对新形势下干部教育培训工作创新问题的探讨_干部教育培训创新
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对新形势下干部教育培训工作创新问题的探讨
以“三个代表”重要思想为指导，全面建设小康社会，努力实现中华民族的伟大复兴是我们党必须长期坚持的奋斗目标，这就需要我们党必须尽快建设一支政治过硬、知识面广、能力较强、数量充足的高素质干部队伍。因此，正确认清面临的形势和任务，努力实现新形势下的干部教育培训工作的创新已成为我们党亟待解决的现实课题。就乐平而言，努力实现干部教育培训工作的创新，为我市“一优三化”发展战略的顺利实施和实现在江西的率先崛起提供强有力的人力资源保
证也是我市各级党组织面临的一项紧迫的政治任务。
一、加强新形势下干部教育培训创新工作的必要性
1、实现干部教育培训的创新是历史赋予我们的使命。
十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。正是由于中华民族不懈的努力与创新，才缔造了绵延五千年的悠久文明。历史长河已跨入二十一世纪，世界科技进步突飞猛进，国际间竞争异常激烈。二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在这样一个关键阶段，需要我们去努力实现各方面的创新与发展。这就要求我们必须尽快建设一支适应形势发展需要、具有创新精神的干部
队伍，要求我们以创新的精神做好干部教育培训工作。
2、实现干部教育培训的创新是时代赋予我们的重任。
今年，中央就“大规模培训干部”和“大幅度提高干部队伍素质”作出了战略部署，把干部教育培训工作作为当前我们党和国家建设的重中之重来抓。这就对做好干部教育培训工作提出了更新更高的要求，就必然要求我们要与时俱进，适时进行干部教育培训工作机制的探索与改革，使干部教育培训工作适应时代的要
求，符合时代的特征。
3、实现干部教育培训的创新是现实赋予我们的职责。
近年来，乐平市在干部教育培训工作中做了许多工作，取得了较好效果。但与面临的形势和任务相比，我市干部教育培训工作在创新方面还有许多工作要
做。
首先，干部队伍整体素质基础较差，“先天不足”。据统计，2003年乐平市10959名干部中，具备大专以上文化程度的仅占47%，且结构失衡，有69%
集中在教育、文化和卫生领域，懂经济、擅管理的领导人才微乎其微。其次，干部队伍素质的提高步伐滞后于科技发展进程，“后继乏力”。与1998年相比，今年全市大专以上文化程度所占比例在短短几年中上升了七个百分点，但是，其中有不少是党校培训或上级有关部门组织的在职教育，普遍存在学历“含金量”不高和专业不对口现象，对于经济发展的整体促进作用不够明显。与此同时，世界范围内科技进步则迅猛发展，知识更新速度远远快于我市干部自身知识
积累的速度，“知识恐慌”已成为许多干部的心腹之患。
第三，乐平“一优三化”发展战略的实施缺少一批较高素质领导人才，“军中乏人”。近几年，乐平市经济发展步伐较快，2003年，全市国有生产总值较2002年增长12%，财政收入同比增长23%，招商引资较去年同期增长190.19%，经济发展形势喜人。但是，全市经济管理专门人才屈指可数，这与我市经济发展的迅猛态势极不对称。
二、干部教育培训工作存在的不足
1、思路不够开阔，培训渠道比较狭窄。
目前我市干部教育培训工作思路整体上还处于起步阶段，即突出抓好政治理论方面的学习与教育，没有涵盖现代科学技术基础知识、电脑、英语等基本技能教育，培训的实用性不够、可操作性不强；培训方式也仅限于市委党校或部门培训机构单纯理论教学，现代多媒体技术、实践技能操作等教学手段尚未得到推广和利用；在培训机制方面还是单纯下达计划性的指标安排，没有将培训工作实行市场化运作，没能充分利用各类社会化培训力量参与竞争，导致各类培训单位“皇帝的女儿不愁嫁”，没有竞争压力，培训质量提高不够快，与此同时，各类参训对象或是苦于在培训基地学不到更多的新知识，总感觉“吃不饱”，或是苦于个人自学经济负担过重而逐渐丧失学习的积极性。
2、体系尚未形成，组织管理多头无序。
按照大规模培训干部规划要求，干部教育培训工作应建立起由组织部门主管、各部门分头协作、分级负责、相互支持、形成合力的干部教育培训机制。但是，我市干部教育培训工作目前还处于无序管理阶段，组织部门对各单位干部教育培训办班审批和监督检查力度不够，没有形成全市干部教育培训工作“一盘棋”，多头培训、重复培训现象较为突出；各单位教育培训工作计划性不强、系统性不够，应付了事、流于形式现象较为普遍，少数单位甚至以追求物质利益为目标，借培训和参观考察为名乱收费或组织变相公款旅游，既加重基层负担，更败坏了社会风气。
