预防工作专业化和社会化的实践与思考_预防工作的社会化研究
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预防工作专业化和社会化的实践与思考 作者：上海市闸北区人民检察院
来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第03期
为认真贯彻落实中央、高检院和市院关于加强和创新社会管理的精神和要求，充分发挥检察预防职能，闸北区院以“立体预防”为主线，以示范单位为动力，以预防协会为载体，以廉政文化为导向，着力于网络建设、制度建设、廉政文化建设，积极推进预防职务犯罪的专业化和社会化，全面服务和促进区域经济社会协调发展。
一、立足本区发展，创新工作思路，积极提高预防工作专业化水平
一是以区情为依托，体现“三环预防”工作定位。我院依托闸北区经济社会发展的情况，按照区委制定的“南高中繁北产业”的战略要求，结合区域特色和工作重点，明确“三环预防”工作定位。一是聚焦南部苏河湾地区开发建设，深入开展华侨城地块等大型项目的创“双优”工作，重点关注资金安全问题，加强对动拆迁领域的调研，有效化解社会矛盾。二是重点关注中环大宁地区民生领域职务犯罪问题，以社区卫生服务中心的“统方犯罪”为线索，深入了解“药品回扣”屡禁不止的根源，适时提出切实可行的检察建议，加大综合治理和民生保障力度。三是加强与北部产业园区在廉政文化建设和党建联建等方面的合作，推进企业特别是国有企业的廉政风险预警防控工作。
二是以示范单位为动力，突出“三位一体”专业特色。作为市院确定的预防职务犯罪社会化、专业化示范单位，我院将其作为检察机关服务大局、保障民生，切实提高检察工作质量和水平的重要契机，为此制定了“课题调研—示范项目—重点工作”三位一体的工作思路。其一，以调研课题《预防职务犯罪社会化、网络化的实践与探索》为基本框架，深入回顾和总结预防工作的经验和不足，认真研究国际上在预防职务犯罪和反腐倡廉工作中成功的经验和做法，以提出能够契合当前预防职务犯罪需要的新思路、新方法。其二，将示范院项目作为我院加强参与社会管理创新的重要切入点，做到三个“主动”：主动融入区域重点建设项目的服务保障体系；主动将检察机关惩治与预防职务犯罪的信息、宣传、教育资源纳入反腐倡廉“大宣教”格局；主动切入职务犯罪高风险领域，提升防控能力。其三，将我院特色项目和创新思路融入到主要工作中去，加强与其他业务部门的配合，基础工作做扎实，重点项目出特色，品牌项目有创新。
二、强化预防网络，建设廉政文化，努力拓展预防工作社会化途径
当前，我们认为推进预防工作社会化，应当积极把握社会发展趋势和需要，紧紧依靠地方党委和社会各级组织，充分发挥主观能动性，充分发挥检察预防的职能作用和专业特长，充分利用创“双优”工作和预防协会的平台，努力构建预防职务犯罪社会化的良性运行机制。
1.以廉政文化为导向，发挥三项作用。将廉政文化融入预防宣传工作中，积极探索形式多样化、公众参与性强的廉政文化宣传途径，促进以廉政文化为导向的社会预防腐败氛围的形成，体现预防工作“警示、教育、宣传”的社会功效。
警示：推进廉政警示教育基地建设。积极向区委、区政府建言献策，创造条件，逐步推进本区反腐倡廉警示教育基地建设。争取社会多方支持，力争在我区建成集预防职务犯罪展览、集中教育培训、远程警示教育于一体的廉政教育基地，综合运用多种科技手段展开廉政警示教育。
教育：开展预防职务犯罪课程进党校活动。我院已与闸北区纪委、区委组织部、区党校等五家单位联合会签了《关于将预防职务犯罪教育课程纳入党校、行政学院教育培训计划的实施意见》，将廉政教育纳入人才培养体系之中，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力保障。
宣传：扩大预防宣传的社会影响。一是积极运用好新型媒体的传播作用。以我院两部全市检察系统廉政公益广告获奖作品为契机，建立与社会公共媒体的合作机制，最大限度增强社会各阶层参与职务犯罪预防的积极性。二是在国有企业开展廉政文化巡展活动，协调指导协会会员单位开展廉政公益广告的创意制作活动，推进企业廉政文化建设。三是以闸北门户网站为窗口，在区域“大宣教”格局中发挥积极主动的作用，及时宣传检察预防工作情况，并将检察预防宣传工作深入社区。
2.以预防协会为平台，做好三项工作。作为全国首家成立的“闸北区预防经济犯罪工作者协会”，至今已经走过了近15年的风雨历程。在参与和创新社会管理的新时期，要进一步加强协会网络建设，不断提升协会的社会化功能，在突出检察机关组织、协调、联络职能的同时，最大限度地发挥会员单位的自我教育和主动预防作用。
