关于让胡路区领导干部廉洁自律情况的_领导干部廉洁自律情况
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领导干部廉洁自律检查考核工作情况汇报
大庆石油管理局纪委、监察部
（2003年月）
根据中国石油天然气集团公司纪检字[2003]7号文件要求，我们大庆石油管理局从7月份开始，利用4个月时间，在全局范围内开展领导干部廉洁自律工作检查考核，有力地推动和促进了领导干部廉洁自律工作的进一步深化，提高了企业领导人员的廉洁自律意识，规范了从政行为，为管理局推进发展提供了纪律保证。
一、领导重视，精心安排，切实把领导干部廉洁自律检查考核工作摆上日程
二，结合实际，突出重点，确保领导干部廉洁自律检查考核工作的深入开展三、一、领导干部廉洁自律工作做法
（一）加强党员领导干部的教育监督管理。几年来，我们始终坚持“以人为本”的原则，对绝大多数党员和干部立足于教育，着眼于防范。充分运用正反典型，强化正面引导和反面警示，加强对党员干部进行党性党风党纪教育和遵纪守法教育。教育和引导广大党员干部坚持讲学习、讲政治、讲正气，自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生观、价值观，加强思想政治修养，真正在思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。在从源头上预防和治理腐败工作中，我们及时抓住“三讲”及“三个代表”教育活动的有利契机，在全区范围内组织党员干部开展了“党政纪条规知识竞赛”、“以案说纪演讲赛”和“党风廉政建设先进事迹报告会”等活动。组织观看了《中国共产党纪律处分条例》电视系列片，到大庆监狱参观，并听取在押犯现身说法，召开以成克杰、胡长青、大庆联谊股票案为反面典型座谈讨论会，使党员干部受到了生动形象的遵纪守法和反腐倡廉教育。教育过程中，我们始终不忘党员干部的监督，重点完善落实了巡视制度，全面建立了领导干部廉政档案，并有针对性地开展专项检查，加强事前、事中监督。对领导干部存在的苗头性问题，经常采取诫勉谈话、廉政谈话、谈话提醒、信访通知书等方式，特别在廉政谈话的具体运作中，坚持做到“五个必谈”、“四个提醒”、“两个不放过”。五个必谈：有投诉的必须谈；比
较容易出问题的热点部门和单位的负责人必谈；发生问题较多的部门和单位的负责人必谈；虽然没有接到正式投诉，但听到议论和反映的人员必谈；担心出问题的部门和单位的负责人必谈。四个提醒：有针对性地开展专项内容经常提醒。要害部门重点提醒；节假日前集中提醒；有可能出现问题的环节个别提醒。两个不放过：问题没有弄清的不放过；谈话对象认识没有端正的不放过。做到早打招呼，及时提醒，把问题解决在萌芽状态。五年来，区委、区政府、区纪委共进行谈话380多人次，其中，给予诫勉提醒的12人次；通报批评的5人次；责令写出书面检查的15人次。
（二）认真开展了自查自纠。领导干部能否遵守《廉政准则》等廉洁自律各项规定，严格自律，是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的重要一环。98年以来，我们严格执行《廉政准则》和《治奢规定》，认真抓好不准领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益；不准领导干部的配偶、子女利用领导干部的职权和职务上的影响收受礼金、有价证券和贵重物品或经商办企业；不准领导干部到企业单位报销应由本人及配偶、子女支付的个人费用；不准借选拔任用干部之机谋取私利；不准讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；不准领导干部接受下属单位、部门及企事业单位用公款安排的私人旅游活动等项工作。一是采取有力措施落实禁止收受、赠送“红包”的规定。