3、资金投入不足，培训基地建设薄弱。
我市现有培训基地体系建设还属于以市委党校为龙头、基层党校为主体的模式。市委党校重点承担了科级领导干部的教育培训工作，各基层党校主要承担了一般干部的教育培训工作。2003年，市委党校通过土地置换，教学条件有较大改善，但资金投入依旧匮乏，在短时间内还难以实现远程多媒体教学；各基层党校则形同虚设，没有专门师资力量，教学场所也不具备一定的基础条件；市委组织部作为全市干部教育培训工作牵头部门，干训工作从业人员少、没有专门经费，将专家请进来、让学员走出去的机会少，难以组织部分重点对象进行重点培训，也难以培植特色基地开展实用技术等特色培训，在开拓各级干部视野，活跃工作思路方面做得还不够。
4、师资十分匮乏，培训手段原始简单。
作为全市干部教育培训工作的龙头，市委党校仅有教职员工27人，其中，具有中级以上职称的教学人员8人，这相对于全市1000余名科级干部的培训工作任务而言，师资力量的匮乏不言而喻；同样，全市37所基层党校、数十名基层党校专兼职工作者相对于全市10000余名一般干部而言，干部教育培训工作更是力不从心。因此，各培训单位疲于应付完成培训指标，在教学研究与改革、管理机制的创新等方面探索研究不够深入，干部教育培训主要以政治理论为主要内容，以课堂灌输为主要方式，以书面测试为主要评估手段，“一支粉笔一杯水，一本书来一张嘴”也就成了干部教育培训过程中最常见的现象。如何通过市场化运作，采取社会化办学手段，充分利用各类民办培训场所来开展干部教育培训工作还没有摆上议事日程，全市干部教育培训工作总体上表现为“四个不够”，即吸引力不够强、内容不够丰富、方式不够灵活、效果不够明显。
5、学员认识不够，工学矛盾问题突出。
少数单位主要领导也对干部教育培训工作的重要性认识不足，以工作繁忙、人手短缺、经费紧张为由少安排或不安排人员参训，在一定程度上破坏了干部教育培训工作的严肃性；
由于重复培训、培训效果不理想等各方面因素的影响，部分同志对参加学习教育培训工作热情衰退，认为学不学一个样，学好学坏一个样，与其在党校浪费时间，不如扎扎实实地干些实事，因此到课率较低；更有甚者，将参加党校培训作为自己休养或交朋结友、联络感情的良机，或游离于组织管理之外成为一个“自由人”，或你请我宴，公款吃喝，损坏了党风学风。
6、评估缺乏标准，培训成果运用较少。
近年，我市在干部选拔任用工作中将考学评学作为重要评判标准，但由于我市干部教育培训工作目前还缺乏科学的、完整的质量评估体系，对学员的学习效果如何、综合素质提高状况如何、个人综合能力如何都没有科学的判断标准和依据，因此，对干部的考学评学仅限于查阅读书笔记的数量、集体学习的次数等表层现象，各类培训结业评优或奖励措施等培训成果都没有作为可靠的评判依据在干部选拔任用工作中得到实际运用。而正因为如此，也就在一定程度上使各级干部对干部教育培训工作重视不够，认识不足，学习不深，效果不佳。
三、实现干部教育培训工作创新的设想
我市干部教育培训工作应坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续坚持大教育、大培训，以提高各级干部政治理论素质、解决实际问题的能力和基本工作技能为目标，按照统筹安排、分类管理、分级培训的原则，创新工作思路、创新管理体制，创新组织体系，积极引入竞争激励机制，大力加强市场化运作，通过重点培训与特色培训相结合、主体班次培训与个体自学相结合、请进来与走出去相结合，努力实现干部教育培训工作整体上迈上新台阶，为“一优三化”发展战略培育大批高素质人才。
（一）坚持解放思想，努力实现干部教育培训工作思路的创新
思想是行动的先导。干部教育培训工作应当以满足我市各级干部现实需要为前提，坚持学有所用、学有所得。当前，就我市干部队伍整体而言，应当进一步加强政治理论教育，要把“三个代表”重要思想作为干部教育培训工作的重中之重，把学习好、贯彻好、实践好“三个代表”重要思想作为我市干部教育培训工作的首要任务。在此基础上，要着眼于未来，着眼于改革开放的必然趋势，教育和引导全市干部放眼于市外、省外、国外，加强现代办公手段和
外语知识的实际运用，加强经济、法律、对外交往等知识的学习。
要破除陈旧思想，打破条条框框，在坚持党管教育的前提下，充分发挥市场机制作用，允许各类社会化办学力量参与干部教育培训工作，打造干部教育培训市场，探索建立干部教育培训市场准入制，通过建立一整套科学合理的评估体系，培植一批条件良好的干部教育培训社会化办学基地，探索建立以市委党校为龙头、基层党校为依托、社会化办学基地为补充的干部教育培训网络，通过相互的良性竞争促进我市干部教育培训工作的深入开展。
