第五章 建设环境友好型和资源节约型社会,_建设环境友好型社会
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第五章建设环境友好型和资源节约型社会，增强可持续发展能力
按照保护优先、收转并进的原则，大力推进收缩转移战略，促进农牧民增收与生态环境改善双赢。树立低碳、绿色发展理念，加快发展循环经济，加大环境保护和生态建设力度，建设资源节约型和环境友好型社会，提高可持续发展能力。
第一节加强生态保护和建设
草原保护与建设。按照草畜平衡的原则，在草原区继续执行“以草定畜”制度，实施退（耕）牧还草、禁牧舍饲、种草养畜等工程。退化沙化严重地区或沙漠沙地边缘实行禁牧；中度退化沙化草原，以休牧为主，适度禁牧。半农半牧区旗县实施已垦草原退耕还草工程，使植被得到有效恢复。积极发展节水灌溉饲草料基地，缓解天然草原过牧压力。草原植被盖度达到75%以上。
森林资源保护与管理。坚持治理与保护相结合，生物措施与工程措施相结合，自然修复与人工建设相结合。继续实施国家重点公益林保护工程，加强森林草原防火及林业有害生物防治工作，实行全面有效管护，推进林木采伐管理制度改革。加快森林、湿地自然保护区建设，加强沙化土地封禁保护区建设，推进禁垦禁牧区建设，减少人畜对植被的破坏，促进植被恢复。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理。
科尔沁沙地综合治理。通过封山育林、人工造林，提高森林覆盖率，增强水源涵养能力，减少水土流失，加快科尔沁沙地综合治理步伐。继续实施三北防护林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙示范区等工程，推广先进适用的抗旱造林技术，加快宜林荒山荒地造林种草及沙地治理，加快建设商品用材林、灌木生物质能源林、经济林、樟子松林业基地，减少沙化面积，巩固治理成果，建成名副其实的京津及东北地区生态屏障、生态产品基地。完成综合治沙2550万亩，其中人工造林400万亩，封沙育林400万亩，建设沙化土地封禁保护区400万亩，草原治理1000万亩，小流域综合治理350万亩，收缩转移沙区人口4.7万人。森林面积达到2500万亩，森林覆盖率达到28%以上。
完善生态保护和建设补偿机制。突出搞好国家重点生态项目建设，用好项目资金。建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。加大生态补偿投入力度，加强监督，确保生态补偿资金发挥效益。
第二节加大环境治理力度
改善水环境质量。以西辽河、松花江流域为重点，加大水污染治理力度。加强重点城市水源地地下水监测和保护，确保饮用水安全。严格控制工业水污染物
排放。建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。以电力、煤炭、化工、有色金属行业为重点，加大治理和改造力度，推行清洁生产。
提高大气环境质量。积极发展热电联产和集中供热，提高能源利用效率和城市清洁能源的比例。以电力、水泥、电解铝等行业为重点，加强工业大气污染防治，淘汰落后生产工艺和技术，实现工业大气污染全面达标排放。实施燃煤电厂脱硫工程，控制二氧化硫排放量。
实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。推进固体废弃物限量排放，实行清洁生产审计制度。积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿、建筑废弃物和生活垃圾的回收和综合利用。建立危险和医疗废弃物收集、运输、处置全过程监督管理体系，基本实现危险和医疗废弃物的安全处置。
加强农村牧区污染防治。积极开展农村牧区环境综合整治，推进环境基础设施建设、保护饮用水及其水源地、建设农村牧区清洁能源、建设生活污水及垃圾处理设施、控制畜禽养殖污染和修复土壤污染。
第三节强化资源节约
强化能源节约。重点推进电力、有色、煤化工、建材等高耗能行业的技术进步，淘汰落后的生产工艺、技术和企业。大力推广绿色住宅示范小区建设，推进可再生能源在建筑中的规模化应用。加大农村牧区太阳能、生物能等可再生能源的综合开发力度，优化农村牧区能源结构。加快风力、太阳能发电设施建设，提高清洁能源产出。
加强水资源节约。推进农牧业节水工程，发展喷灌、滴灌、管灌、微灌，力争节水30%以上。大力开展工业节水，严禁高耗水项目建设，对现有高耗水项目限期改造，提高工业用水效率。制定节水政策，实行定量供水和阶梯价格用水，奖励节水。坚决贯彻落实国家有关产业用水规定，严格控制开采使用地下水。力争实现保持地下水总量不减少，遏止地下水位下降，争取地下水位回升。
集约节约利用土地资源。坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的要求，遵循节约用地、集约用地、服务发展的土地资源管理原则，完善土地使用市场准入制度，加强对土地资源的科学管理，推进土地整理复垦开发。严格执行土地利用总体规划和土地年度利用计划，依法实行严格的建设用地管理制度。
