民航恐怖犯罪概述[优秀]_民航恐怖犯罪概述

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民航恐怖犯罪概述

摘要：本文主要讲发生在民航领域的恐怖犯罪，是恐怖犯罪不断发展的必然结果，美国“9．11”事件无论从犯罪的策划、实施手段和过程以及犯罪结果上都是现实民航恐怖犯罪的最高水平。“民航领域”是特指恐怖犯罪发生的区域，是恐怖犯罪的下位概念和表现形式。伴随世界航空业和人类科学技术的迅猛发展，该类犯罪将长期困扰民航业的健康发展，民航领域恐怖犯罪对民航业的安全保卫能力(侦查能力和防范能力)提出了强烈的挑战，对民航业安全构成长期的现实威胁。本文即从民航领域恐怖犯罪的犯罪界定和现实情况等基础问题出发，对该犯罪的特征、手法和发展等进行理论分析和探讨，进而提出侦查对策和防范对策，以期达到有效侦查现实犯罪和有效防范未来犯罪的目的，实现为确保全球民用航空业的健康发展，维护人类的根本法益产生些许指导和借鉴意义的目标。阐明民航领域恐怖犯罪是恐怖犯罪的下位概念，通过对恐怖犯罪概念介绍、类型分析、犯罪特点分析对民航领域恐怖犯罪作整体性的介绍。

关键字：

民航恐怖犯罪的形式；民航恐怖犯罪主要类型；;犯罪劫机特点；恐怖犯罪活动斗争的基本对策

1民航恐怖犯罪主要的形式 1.1 劫持飞机

根据海牙公约之规定，劫持飞机是指以暴力、暴力威胁或其他恐吓方式，非法控制飞行中的航空器的行为。所谓“飞行中”，根据东

京公约第1条第3项之规定，是指“从航空器为起飞而启动时起，到着陆滑跑完毕时止”的任何期间。后来为了扩大保护范围，海牙公约和蒙特利尔公约都对“飞行中”的涵义作了扩张的解释。海牙公约第3条第1款规定：“航空器从装载完毕、机舱外部各门均已关闭时起，直至打开任一机舱门以便卸载时为止，均应被认为是在飞行中。航空器强迫降落时，在主管当局接管对该航空器及其所载人员和财产的责任前，应被认为仍在飞行中”。在这期间实施劫机行为，均构成犯罪。这种扩张解释实乃同劫机犯罪作斗争所必需。另外，四个公约对“航空器”也作了限制性的规定，即只是指民用航空器，而不包括供军事、海关或警察使用的航空器。这一限定，适用于危害国际航空犯罪中所有侵害航空器的场所。1.2 侵害航空器内人员

根据蒙特利尔公约的规定，对飞行中的航空器内的人实施足以危及该航空器安全的暴力行为，亦构成本罪。1.3 危害使用中的航空器

根据蒙特利尔公约的规定，这是指毁坏、损坏或在航空器内放置毁坏性物质，而致使该航空器无法飞行或危及其飞行安全的所有行为。所谓“使用中”，是对航空器保护范围的界定。根据蒙特利尔公约第2条第2项的规定：“航空器从地面人员或机组人员为某一次飞行而进行航空器飞行前准备时起，到任何降落后24小时止，均被认为在使用中，在任何情况下，使用的期间应包括本条甲款所规定的航空器在飞机中的整个期间。”即“使用中”的范围大大广于“飞行中”的外延。

1.4 破坏航行设备、扰乱航行秩序

航行设备是指直接服务于航空器飞行的设施。在国际航空法中，航行设备均是指包括机场、无线电服务、气象服务等在内的几乎所有的地面服务设施。扰乱航行秩序，原来仅指扰乱通讯工作而言，从目前的形势看，也不排除扰乱航空港管理工作的行为。1.5 危害国际机场

