环保部新政处理“未批先建”项目,这些项目能否”补票1599？_规划未批先建处罚依据
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环保部新政处理“未批先建”项目，这些项目能否＇补票＇？
【本期内容，由上海神农冠名播出】近日，环保部发布《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》强调：环境质量现状超标地区以及未达到环境质量目标考核要求的地区上新项目将受到限制。除此外，在生态保护红线范围内，也不得上工业项目和矿产开发项目。解读《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》1 一直以来，“未批先建”项目都是环保监管最难啃的硬骨头，就环评审批与改善环境质量如何挂钩，环保部今天再发新政。按照环保部要求，新项目环评审批不得突破生态红线以及环境质量底线。《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》指出，生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。环保部说，除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。2环保部强调，环境质量底线是国家和地方设置的大气、水和土壤环境质量目标，也是改善环境质量的基准线。对此，《通知》要求，有关规划环评应落实区域环境质量目标管理要求，提出区域或者行业污染物排放总量管控建议以及优化区域或行业发展布局、结构和规模的对策措施。项目环评应对照区域环境质量目标，深入分析预测项目建设对环境质量的影响，强化污染防治措施和污染物排放控制要求。
同时，项目环评审批还要依据有关资源利用上线要求，即各地区能源、水、土地等资源消耗是不得突破的“天花板”。《通知》要求，要在规划环评清单式管理试点的基础上，从布局选址、资源利用效率、资源配置方式等方面入手，制定环境准入负面清单。3 环保部提出，规划环评与建设项目环评要联动。对于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评，依法不予审批。《通知》强调，建立项目环评审批与现有项目环境管理联动机制。《通知》提出：“对于现有同类型项目环境污染或生态破坏严重、环境违法违规现象多发，致使环境容量接近或超过承载能力的地区，在现有问题整改到位前，依法暂停审批该地区同类行业的项目环评文件。”
按照《通知》要求，项目环评审批要与区域环境质量挂钩，“对环境质量现状超标的地区，项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的，依法不予审批其环评文件。”
《通知》提出，对未达到环境质量目标考核要求的地区，除民生项目与节能减排项目外，依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等项目。4环保部要求，各省级环保部门要按照淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批的要求，加大“未批先建”项目清理工作的力度，确保2016年12月31日前全部完成清理工作。从2017年1月1日起，对“未批先建”项目，要严格依法予以处罚。对“久拖不验”的项目，要研究制定措施予以解决，对造成严重环境污染或生态破坏的项目，要依法予以查处；对拒不执行的要依法实施“按日计罚”。《通知》明确提出，切实维护群众的环境权益。环保部要求，加强对在建和已建重点项目的事中事后监管，严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为；对建设项目环境保护监督管理信息和处罚信息要及时公开，强化对环保严重失信企业的惩戒机制，建立健全建设单位环保诚信档案和黑名单制度。
同时，要推动地方政府及有关部门依法公开相关规划和项目选址等信息，在项目前期工作阶段充分听取公众意见；督促建设单位依法开展公众参与；对建设单位在项目环评中未依法公开征求公众意见，或者对意见采纳情况未依法予以说明的，应当责成建设单位改正。
山东德州环保局迅速回应5近日大众网报道”山东德州环保局窗口严格落实通知提出的各项要求，切实加强环境影响评价管理。通过淘汰一批、规范一批、完善一批，落实违规项目单位环境责任，规范市场竞争秩序，倒逼传统行业转型升级，努力实现环境保护与经济社会发展共赢。截至9月底，我市共清查环保违规建设项目496个，整顿完成427个，完成率为86.09%“
未批先建项目能否'补票'，将何去何从？
6新修订的《中华人民共和国环境影响评价法》今年9月1日起施行。”《环评法》对于预防规划和项目建设实施后对环境造成不良影响发挥了重要作用。”环保部门相关工作人员表示，修订前的《环评法》在实践中也存在着一些问题，许多开发利用规划没有进行环境影响评价，部分做了环评的规划没有按照环评结果修改，甚至还有“先上车，后补票”的现象。而新《环评法》提高了未批先建的违法成本，从源头上预防这些现象的发生。7原《环评法》”第三十一条规定，对未批却擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。这一罚款额度对于动辄投资数十亿甚至更多的大型项目来说微不足道，导致在实践中部分企业投机取巧，宁愿被罚也要未批先建。“ 新《环评法》“第三十一条规定，未批先建的由县级以上环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状”。
新《环保法》“第六十一条规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”。
从新《环评法》实施起，未批先建的单位不再有限期补办手续的机会。8“对于已开工的建设项目而言，可能面临着建设资源的浪费。”环保部门工作人员补充，新《环评法》还将负有环境保护监督管理职责的部门明确为县级以上环境保护行政主管部门，化解了环保部门发现未批先建情况而无权处罚的尴尬。
新《环评法》规定，环评行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件，即环评的行政审批要求被弱化，把环保工作重心从事前监管转为了事中和事后监管。环保部门工作人员表示，建设项目审批部门可以先行审核批准建设项目，环境影响评价可以同时或者其后进行。这样既不影响建设项目的投资效率，也能够预防建设项目对环境带来的不利影响。
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