全区科级以上领导干部对收受礼品、红包进行了申报登记；纪委、财政局组成联合调查组，对24个系统进行了财务检查，并通报检查情况，对存在的问题督促整改；发出了《关于节日期间严禁接受和赠送“红包”的通知》，召开了各单位领导会议，学xxx省、市的有关规定。通过上述措施，有效遏制了收受、赠送红包的不正之风。二是对93名现职科级以上干部配偶子女经商办企业情况、领导干部对配偶、子女利用领导干部职权和职务的影响收受礼金、有价证券和贵重物品情况、领导干部到企业单位报销应由本人及其配偶子女支付的个人费用情况、领导干部用公款进行高消费娱乐和健身活动情况、领导干部出国情况进行了摸底调查，没有发现违规情况。三是我区还针对干部群众较为敏感的健身活动和出国境考察，以“两办”文件下发了《关于清理纠正领导干部参加各种奖励和赞助性质健身活动的实施细则》、《领导干部出国（境）考察登记簿》，《登记簿》中对领导干部考察项目、前往和途经国家、费用支出方式、是否在本单位外事经费预算之内等方面做了严格规定，收到了良好效果。尤其是对领导干部用公款为住宅配备电脑和支付上网费用进行了清理。四是我们按照市纪委的要求，去年四月初，在农行龙南支行设立了“581廉政帐户”，并通过区信息港在网络上进行了发布。五是我们还狠抓了制止奢侈浪费不良行为工作，压缩会议21个，减少支出10万多元；认真贯彻省纪委《关于进一步制止用公款大吃大喝的紧急通知》精神，坚决制止用公款大吃大喝歪风，使全区招待费用明显下降。五年来，各级党政领导干部通过民主生活会自查出各种问题135个，已全部整改。
（三）制定完善相关制度。一是适时制定新制度，规范领导干部的行为。例如，为了加强对党政领导干部“八小时以外”的教育、管理、监督，促进领导干部廉洁自律，我们制定了《关于加强对党政领导干部“八小时以外”教育、管理、监督的若干规定（试行）》，在“八小时以外”构筑起拒腐防变的“第二防线”。我们还编写了《党风廉政建设责任制应知应会》，组织全区科级以上干部认真学习。二是抓好原有制度的贯彻实施。如按照《廉政谈话制度》的有关规定，定期找副科级以上干部谈话，提出希望和要求，并将平时掌握的对被谈话对象的反映转达给本人，对存在问题的干部进行诫勉，强化了事前、事中的监督。
（四）加强对廉政的监督检查。一是开展党风廉政建设责任制落实情况对照检查活动。全区各级领导班子成员个人认真对照《规定》、《实施细则》以及领导干部廉洁自律规定的要求，查找自身存在的问题。在自查的基础上，通过印发征求意见信、召开征求意见会和民主生活会等形式，深入开展了批评与自我批评，互帮互查自身存在的问题。对查摆出来的问题制定整改措施，提高了廉洁从政意识。三是充分发挥组织监督作用。首先，对领导干部廉洁自律重点工作进行调查。今年，结合我区实际，重点了解我区科级以上干部执行廉洁自律四项规定情况，区纪委对在职担任实职性工作的正科级以上干部（包括处级领导）廉洁自律情况进行了一次调查，结合今年主要省、市、区廉洁自律几项重点工作细化拟表后发到被调查人手中，填好后由单位领导签字盖章返回区纪检委，共发放并收回调查表160份，经区纪委统计填入领导干部个人廉政档案。经调查统计，没有发现违反四项规定（即：领导干部不准收受有关单位和个人的现金、有价证卷的规定，领导干部配偶、子女从业规定，禁止领导干部到企业单位报销应由本人及配偶、子女支付的个人费用的规定以及狠杀奢侈享乐、铺张浪费歪风规定）现象。其次，实行纪委书记副书记包片抓点责
