师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要解读_十二五规划纲要解读
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乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海
——《江西师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要》解读
“十二五”时期发展规划编制工作领导小组办公室
发展规划办公室
在学校党委、行政的高度重视和正确领导下，在全校各单位的大力支持和广大师生员工的积极参与下，经过规划编制工作小组一年多的努力，《江西师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）于今年4月底基本完成，在5月7日召开的第七届“双代会”上经代表们认真审议后表决通过，并于6月22日经校党委决定下发文件予以公布。本文在这里结合规划的背景和具体内容谈谈《规划纲要》的特点。
一、改革发展定位新方向
定位问题是方向问题，是关系学校长远发展的根本性问题。1990年代以来，我国传统的师范教育向现代教师教育转轨发展。适应教师培养开放和教师教育专业化的改革形势，为了和综合性大学进行竞争，很多师范大学提出了“综合性大学”的发展定位。这些师范大学成立了教师专业学院，下移教师教育重心，一方面希望通过专门的教师专业学院来统领全校教师培养事务，提高教师培养质量；另一方面，更重要的是让其他学科学院从教师培养的事务中解脱出来，集中精力进行本学科的人才培养和科学研究，提高学科和科研水平，获得和综合性大学平等竞争的基础和实力。在这种形势下，我校在“十一五”规划明确提出了“综合性、有特色、高水平的教学研究型大学”的办学定位。
但是，在此次“十二五”时期发展规划的编制过程中，学校通过广泛调研，集思广益，科学思考，审慎决策，认为教师教育是师范大学的办学传统和优势，是师范大学的办学“本色”，明确了坚持“师范大学”的发展定位，提出了“地方一流、特色鲜明的教学研究型师范大学”的发展目标。学校提出“师范大学”的发展定位，依据有四条：
一是校内外调研的结果。在本次规划编制过程中，我校进行了广泛的校内外调查研究。一方面赴省内外同类高校进行调研，另一方面深入到校内有关职能部门和学院座谈。校内外调研形成了两个结论：一是走综合性大学的发展道路并没有提高师范大学的整体实力和水平，这从“十一五”期间师范大学在全国高校中的总体排名比较中可以清晰地看到。另一个是走综合性大学的道路有可能弱化师范大学原有的教师教育优势。其原因有二：第一个原因是单独的教师专业学院无力也无能承担全校的教师教育任务。一个学院不可能胜任数千师范生的论文指导、教学实习工作，这是很多师范大学共有的现象。第二个原因是一名优秀的教师不但要有深厚的学科知识和扎实的教师专业知识，而且更重要的还是要促进两种知识的有机融合。教师专业学院统揽全校教师教育的模式割裂了学科知识与教师专业知识之间的有机联系，最终无可避免地影响了教师培养的质量。
二是学校竞争发展的需要。我校虽然有七十多年的办学历史，但是长期以来受地方师范大学的身份限制和地方财力水平的制约，学校办学水平并不很高，实力并不很强，在短时间内很难得到全面提高，也很难在各个方面与综合性大学进行平起平坐的竞争。基于这种情况，我校提出了要实行非均衡发展战略和特色发展战略，在办学定位上坚持走“师范大学”的发展道路，坚持教师教育的传统和优势，扬长避短，加快发展。
三是贯彻第四次全国教育工作会议和国家中长期教育规划纲要精神的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学 1
理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”显然，国家不希望所有高校都走综合性大学的发展道路，而是鼓励不同高校在不同层次和领域中良性竞争，形成合理的高等教育竞争格局。我校坚持师范大学的发展定位，就是为了避免综合性大学定位所导致的严重同质化和去特色倾向，在教师教育的竞争中争创一流，办出特色。
四是学校办学使命所系、职责所在。在江西省的高等教育发展格局中，我校是唯一的一所师范大学。作为一所地方师范大学，作为全省教育工作的“第一母机”和教师教育的龙头单位，我校肩负着引领和服务全省基础教育和教师教育发展的使命。坚持师范大学发展定位，办好教师教育，培养高素质的教师，这是学校的使命所系，职责所在。江西省经济社会发展需要一所坚持“师范大学”定位的师范大学，需要一所以发展教师教育为使命、以服务基础教育为职责的师范大学。
