办法》、《乡镇人大工作目标考核办法》、《县人大常委会2008年岗位目标管理责任书》、《代表辞职制度》、《会同县人大常委会机关行政事务管理制度（暂行）》、《会同县第十五届人民代表大会常务委员会组成人员守则》等制度，创新人大工作走向了规范化、制度化。
三是突出增强创新能力。人大工作要创新，就要不断提高创新能力。要增强创新能力，首先必须刻苦学习，勤于思考，不断提高自身的理论修养。为了更好的组织干部职工学习，提高我县人大机关的整体素质，我们建立健全了学习制度，要求每季度进行集中学习不少于两次，并必须写出学习心得。平时要求干部职工自学，内容根据个人所需来定，但必须做好学习笔记。其次注重实践，只有在实践中才能催生创新的需求，产生创新的动力，而创新必须经受实践的检验。为此，今年以来，我们加强了调查研究工作力度，全年常委会确定了12次调查研究活动，深入群众、深入基层，广泛地了解民情、反映民意、集中民智，每次调查研究都要求成立专项课题组，拨付专项经费，并由常委会领导亲自带队。鼓励干部外出考察学习，不断学习外地先进经验，弥补自身不足。再次，营造创新环境。提高办公自动化程度，搞好信息交流、网络等硬件建设，营造良好的创新环境。目前，我县人大机关基本实现人手一台办公电脑。要坚持德才兼备用人原则，提高队伍素质。新一届人大常委会任职以来，我们加强人才交流力度，充实了人员，且工作人员不断年轻化，给工作创新增强了活力。
四是突出工作创新重点。创新是一门科学的实践过程，要突出工作重点，不能盲目而行。具体就我县来说，今后的人大工作创新重点主要有：一是强化会议实质性内容。即开好人代会、常委会、主任会议。“三会”是地方人大正确行使职权的主要手段。要提高会议的质量和民主程度，扩大公众的参与度和透明度，使会议的过程成为审议“一府两院”工作的过程，成为体现人大权力机关的过程。如会同县在十五届人大常委会第三次会议上，大胆创新，首次实现常委会现场直播，将会议更加公开化、民主化，并要求任职人员公开进行任职宣誓。这一举措，引起强烈反响，一方面提高了人大集体行使权力的透明度，使人大工作更加民主化，让广大群众更加信任，另一方面充分调动了代表参政议政、建言献策的积极性。二是日常监督工作要力求实效。要做到既敢于监督，又善于监督，增强监督实效。要充分运用法律赋予的询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性监督手段，使监督有所作为。要将法律监督和工作监督相结合，工作评议和述职评议相结合，计划性监督和经常性监督相结合，逐步形成一整套的监督体系。如我县人大常委会针对“一府两院”工作中的问题，采取发送“工作意见书”的形式，对问题及时发现及时解决，丰富了监督内容，提高了监督实效。三是充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的主体。代表作用发挥如何，直接影响着当地人大工作的开展。因此，要努力提高代表的素质，形成代表培训、激励、约束制度，充分调动代表的积极性。如会同县对代表采取集中培训、参与视察调查、邀请列席常委会、请省、市人大代表给全体代表作报告等方法，全力打造高素质代表队伍，提高代表参政议政能力和建言献策水平，使他们成为全县经济建设和民主法制建设中的重要力量。
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