任制。年初制定出台了《中共让胡路区纪委书记、副书记包片抓点责任制》这一新举措，纪委书记、副书记每位领导分包5-7个基层单位，在其中确定2个单位作为自己的联系点。对基层存在的困难、问题，及时反馈，协调相关部门予以解决。通过纪委书记、副书记亲自包片抓点，率先垂范，创造性地落实规定，努力创建反腐倡廉工作新机制，从而保证了责任制的贯彻落实，推动了党风廉政建设的深入，取得了明显成效。第三，做好党风廉政建设考评工作。为进一步落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，推进反腐倡廉各项工作任务的落实，每年都组织廉政考评，今年特邀请区委党风巡视员（均为离退休老同志）参加，分成2个考评组，从10月下旬至11月上旬，对喇镇、公安分局、六个街道办事处、东华集团、广大集团等24个系统、24个部门的党委、总支、直属党支部共计48个党政班子、93名正科级以上党政领导干部进行了廉政考评。
考评采取了听、测、看、谈、考、访、核、反馈方式进行。深入到全区各系统，对领导干部廉洁自律情况进行监督检查，肯定成绩，指出问题，限期整改；通过考评，进一步督促领导干部遵章守纪，规范领导干部的行为。通过考评，基本了解了全区各系统、各部门领导干部一年来的廉政情况，总体看来，我区的党风廉政建设状况越来越好，领导干部廉洁从政意识进一步加强。主要表现：一是测评票结果比较满意。被考评单位领导班子党风廉政建设群众满意率均达到89%以上，47个单位中有13个单位党政班子廉政建设群众满意率达到100%。二是考试成绩比较满意。全区参加考试的副科级以上干部375 人，100分34人，占参考人员的9.4%，90-99分340人，占参考人员的90.4 %。三是领导重视。各系统、各部门领导能把党风廉政建设当作大事来抓，年初有安排，年终有检查，层层签定责任状，形成一级抓一级的工作局面。特别是对这次考廉工作各街道、牧场、喇镇、机关工委等系统层层召开会议传达这次考廉精神，领导班子述廉报告都是广泛征求基层意见，班子反复讨论后形成的；四是制度健全。各系统用制度创新去抓党风廉政建设，做的比较好。五是企业领导廉政意识明显提高。六是效果明显。各部门党风廉政建设抓得实，效果好。多数部门、单位几年来无违规违纪苗头，各单位领导把遵守党风廉政建设规定当作自身的一项重要工作来抓，模范地执行规定，带动了整个单位的党风廉政建设的好转。
（五）加大社会监督的力度。首先，进一步拓宽监督渠道。五年来，我们召开党风廉政特邀监督员座谈会20多次，发放并收回征求意见信500多封，并将处理情况及时通报给监督员；其次，在社会各界聘请党风廉政建设监督员，加强社会各界对领导干部履行职责、廉洁从政情况的监督。我们在区检察院、建材城（含汽配城）、乡镇工业开发小区、化工小区（含塑料园区）等单位设立了“改善经济发展环境监察哨”，聘请所在部门的主要领导为特邀纪检监察员，区纪委监察局派人联络，彼此协调配合，互通情况，联合监察，使纪检监察职能有效地向社会延伸，收到较好的效果。
二、领导干部廉洁自律调查情况
根据市纪委党风室要求，为进一步做好领导干部廉洁自律工作，我们利用一周时间，对全区领导干部廉洁自律工作进行了调查，1998年以来，我区共立案查处的51起案件中，其中大要案27 起，涉及党员30人，占整个立案总数59%，有24名科级干部因违法违纪受到党政纪处分，占整个立案总数的47%；经济类33 起，占整个立案总数的65%；执法单位25 人。
（一）党员领导干部不廉洁行为的特点
通过对我们让胡路区五年来所查办的各类案件进行统计分析，我们发现当前存在着以下几个方面的特点：
1、有些党员领导干部接受监督的意识淡薄，不能够认真履行党风廉政建设责任制，不能正确对待手中的权力，以权谋私。就是掌握着国家审判大权的审判机关，也存在着个别的腐败分子，如让胡路区法院98、99年分别有3名审判人员受到纪律处分，其中一名庭长被清除出法院队伍。
２、监督制度落实不到位。有的领导干部往往满足于制度定在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，没有把制度落到实处，或执行得不力，或有章不循，使制度形同虚设。从我区违纪案件情况看，许多问题的出现，如侵占公款、超标准购房、公款装修住房、虚报冒领、违反财务制度、利用公款大吃大喝、公车私用等，并不是没有制度，而是制度不落实，使监督失控，造成很坏的群众影响。