（二）坚持实事求是，努力完成干部教育培训工作体系的创新
要大力加强宣传教育工作，使有关部门纠正认识上的偏差，树立起干部教育培训工作“一盘棋”的思想，变追求物质利益为追求社会效益，以增强素质、提高效率为目标，扎扎实实地做好干部教育培训工作。要进一步完善市委领导下的全市性干部教育培训工作的完整体系，建立健全各级干部教育培训领导机构，落实专兼职人员。要将办班申报审批制度落到实处，坚持按需培训，避免多头培训、重复培训。要坚持实事求是，坚持密切结合我市工作实际、结合干部队伍实际，科学合理地制定培训规划。要重点强化各级党校等培训基地的建设，着力改善办学条件，增强师资力量，丰富培训方式，提高培训效果。市委应加大干部教育培训经费投入，每年都组织几期重点培训班，选送一批综合素质较高、有发展潜力的优秀中青年干部赴外地挂职培训或跟班学习；各单位党组织也要相应设立干部教育培训经费，通
过资金补贴，鼓励本单位干部积极参加在职教育，进一步优化干部队伍整体结构。
（三）坚持与时俱进，努力推进干部教育培训工作机制的创新
1、坚持因地制宜、灵活多样，实现方式创新
首先，培训时段应因人而异。通过认真制定培训规划，根据不同的对象设置不同的培训
时段，如每年雨季结束后组织科级领导干部集中轮训一个月；暑期组织优秀知识分子集中轮
训；新提拔干部党校集中培训一个月；冬闲时节组织村干部集中轮训等等。
其次，办班形式应多种多样。可以采取双休日讲座、干部英语夜校、各类知识讲座、岗前培训、实地考察调研、在岗自学等方式，多渠道、多途径加强干部的教育培训。通过以训
带学、以考促学，请进来、走出去等方式丰富学习的内容和手段。
第三，培训内容应各有特色。重点抓好课堂学习与实践体验相结合，如：组织科级领导干部慰问孤寡老人；组织优秀青年干部培训班党员参观爱国主义教育基地和参加植树造林活动；组织知识分子学员参加市容环境综合整治活动；组织村干部参观精神文明建设先进村和农业实用技术推广示范村等等，既可以丰富学习生活，又能增强学员的社会责任感和使命感。同时，增加军事训练内容，对培训时间在一个月以上的主体班次，安排一周的课余时间，聘请现役军官对学员进行基本队列训练，以此促使学员进一步深化对牢记“两个务必”、实践“三个代表”的认识，实现在组织纪律观念上能有明显增强，在自我要求方面能有明显提高。
2、坚持纪律先行、狠抓管理，实现制度创新
①建立干训通报制度。通过发布干部教育培训情况通报，对各类培训班综合情况、学员考试成绩、优秀学员名单等内容及时进行全面通报，使各级领导和相关部门及时了解我市干
部政治理论学习情况。
②建立凡训必考制度。每个班次都组织不定期闭卷考试，检验学员的学习情况，通过以
考促学，大大增强学员学习的自觉性，提高了学习效果。
③建立班干公选制度。即由学员自愿报名参加培训班正、副班长竞争上岗，通过现场竞职演说、学员无记名投票选举、班长提名班委人选、学员表决通过等程序，产生班委会。通过公选制度，突出抓好学员的主观能动性的充分发挥，改单纯的学校管理为学员自主管理、自主安排，通过充分调动学员的积极性和工作热情，发挥其聪明才智和创造性，从整体上提
高培训质量。
④建立学分管理制度。将学员的考勤、学习、调研等活动细化为具体学分，将学分情况
作为结业、评优和向组织部门推荐的主要依据。
⑤建立考学评学制度。将学员参训情况作为干部使用的重要参考依据，纳入考察重点内容。对于集中轮训成绩不合格、干部综合素质测试和更新知识测试不合格的干部一律不予提
拔重用。
⑥建立办班审批制度。市委组织部对各培训单位事先上报的培训计划进行审核批复，内容主要包括各班次的培训原由、培训对象、培训内容、收费标准等，防止以培训为名、行收
费之实等不良现象的出现，保证按需办班、按实收费，有效减轻基层经济负担。⑦建立科学评估机制。包括干部教育培训资格审查制度和市场准入制度、各类培训基地的培育、考评、日常教学管理制度、教师教学能力评估制度、学员培训成果评估制度、各单位培训成果运用情况评估制度等，通过优胜劣汰、良性竞争，保证干部教育培训工作质量的逐步提高，增强干部教育培训成果的可信度，促进成果运用范围的进一步扩大。
⑧建立系统监督机制。包括年度培训计划征求意见制度、对各类培训基地的监督制度、学员对培训基地和教学人员的评判制度等等，通过全方位和及时有效的监督，为做好我市干
部教育培训工作提供可靠的保障。
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