这是蒙特利尔议定书中新确立的一种犯罪行为。行为人只要在国际机场上实施了足以危害民用航空安全的暴力行为，即可构成本罪。它主要是针对使用暴力袭击机场的恐怖活动。传递虚假情报

1.6 虚假情报，有可能直接导致飞行危险，或者改变原定航线，或者迫降于非预定地点，对航行安全构成威胁。美国、澳大利亚航空公司都曾遇到过用电话欺诈，谎称在机场或飞机上放置有炸弹而勒索钱财，迫使飞机紧急降落的事件。2民航恐怖犯罪的类型

劫持民用航空器犯罪的两大类型纵观国内外发生的一千多起劫机事件 , 目各式各样 , 有反政府的、追求物质利益的 , 反社 会人格的报复行为以及失意者的过激行为等等。综合来看 , 笔者认为主要可以归纳为两大类型:一是逃亡型 , 二是政治斗争手段型。2.1 逃亡型的劫持民用航空器犯罪

逃亡就是劫机者从一个国家或地区逃往另外一个国家或地区 , 其中

既有从一个政治阵营控制的区域逃到另外一个对立的阵营控制的区域 , 也有从贫困地区逃往富裕地区的。同时 , 逃亡者的动机可能两种因素交织在一起 , 但是最终目的还是希望生活在自己认为更好的环境(包括物质条件和政治氛围)中。逃亡型的劫机就是逃亡者劫持民用航空器作为快捷、便利和远距离交通工具。20世纪 40年代后期至 20世界 50年代后期 ,国际社会在二战后分为了两大阵营 , 即以前苏联为代表的包括东欧在内的社会主义国家集团和以美国和欧洲为代表了资本主义阵营。这是由于两种意识形态的对立 , 双方都鼓励叛逃。因此 , 双方不仅发生过驾驶战斗机叛逃的事件, 也促使了大量劫持民用航空器行为的发生 , 其间包括了出于政治目的的逃亡行为以及对物质条件追求的逃亡行为。这种劫机现象发生在前苏联、东欧国家、古巴等国。政治逃亡中最显著的就是古巴劫机潮 ,1958年开始的劫机事件 , 很多是劫往古巴的。当 时 , 卡斯特罗领导的古巴革命取得成功后 , 使在国外的古巴人产生了返回祖国的强烈愿望 , 而且还吸引了南美的左派人士前往哈瓦那。从 1968年到 1970年期间 , 劫机到古巴的事件高达 200多起。然而 , 在逃亡型的劫机犯罪中 , 属于个人追求物质条件类型的 , 所占比例更大。此外 , 受到战乱困扰的一些非洲国家 , 例如埃塞俄比亚 ,其发生的多起劫机事件 , 均为不堪忍受战乱和贫困之苦的平民为了逃离灾难 , 追求良好生活环境而实施的。正是由于上述劫机行为的目的是为了逃亡 ,具有明确的目的地 , 所以暴力程度不是很高 , 一般都是以暴力相威胁而不真正的实施。如前苏联的劫机者很多都是持不同政见的、向往西