3、班子内部有的同志为迎合领导专断作风，讲“你提议，我提议，不如一把手拿主意”，有的事情迫不得已开会研究，也是形式主义，走走过场；还有的搞实用主义，重大问题不经集体讨论，搞个人专断，而出了问题或遇到得罪人的事情才交集体讨论，要集体负责。
4、有些领导干部工作透明度不高，重大事项的决策上存在半公开、假公开现象，对群众关心的重大问题搞“暗箱操作”，使群众不知情而无法监督；
（二）党员领导干部不廉洁行为的原因
通过对我区所查办的各类经济案件进行分析，我们总结了造成目前领导干部不廉洁现象主要有以下四个方面的原因：
1、“拜金主义”、“享乐主义”、“极端个人主义”至上。改革开放推动了生产力大发展和社会的全面进步，同时，一些资本主义的腐朽思想和文化也随之而来，金钱和物质的诱惑一点一点地侵蚀着我们的干部队伍，干部队伍中一些意志簿弱者。一是“有权不用，过期作废”的心态，有的党员干部认为，在职期间不捞一把，下台后就没有机会了；有的干部认为“廉洁一辈子，苦了一家子，退休之前好好捞一把回家过好日子”。在这种心态作用下，他们由讲理想到讲薪饷，由全心全意为人民服务到为全家谋福利，由艰苦奋斗到贪污受贿。二是视权力为商品，进行权钱交易的心态。市场经济条件下，不少干部将手中的权力当成商品，作为等价交换的法码，进行权钱交易，有的利用掌管财物的分配权，收受贿赂心安理得，有的利用主管工程建设或单位基建的职权，个人从中大捞好处，有的执法人员徇私舞弊，贪赃枉法：有以权谋私的思想，金钱、人情大于法，凭关系、人情、好处执法，有封建残余的“人治”思想，地位和权力大于法，以权压法，以言代法；有特权思想，认为法律掌握在自己手中，可不受监督和约束，无人能干预，造成执法不公。
2、制度不健全、管理失控。一是由于现行监督机构的制约权力有限，监控上出现了一些死角，给一些掌握实权的领导干部以权谋私留下了很大的空间。其主要表现为有的单位财务管理方面存在着一定的漏洞，不少单位的领导甚至是一把手对严格财务管理认识不清，会计、出纳岗位分工不明，个别领导在财务岗位安插自己的亲信等等，充分暴露了财务管理方面的混乱，财务管理人员的业务素质低下，从而助长了腐败行为愈演愈烈、屡禁不止，给国家造成巨额损失，严重地阻碍了经济建设的发展。再由于相应的制度跟不上，也不够健全 ；二是有些制度又过于原则、空洞，缺乏针对性和操作性，给一些违法违纪者钻了空子。如基建单位为争取基建投资、工程项目和优惠条件，而发生的行贿受贿，一些单位的领导利用手中的权力贪污挥霍公款等等。三是制度虽然定了但没有真正落到实处或执行不利。如，个别领导爱面子，讲排场，比阔气。如上级领导来了，同学来了，朋友来了，抽高档烟，喝高档酒，吃高档饭店，致使个别单位一年招待费达到几十万元。还有的领导干部认为，车是共产党为我配备的，我想去哪就去哪，想怎么用就怎么用。用公车接送子女上学，出私车，跑长途。浪费了一定的资金，给国家经济造成一定损失。
3、同级监督乏力。所谓同级监督，即班子内部的监督。我区同级监督总的看是健康的，但有些单位和部门的领导干部，由于小有政绩，身背荣誉，领导信任就缺乏民主作风，搞个人专断，我行我素，按个人意见办事。在现实的同级监督中，由于改革中存在的错综复杂的矛盾，造成监督的主体和监督的客体之间存在着方方面面、千丝万缕的依附关系和个人利害关系，同级监督不可能到位。如领导班子廉洁自律专题民主生活会，虽然上级比较重视，准备工作比较充分，程序上逐渐完善，但总体上仍然普遍存在着只说成绩不说缺点或只依个人觉悟象征性作自我批评，而相互批评开展不起来等质量不高的问题。
4、群众监督还难以奏效。有的因监督渠道不畅难以监督；有的因存在打击报复不敢监督。
三、治理对策
分析了领导干部产生不廉洁的原因，如何采取对策，下面我谈几点看法：