二、办学治校凝练新特色
在“十二五”时期发展规划的编制过程中，经过广泛调研和充分讨论，学校提出了两个特色：
一是以师德引领教师教育发展。学校认为，单纯地将教师教育作为师范大学的办学特色，并不完全合理。因为教师教育是师范大学悠久的办学传统和优势，坚持教师教育，发展教师教育，是所有师范大学“先天”的使命和职责，是师范大学的题中应有之义。目前全国的本科师范院校有上百所，如果所有的本科师范院校都将教师教育作为自己的办学特色，那么这么多高校都在进行的教师教育就很难称得上是真正的办学特色了。在这种情况下，根据学校的办学定位，我们提出了坚持教师教育特色，发展有特色的教师教育。这个特色就是以师德引领教师教育发展。为什么要以师德来引领教师教育发展呢？这是因为：首先，师德是教师的灵魂和统领。“教之道，德为先”。在教师的素质结构中，师德是具有方向性、先导性和基础性的素质内容。只有具有较高师德水平的教师，才能具有更强大的育人力量和更明显的教育效果。正所谓“师者，教之以事而喻诸德也。”；其次，“德育为先”是中央关于人才培养工作的重要要求。在人才培养工作中，中央明确提出了“育人为本，德育为先”，凸显了德育在整个教育中的重要性，把培养具有良好思想政治素质和较高道德水平的人才看作是新时期教育工作的的首要要求。为此，中央先后颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，无论是加强未成年人思想道德建设，还是加强大学生思想政治教育，都与我们师范大学、与教师教育密切相关，因为师范大学培养的不仅是大学生，而且还是将来以教书育人为使命的未来人民教师。所以，以师德引领教师教育发展，师范大学责无旁贷。再次，“德育为先”是我校长期以来一以贯之的传统。学校肇始于1940年成立的国立中正大学，至今已拥有70多年的办学历史。在学校长期的办学历史中，重视德育、以德为先贯穿学校办学的始终。如中正大学在成立之初就提出了“术德兼修”，上个世纪90年代学校坚持推进“师魂工程”，新世纪学校又进一步提炼“持中秉正”的校训等等，都是其表现。可以说，师德是江西师大人的集体魂魄、精神和底气，是学校的文脉、传统和根本，当然也成为我校办学最重要的特色；还有一点，以师德引领教师教育发展是师范大学的社会责任。师范大学作为教育工作的“母机”，其培养的人才不是一般的高级专门人才，而是进入基础教育、直接培育社会年轻一代的未来人民教师。在社会基层里，教师往往是当地的精神风标、道德化身和知识代表，他们不仅是知识的传播者、文化的推广者，而且还是党和国家路线方针政策触角的末梢，更是他们所处的社会局部的道德风尚引领者和示范者，在教化乡民、建设和谐社会的过程中发挥着不可替代的重要作用。所以从这个意义来说，与综合性大学和其他类型高校相比，师范大学肩负着更为神圣和重大的社会责任，承担着弘扬文明、教化社会、提升道德、塑造精神和引领社会发展等更重大的责任。正因为如此，师范大学更要坚持德育为先，坚持以德引领，成为社会的道德高地、精神高地和文明高地。
二是以生态文明引领生态校园和绿色大学建设。生态文明是当今世界最有前途、最符合经济社会发展要求的文明形式，是人类文明的最终发展方向，维持人类社会的可持续发展，必须走人与社会和谐发展的道路。党的“十七大”报告中明确提出建设生态文明的目标。根据生态文明建设生态校园和绿色大学，不仅是学校作为地方大学，适应地方经济社会发展、服务鄱阳湖生态经济区国家战略的需要，也是学校凝练比较优势、引领社会发展的必要选择。当前，学校在生态绿色大学建设方面已经具有较好的基础，经过几年的努力，学校完全可以凸显生态绿色优势，这可能是最容易让学校脱颖而出的方向之一。凝练、凸显这个特色，学校可以从加强生态学科研究、建设生态学科群、加强生态人才培养、加强生态科技研发、建设生态校园、营造浓郁的生态文化氛围和加强生态管理等多个方面来努力。
三、发展目标确立新标杆
学校在“十二五”时期确定的发展目标是“保持省内高校第二，进入全国地方师范大学第一方阵”。目前，从省内高校来看，学校虽然仍然维持排行第二的位置，但是与排行第一的南昌大学的差距被不断拉大，与排行第三的江西财经大学和第四的江西农业大学的差距在不断缩小，处于“腹背受敌”的困境之中。从师范大学的比较来看，根据有关版本的大学排行榜，学校目前在国内37所师范大学中的排名大致处于21-23位之间，在32所地方师范大学中的排名徘徊在16-18位之间，面临着“标兵越来越远，追兵越来越近”的严峻形势。要实现“十二五”时期的发展目标，学校一定要赶超发展，大步向前，在师范大学中的排名要进位5-7位次，进入地方师范大学的前三分之一，牢牢巩固在省内高校的现有位置。实现这一目标虽然面临巨大的压力和苦难，但仍然具有现实的可能性：