方生活方式的知识分子 , 而非职业的罪犯或者恐怖分子。因此 “1980年之前 , 劫机犯具有一个共同的特征:他们在实施劫机时 , 并不想牺牲自己 ”。

2.2政治斗争手段型的劫持民用航空器犯

随着国际社会的发展 , 劫持民用航空器犯罪突现出另一显著的特点 , 即被作为政治斗争的手段。由于航空的特殊性 , 劫机行为处理不当随时都可能发生机毁人亡的灾难性可怕后果, 所以一些极端组织、恐怖组织瞄准了航空器的脆弱性和严重的后果 , 通过劫机行为要挟政府实现政治目的或者直接杀害乘客、炸毁飞机引起世界的恐慌。此类劫机事件始于 20世纪 60年代的中东地区 ,1967年的阿以战争使中东成为世界新的热点 , 也使得航空器成了被攻击的对象。作为政治斗争手段的劫机犯罪可以进一步划分为以下几种:一是以反社会为目的 , 劫持航空器 , 撞击重要目标 , 制造重大事件 , 造成机毁人亡的自杀性恐怖活动。美国 “9111事件 ”便是这类劫机事件的典型代表 , 其危害巨大 , 被列为首位。著名的法航 8969劫机案也具有这样的性质 , 劫机者并未提出明确的要求 , 前后杀害了三名乘客 , 目的地直奔巴黎。然而 , 它的最终目的并非仅以劫机为条件 , 提出政治或经济要求或者宣示信仰。法国政府调查获知劫机者想在马赛加油之后, 令机长驶往巴黎在空中引爆。由此可见 , 尽管这种类型的劫机事件发生很少 , 危害却是最大的 , 因此也是预防和处置之首。以政治要求为目的 , 劫持航空器 , 要挟政府的恐怖活动。这种类型的劫机事件同样比较常见的 , 上世纪 60年代末兴起的作

为政治斗争手段的劫机浪潮 , 就属于这一类。例如著名的 1999年印度飞机被劫持事件。1999年 12月 24日 , 印度航空公司一架空中客车 A-300型飞机从尼泊尔首都加德满都国际机场起飞 , 被五名蒙面男子武装劫持。最终 , 印度政府做出妥协 , 释放了三名关押的极端分子交给劫机分子 , 劫机分子和被迫释放的在押人犯逃之夭夭 , 被劫人质直到 31日晚上才回到新德里。这起劫机事件 , 最终以印度政

府的失败告终。此外 , 劫持民用航空器的犯罪还包括 , 以破坏国家安全为目的 , 劫持载有关系国家安全的重要人员的航空器的恐怖活动。实施犯罪的手段涉及到爆炸、燃烧和其他传统或非传统方式攻击航空器的活动。此类劫机行为的犯罪人往往不计后果 , 造成的伤亡最为惨重。因此 , 各国将其视为防范的重要目标 , 投入大量的人力、物力。毕竟 ,类似 “9·11事件 ”的劫机行为是典型的政治性恐怖主义活动 , 已不能简单地将其看作是犯罪 ,与个体的劫持、攻击航空器的普通犯罪相提并论 ,它是一种战争行为 , 一种政治行为。因此 , 从这个角度来看 , 保卫民航安全也是就在保卫 “国家安全 ”。3国际劫机的特点劫机在所有的航空犯罪中是最常用, 最主要的一种手段和方法。用高科技装备的现代化航空运输工具为人类提供了最迅捷的交通工具, 随着大型宽体客机向高速度发展, 其属性中的天然弱点暴露出来, 劫机者只要以暴力或暴力威胁挟持飞机中的工作人员, 便很容易控制飞行中的客机。加之, 航空活动的国际性, 承载旅客的国际性, 载客量越来越多, 也容易为恐怖分子所利用。劫持民航客机

在不同的国家和不同的历史时期呈现出不同的特点。根据对中外劫机案例的大量分析, 国际上劫持飞机在不同的历史阶体现出不同的特点, 每个历史阶段的劫持飞机都与这个阶段的国际关系、民航安全防 范技术的进步等因素密切相关.3.1, 劫机的目的多样。

40—50年代劫机的目的绝大多数是一些东欧国家的年轻人因羡慕西方的生活方式, 把劫持飞机这一快捷交通工具作为外逃的一种途径。1947 年至1953 年间发生22 起劫机事件, 其中就有20起是由东欧国家被劫往西欧国家的, 占同期劫机数的87%。随着国际形势的变化50年代后期到60年代以后, 劫机事件的政治性越来越强, 劫机成为达到某种政治目的而采取的重要手段, 从而使劫机的数量猛增, 劫机的政治色彩浓厚, 对劫机事件的处置难度也就越来越大。70年代以后, 以经济目的而劫机的事件不断发生。这类劫机事件多发生在西方国家, 尤以美国为甚。70年代后期开始, 以制造恐怖活动为目的的劫机事件不断发生。这类事件有的是由民族宗教主义组织策划, 以报复某个国家或政党,有些是由恐怖主义组织集团策划, 以制造影响,要挟政府, 报复社会。