1、从源头上抓起。首先，要抓思想源头。这是从主观上防止不廉洁行为的治本之策。要按党的十六大的要求，通过强化思想政治工作，使广大干警增强自觉性，做到“三个到位”。一是认识到位。必须进一步提高各级领导干部的认识，认真解决部分领导干部头脑中存在的轻视党风廉政建设的倾向，要改变把党风廉政建设推给纪检部门，撒手不管的错误作法，使领导干部认识到新形势下党风廉政建设的重要性和紧迫性，使其对党风廉政建设真正负起领导责任，不断增强工作的责任感和紧迫感。二是教育到位。加强思想政治教育，增强党员领导干部廉洁自律的基础。廉政建设重在治本，治本的主要途径在于思想政治教育。通过教育，提高党员干部在政治上、思想上、业务上、法律上的综合素质，增强其拒腐防变的能力，自觉
地抵制权力、金钱、美色的诱惑。一要加大教育力度。在全党掀起一个学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”及十六大精神的新高潮，国家公务员、机关工作人员和企业领导干部、农村领导干部都要全面、系统地学习邓小平理论，用科学的世界观和方法论武装自己的头脑，增强政治鉴别能力和政治敏感性。二要丰富教育内容。现阶段的思想政治教育要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，不仅要进行纪律和法律教育，还要进行如何掌好权、用好权的教育，不仅要进行为人民服务的思想教育，还要进行科学的行政管理方法教育。教育党员干部自觉地运用纪律和法律规范自己的行为，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，解决“思想腐败”问题。通过反复教育，使领导干部自觉地把个人的理想追求和人民的利益联系在一起，使他们能够正确运用手中的权利。三是自律到位。首先，对各级领导干部和管钱、管物、管人的干部更要强化自律意识，思想上不断地注入“自律”的强音，使他们的价值观念定位在廉洁奉公的基点上。其次，抓经济源头。这是从客观上铲除腐败滋生土壤的治本之策，要不断加大各部门、各单位清理“小金库”的力度，不给腐败行为以可乘之机。
2、强化监督机制。一要解决监督机构缺乏制约力的问题，制定出一套科学严密的监管政务活动和经济活动的机制，通过参与帮助把好政策关口，通过干预强化权力上的制约，逐渐缩小职务谋私的活动空间；二要改善监督手段，要变事后监督为事前和事中的监督，加强防范；三要加强党内监督，在加强群众监督的同时，要通过认真的组织考核、民主评议和测评、正常的民主生活会以及充分发挥监督机关作用等途径，不断提高党内监督的实效性。
3、完善各项制度。一要不断完善现有制度。必须进一步健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，真正做到全党动手，全员参与，齐抓共管；二要不断完善各项管理制度。必须建立健全与市场经济体制相适应的有关管理制度和方法，严格内部检查机制，发现违纪问题及时解决。我区对办案中发现的问题也要认真分析，及时帮助有关单位整章建制。
4、加大惩治力度。第一，要突出查处重点。今后一个时期要重点查办“三机关一部门”的领导干部违法违纪案件；第二，要严肃执法。一要在查办大要案上有新的突破，特别是要下力量去查处一些有影响的典型案件，不断扩大反腐败阶段性成果。二要坚持法律、纪律面前人人平等，不办人情案、关系案、金钱案。
5、加强队伍建设。纪检监察机关是在反腐败斗争中冲锋陷阵的，加强这支队伍建设，对搞好反腐败斗争至关重要。当前要在两个强化上下功夫：一是职业道德培养，使执法执纪人员坚定政治立场，热爱本职工作，忠
于职守，秉公执法，成为思想上、作风上过硬的一支队伍。二是强化业务素质，培训提高业务水平，在预防经济错误方面成为能征善战的勇士。
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