加强矿产资源勘查开发与管理。加强矿产资源储量管理，拓宽地质勘查资金渠道，加大勘查投入，提高勘查程度和开发利用效率。以煤、石油、铜、铅锌、银、铁、水泥用石灰岩、天然石英砂、油页岩、铀为主攻矿种，大力加强地质找
矿和勘查工作。开展科尔沁区周围地热资源勘查工作和通辽市水源地调查评价。完善矿产资源管理体系，进一步加强矿区开发利用规划的编制工作，全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度，坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为，最大限度地减少矿产资源的破坏和浪费。
第四节大力发展循环经济
建设循环型工业体系。以工业园区为重点，配套实施一批减量化、资源化、再利用工程项目，延伸循环经济产业链条，培育3~5个循环经济示范园区。以煤电铝、煤化工、有色金属、建材、食品加工等高耗能高污染行业为重点，大力推行清洁生产，培育循环型企业。围绕煤电产业链，重点做好劣质煤、煤矸石、疏干水、粉煤灰和电厂脱硫副产品等伴生资源的综合利用研究，实施疏干水综合利用、煤矸石和粉煤灰制新型墙体保温材料等示范项目。围绕建材产业链，重点做好水泥余热的综合利用研究，实施水泥余热发电等示范项目。围绕食品加工产业链，重点做好淀粉企业和畜牧加工企业废弃物的综合利用研究，实施沼气发电和有机肥等示范项目。
建设循环型农牧业体系。鼓励发展生态农业和有机农业，实现畜禽养殖业废弃物、秸秆、人畜粪便的资源化利用，抓好农村牧区沼气等小型工程。以农作物秸秆综合利用为重点，以农作物秸秆综合利用、过腹还田为重点，大力发展草多、畜多、肥多、粮多的循环经济。开展农作物全株收获机械、秸秆气化及秸秆生产低聚木糖、酒精等综合利用研究。推进秸秆生物发电和玉米秸秆综合利用示范项目建设，实现农作物秸秆的循环利用。
建设循环型城市和社区。继续推进污水处理、中水利用和垃圾处理产业化。城市小区建立生活垃圾分类制度，中远郊区建立生活垃圾分检处理基地。健全城市垃圾回收设施，加大宣传力度，使居民能主动将生活垃圾做到分袋、按类投放。以政府采购和绿色产品推广为切入点，大力推进绿色产品认证推广、政府绿色采购、公众绿色消费，开展创建“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”和建设节水型社会等活动。
第六章实施科教兴市和人才强市战略，建设创新型通辽
把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，深化体制改革，加大投入，加快科技教育发展，努力建设创新型通辽。
第一节实施科技进步和科技创新战略
加快创新体系和创新平台建设。围绕产业发展重点，加快技术创新升级，强化技术创新要素支撑，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型创新体系。引进与培育相结合，支持企业开展技术研发，推进创新资源向企业集聚，提高自主创新能力和科技成果转化水平，发展壮大创新型龙头企业，培育一批创新型中小企业。支持园区和企业与内蒙古民族大学等自治区内外高校、科研院所联合共建科研机构和产学研合作示范基地，通过联合开发、委托开发、相互参股、共建经济实体等形式，建设产学研战略联盟，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究。
推进农牧业领域的技术创新。围绕玉米、蓖麻、蔬菜、果品、牛、羊、猪、鹅等产业的发展壮大，组织市内外专家和科技工作者进行科技攻关，进一步提高农牧业现代化水平。利用现代科学技术，抓好玉米和蓖麻品种选育的科技攻关，立足于创造自主知识产权，培育国内领先水平的新品种；组织好蔬菜和红干椒关键栽培技术的攻关，抓好现代农业生产设施的引进消化吸收，普及无公害种植技术，在适宜区域扩大种植面积，巩固和扩大国内外市场；组织好养殖关键技术特别是疫病防治技术的科技攻关。
提高重点产业技术创新能力。依托煤电铝产业、玉米发酵产业的规模优势，发展循环经济，开发应用节能降耗技术，研发新产品；开展褐煤提质、煤化工新产品的研发和工业化试验；加强风力发电、生物质发电等新能源利用技术的挂靠引进、研发与应用；组织农畜产品加工科技攻关，加快农畜产品的转化增值；开展蒙中新药、生物药的研制开发；推进蓖麻深加工新技术、新工艺及新产品的研究；开展新型特种建材产品以及玉米深加工设备、矿山机械设备、电子信息（识别）设备、电子仪器设备的生产技术研发。
加快生态环保方面的创新。围绕生态环境建设和环境保护的突出问题开展科技攻关，争取在一些关键技术上有所突破，建立和完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系，为生态环境建设和保护提供技术服务。推广一批适合不同类型区的水土流失治理、防止草地退化、天然林保护、植被快速恢复等生态领域的先进适用技术，重点开展节能、降耗、减排等环保生产新技术、新工艺的研究、开发、引进与推广，尽快转化为现实生产力，增强治理的科学性。