一是学校与“十二五”期间需要超越的几所地方师范大学之间的差距并不大。目前，排行在我校近前的6所师范大学为四川师范大学、云南师范大学、辽宁师范大学、河南师范大学、安徽师范大学和河北师范大学。实现“十二五”发展目标，学校需要超越这6所师范大学。与这些师范大学比较来看，目前学校在高层次人才、学位点建设、国家重点学科、国家级科研项目等核心竞争力指标上的差距并不是很大，在一些指标上还具有一定的优势，在个别指标（上专业学位硕士点数量）甚至还超越了这些高校。
二是学校近两年来改革发展出现了较为强劲的势头。近两年以来，学校在全国高校排行榜中的位置出现了止跌上扬的喜人趋势，排名不断进位，各项指标连续看涨。例如，根据《中国校友会大学排行榜》，学校在全国高校中的排名2010年比2009年前进了1位，2011年又比2010年上升了2位，逆转了学校“十一五”期间排名不断下降的态势。另外，从国家级科研项目的获批数量来看，2006、2007、2008年我校国家社科基金的立项数量仅仅是江西财经大学的1/4-1/3，是南昌大学的1/3到1/2，但是到2010和2011年，学校在这一指标上大幅上升，与南昌大学大致持平，与江西财经大学不断接近。又如在第十一轮博士学位授权审核工作中，学校获批了3个一级学科博士点和9个一级学科硕士点，不但在一级学科博士点的数量上与过去在博士研究生教育上领先于学校的江西财经大学不断接近，与江西农业大学持平，甩掉了学校过去在省内高校学科建设竞争上的“短腿”，而且还因为在一级学科硕士点指标上的良好基础和强势增长，使得学校的学科建设总体实力大体上领先于这两所高校，基本稳住了省内排行第二的位置。与同类地方师范大学的比较来看，学校此次新增的一级学科博士点数量还超越了河南师范大学（新增2个）、云南师范大学（新增1个）和四川师范大学（新增2个）。这样，总体
来看，学校在与需要超越的几所地方师范大学的比较中也开始占据了一定的优势，具备了排名前进上行的基础。
三是师范大学队伍中“十一五”期间不乏进位5-7位次的成功先例。“十一五”期间，一些地方师范大学经过改革创新，锐意进取，涌现出了数匹短期内排名迅速前行的“黑马”，现在排名在我校之前的地方师范大学中有很多是在这一时期内超越我校的。根据《中国校友会大学排行榜》，在“十一五”期间超越我校、发展较快的地方师范大学中，比较突出的有山东师范大学，其在所有高校和师范大学中的排名分别前进了76位和9位，还有云南师范大学，其排名分别前进了66位和9位，此外，安徽师范大学、西北师范大学、河南师范大学和上海师范大学的发展情况也令人瞩目。
四是学校迎来了前所未有的发展机遇。近一段时间以来，学校发展的利好消息不断传来。特别是中央和省政府强力支持高等教育的发展，解决我校基建债务，并且大幅度提高生均拨款规模，困扰学校发展多年的财力问题即将得到根本解决，这为学校今后的发展提供了良好的机遇。
四、战略任务提出新安排
《规划纲要》围绕内涵建设主题，提出了四大发展战略任务。四大任务都直接服务于内涵建设，是内涵建设的具体体现：
一是提高质量。提高质量是学校内涵建设的终极目标，是改革发展的永恒主题和核心任务。提高质量就是要提高人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的质量。质量是高校生存和发展的生命线，只有真正提高教育质量，才能实现学校的发展目标。
二是优化结构。优化结构是内涵建设的根本方式。通过调整结构，实现学校办学功能的整体优化，是提高学校办学水平的必由之路。优化结构就是要优化办学层次结构、办学类型结构、学科专业结构、人才队伍结构和内部治理结构。
三是要彰显特色。彰显特色是内涵建设的重要途径，是提高学校核心竞争力和社会声誉的重要途径。学校要在当前的高等教育格局中实现赶超发展，一个重要的方向就是凝练特色，彰显特色，使学校的特色更鲜明，更有优势，走特色发展和可持续发展的道路。经过多方调研和反复论证，学校提出了彰显“以师德引领教师教育发展”和“以生态文明引领生态校园和绿色大学建设”等两大特色。