一是夯实基础，不断健全协会网络。首先是按照社会管理创新的要求修改协会章程，使其更符合当前预防工作的形势需要。其次是扩大参加单位的数量，有条件地吸纳非国有企业单位进入协会。第三是不断激发协会的内在活力，完善行业预防网络，规范协会工作机制，加强对网络单位在人员培训、警示教育和专题预防方面的工作指导。
二是注重效果，全面落实协会制度。做好协会理事会议和联络员培训工作，积极开展预防咨询和企业法制宣传活动，继续召开信息交流会和专题研讨会，提高内部刊物《预防与交流》的质量，提高会员单位对反腐热点问题的调研热情，通过参与课题调研增强防腐意识。
三是创新机制，源头预防职务犯罪。充分运用预防协会的功能，突出其在检察机关与企事业单位之间的桥梁作用，通过工作调研和交流，加强对重大工程建设、国有资产管理、涉及民生问题的专项治理。通过对廉政风险防控机制的探索和实践，抓好源头预防。积极探索专家人才服务工作，突破瓶颈，拓宽社会预防的重点领域和途径。
3.以创“双优”工作为载体，带动三个提升。我院积极推广第十人民医院“项目党建”的创举，积极参与申通地铁维保中心和中铁工程公司廉政风险防控机制的探索，就是要将检察机关的专业优势与企业的管理机制进行衔接，促进社会管理创新，推进预防社会化。
一是方法创新提升“创双优”内涵。2010年9月，我院与第十人民医院在内科病房综合楼项目创“双优”过程中，成立了全市卫生系统首家由建设、施工和监理三方共同参与、属地建交委党委批准的工地临时党支部。支部成立后，以创先争优为动力，借助党建联建平台，依托区建交委和医院党委的大力支持，开展了健康义诊、青年联谊、工地维稳等一系列活动，促进了创“双优”各项工作的具体落实。
二是制度创新提升“创双优”质量。我院致力于将廉政风险防控机制建设与企业、单位的精细化管理有机结合，有效运用“科技+制度”的新模式，提升反腐倡廉的成效。结合预防职务犯罪社会化示范项目工作要求，我院重点在申通集团维保中心后勤与物资保障公司及中铁工程公司上海分公司开展的“岗位廉政风险防控机制建设”上做了进一步探索和总结，以建立科学的工作机制，力争推广到其他工程建设创双优活动中。
三是成果推广提升“创双优”影响力。一是指导会员单位结合本单位实际开展预防职务犯罪工作，建立有效的廉政监督机制；二是向会员单位提出相关建议，推动廉政建设“科技+制度”模式的日趋完善；三是及时总结协会会员单位在廉政建设上的成功经验加以推广。2012年3月，在由市院、市建交委和申通地铁集团公司召开的深化上海轨道交通创“双优”工作会议上，我院作了题为《重心下沉深化“创双优”活动加快步伐推进廉政风险放控机制建设》，受到与会人员的关注，轨道交通纪委领导表示要将由我院参与指导的廉政风险防控机制试点工作向整个集团全面推广。
三、预防工作专业化、社会化需要进一步思考的几个问题
1.存在的问题和瓶颈。一是预防的专业化水平与面临的形势和任务要求不相匹配，存在着预防干部知识面不广、综合素养不高等情况，随着医药卫生体制改革，国有企业改制证券化等诸多专业性问题，跨学科、跨专业的知识亟待补强。二是预防宣传深度、广度不够，群众对检察预防了解不深，参与度不高，积极性不强。三是随着预防工作介入领域在深度和广度上的拓展，我们面临着队伍人员少、工作经费不足的现实问题，这将制约预防工作的深入开展。四是检察机关预防工作的触角尚有很大的局限性，这也将制约社会化预防的推进，包括对公安机关侦查的职务犯罪案件、检察机关立案侦查案件的预防调查范围等均有待进一步开拓。
2.对策和建议。一是建议在市院业务处的指导下制定《专业化预防小组工作指导意见》，涵盖工作程序及实体内容。以专业化预防工作小组为依托，探索成立“重点预防项目专家咨询小组”，提供专业性的意见和建议，同时加强对预防干警在金融、财务、工程建设等方面专业知识的培训。二是建议要加大对检察预防廉政文化的投入力度，形成以廉政教育警示基地建设、廉政广告传播、企业廉政展示、党校廉政培训、廉政刊物发放为主的多层次、全方位的廉政文化建设格局。三是建议进一步拓展预防工作面向社会的深度和广度。充分发挥基层检察院
直接联系群众的优势，推行社区（街道）检察室开展预防职务犯罪教育和法制宣传工作，针对社区管理中发生的违法违纪问题，开展预防职务犯罪工作。四是建议积极参与虚拟社会管理工作。网络媒体是新的意识形态阵地。预防部门要积极参与网络职务犯罪预防工作，净化网络环境。针对社会热点个案、执法瑕疵等引发的涉检网络舆情等事件，应加大网络宣传力度，运用门户网站、微博等信息发布平台，预防和减少职务犯罪的发生。■
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