推动文化、教育和卫生等社会领域科技创新。积极运用数字技术、网络技术、信息技术改造传统文化的创作、生产、传播、营销等环节，促进文化产业结构升级。着力建设文化产业科技服务机构，为发掘和传承科尔沁传统文化、建设科尔沁文化大市提供有力的科技支撑。充分发挥教育的基础作用和高校的科研优势，推进科技与教育的紧密结合。围绕中蒙医关键共性技术问题，大力开展科技攻关。
培育优势学科，全面提升医疗卫生科研水平。
第二节促进教育科学发展
优先重点发展民族教育。在制定规划、项目安排、资金投入方面优先保障民族教育发展。力争使科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗等民族教育比重大、民族人口聚居地区的义务教育阶段民族学校率先实现标准化。高标准普及蒙古语授课高中阶段教育。进一步强化“双语”教学工作。
积极发展学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。重点发展农村牧区学前教育，完善市旗县、苏木镇、嘎查村三级学前教育网络。加强幼儿教师队伍建设，规范学前教育管理和办园行为。幼儿学前三年、二年、一年毛入园率分别达到60%、70%、85%以上，每个苏木镇至少有1所公办中心园。
巩固提高义务教育水平。进一步巩固提高“普九”水平，全面实现免费教育。旗县市区所在地高质量、高水平“普九”。义务教育巩固率达到93%。全面改善中小学办学条件，以县为单位，半数以上的旗县基本实现办学标准化，县域内义务教育办学条件基本均衡。
关心支持特殊教育。进一步加强特殊教育学校建设。扩大随班就读和普通学校特教班规模，提高残疾儿童少年入学率。加快通辽市特殊教育学校资源中心建设，加快发展以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育。
积极稳妥地发展普通高中教育。进一步推进普通高中多样化、特色化发展。优质高中学校比例达到80%，自治区示范性普通高中数量达到9~10所，其中蒙授高中新增2所。深入推进普通高中新课程改革，提高普通高中学生综合素质。
加快发展职业教育。强化政府统筹职责。高中阶段职业教育与普通教育协调发展。高中阶段教育毛入学率达到90%。强化专业统筹，围绕我市经济和产业结构需要调整专业设置，重点建设精品专业，形成“一校一品”。加强基础能力和实训基地建设，每个旗县市区重点建设1 所达到国家标准的中等职业学校，全市创建2~3所国家级重点中等职业学校，努力创建一批中等职业教育示范校、优质特色学校、农业和民族特色职业学校。
大力发展民办教育。强化依法办学，进一步规范民办学校管理。加强基础能力建设，改善办学条件，提升学校管理水平和教学质量。重点抓好基础条件好、有引领作用的优质民办示范校（幼儿园）建设。基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展，具有地方特色的民办教育格局。
第三节实施人才强市战略
重点培养创新型管理人才。致力于打造创新型领导，培育创新型管理人才，使他们在各领域创新中发挥强大的引领、推动和保障作用。通过市场化、外向型培养机制，依托国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和经营管理能力。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。
促进各类人才协调发展。围绕人才使用、培养、吸引三个环节，着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农牧业现代化所需的大批专业化的高技能人才和实用人才。对党政人才，采取办班培训、挂职锻炼、跟踪培养等形式加大培养力度。依托重点产业、重点项目和重点学科建设，引进和培养科技领军人才、学科带头人和高层管理人才。加强高级技工和实用人才培养，全面提高劳动者素质，满足经济建设和社会发展对专业技能人才的需求。
创造人才脱颖而出的环境。着力营造有利于优秀人才充分施展才能的体制机制和政策环境。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制。推进市场化配置人力资源，引导人才合理流动与有效配置。完善人才激励机制和政策，使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。创新人才引进评价手段，健全完善人才引进政策。注重在实践中培养、锻炼和选拔人才，为科技创新、经济发展和社会进步提供强大的人才保障。
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