四是要推进开放。推进开放是内涵建设的时代要求，也是学校自身发展的需要。要坚持全球视野，立足本土行动，向世界高等教育开放，向国内和地方经济社会发展开放，顺应国际和全国高等教育的发展趋势坚定不移地办好学校；置身于地方经济社会发展的总体格局谋划发展，实现学校跨越式发展。推进开放，首先就是要提升学校的国际化水平，实现学科的国际化、学术的国际化、学者的国际化、学生的国际化和学习的国际化。推进开放还要建立起开门办学的机制，加强与广大校友和社会各界人士的联系，形成社会支持学校发展的长效机制。
五、规划体系引入新设计
学校“十二五”时期发展规划分为总体规划纲要、专项规划和二级单位规划三个层次，是一个以总体规划纲要为统领，以专项规划为中坚，以二级单位规划为支撑的规划体系。
第一个层次是总体规划纲要，即本《规划纲要》。《规划纲要》是学校事业发展的顶层设计，是在对发展背景和当前发展形势进行全面分析的基础上，从指导思想、发展思路、办学定位、发展目标等方面对学校未来五年甚至更长一段时间改革发展进行总体部署，确定学校改革发展的战略任务、主要举措和实施推进的各项保障措施。《规划纲要》
定位于学校改革发展的宏观设计，提出的发展任务和主要举措更多地是方向性和原则性内容。
第二个层次是专项规划。专项规划是《规划纲要》在学校几个主要方面工作中的具体体现，是对学校发展的重大问题、重点领域、重要方面进行的专门性规划。专项规划包括学科建设、人才队伍建设、教师教育发展、大学文化建设等四个子规划，专项规划是对总体规划纲要的支撑和细化，编制和实施专项规划，对于有效实施总体规划纲要、实现学校进位赶超具有十分重要的意义。
第三个层次是二级单位规划。二级单位规划是各部门、各学院、各直附属单位发展规划，是各单位对本单位未来五年改革发展的规划设计。编制二级单位规划要在学校总体规划纲要和专项规划的指导下，立足本单位实际，确立发展标杆，理清发展思路，明确发展方向，准确分析优势、特色和差距。
总体规划纲要是编制各专项规划和各二级单位规划的依据，既与国家、地方高等教育发展思路衔接，又对各专项规划和二级单位规划进行指导，与专项规划、二级单位规划是上位与下位、宏观与微观、抽象与具体的关系。专项规划和二级单位规划是总体规划纲要的延伸和具体化，其编制工作要以总体规划纲要为依据，与总体规划纲要保持一致。
总体规划纲要在学校党委会审议通过后，交由学校“双代会”全体代表表决通过，专项规划和二级单位规划由学校规划编制工作领导小组审议通过。
六、推进实施谋划新举措
推进实施规划关系规划工作的成败，是规划工作的重点和难点。为了真正贯彻落实好规划，保证学校“十二五”时期改革发展目标实现，《规划纲要》对推进实施规划亮出几条新举措：
一是成立机构，加强领导。编制并推进实施学校发展规划是学校经常性的重要工作，学校建立专门的规划工作机制，保证规划的编制和实施。在学校“十二五”时期发展规划编制工作领导小组的基础上，成立由校领导牵头，各有关部门主要负责人参加的规划实施推进工作领导小组，负责规划实施推进工作的领导。领导小组下设办公室，负责规划实施推进工作的组织协调、监督考核、评估奖励以及规划目标、任务的调整工作。
二是全面动员，明确责任。在规划编制工作结束后，规划推进实施领导小组在全校进行规划实施工作的广泛动员，大力宣传规划精神，努力营造人人关心规划、人人实施规划的良好环境和氛围，使规划实施过程成为凝聚人心、同心同德、共谋发展的过程。同时，领导小组办公室制定规划实施方案，将规划目标和任务层层分解，制定工作路线图和实施时间表，明确责任单位和责任人。各单位也要围绕规划实施工作研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。
三是要科学评估，严格考核。《规划纲要》明确提出要加强对规划推进实施工作的管理力度，实行一年一报告、一年一考核、一年一评估制度，加强对规划推进实施情况的评估和对各单位及主要负责人推进实施规划工作的考核，做到实施有步骤、推进有举措、落实有抓手、总结有考核、评估有奖励。各单位内部建立考核评估机制，确保规划推进实施工作及时到位，切实做到决策以规划为依据、工作以规划为指南、考核以规划实施效果为标准，努力维护规划的权威性，保证规划的全面实施。
学校要发展，规划是依据。《规划纲要》是谋划学校未来五年甚至更长一段时间改革发展的纲领性文献，是学校促进发展、深化改革的路线图。我们要在全校上下努力形成一个学习规划、落实规划、推进规划实施的良好氛围，把规划装在心上、拿在手上、落实在工作上，而不是挂在嘴上、贴在墙上、停留在文件上、放在一边上，努力使学校《规划纲要》确定的发展目标成为美好的现实！
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