3.2, 劫机的方式多样化

劫机犯罪的犯罪主体呈现由个人向团伙集团化发展的趋势。犯罪团伙、犯罪集团的劫机不但比个人劫机危害要大得多, 而且给反劫机方面也增加了很大的难度, 因而劫机犯罪的得逞率较高。已经明确劫机方式的836起劫机事件中, 个人作案的有465起, 占5516% , 得逞19

1起, 占41% ,团伙作案的有371起, 占总数的4414% , 得逞283起占76% , 可见团伙作案比例虽少但得逞率却高出将近一倍, 从近二三十年的劫机发展趋势来看,团伙劫机呈明显的上升趋势

3.3,从劫机所使用的犯罪工具来看, 由传统的使用武器刀具向易燃易爆和讹诈劫机方向发展。以70年为转折点, 此前, 劫机者多是使用武器、刀具等作为劫机工具。此后, 由于先进的安全检查设备在全世界各机场的广泛投入使用, 加之各国对乘机旅客和行李物品的安全检查的加强, 迫使劫机者改变手段, 有的使用隐蔽性较强, 不易被检查出来的非金属易燃易爆和危险性溶液劫机;有的甚至没有带任何武器, 谎称携带炸药, 使用假武器讹诈, 进行劫机。这类劫机案例数量增加较快, 70年代占同期的31%, 80年代增加到了38%。3.4 地面劫机呈上升趋势。

从劫机总数来看, 地面劫机所占比重不足10%, 但从1985年以来逐渐上升, 以1986年和1987年两年间发生的17起劫机事件来看, 地面劫机占6起, 占这一时期的3513%,从总的情况看, 地面劫机是一个新方向, 给机场的全封闭管理和安全提出了更高更严的要求。3.5 劫机的手段智能化隐蔽化.科学技术的发展使先进的多功能的安全检查设备在世界各地机场的广泛使用, 使用金属武器刀具, 采用一般手段劫机越来越困难, 因而劫机者也就随之改变了携带违禁物品的方法和劫机的手段, 劫机者藏匿携带违禁物品的方法手段变化多端, 智能化成分在增加。4同劫机恐怖犯罪活动斗争的基本对策

劫持飞机的犯罪行为涉及的方面非常广泛,也非常复杂, 劫机犯罪往往都呈现高智商、高科技化的特点, 使打击劫机犯罪活动的任务日益复杂化, 打击劫机犯罪活动的难度也与日俱增。因此,在反劫机过程中, 就必须根据国内外劫持飞机的基本特点, 采取综合性的措施和方法, 从各个方面、多个角度来开展工作, 只有多种举措并行,才能达成实际的效果, 才能最大限度地使劫机所带来的负面后果减少到最低。因此, 我们认为反劫机工作大体应该从以下几个方面来做: 4.1建立健全反劫机的法律和规章制度。劫持飞机是严重的威胁国际民航运输的安全和正常经营的犯罪行为。针对劫持飞机事件的不断增加,国际民航组织先后在1963年9月、1970年11月和1971年9月制定了东京、海牙、蒙特利尔三个防止劫持飞机的国际公约。国际民航组织一方面敦促没有加入三个公约的国家尽早加入, 另一方面还专门制定了安全保卫的规定建议和手册, 并要求缔约国采取防止劫机的有效措施。针对爆炸飞机的事件的不断发生和造成的极其严重的后果,1989年联合国安理会和国际民航组织相继通过决议, 呼吁各国加强合作, 保证国际民航的安全,特别要防范使用塑性炸药和薄片炸药爆炸飞机的恐怖活动。1991年2月国际民航组织在加拿大的蒙特利尔召开会议, 通过了《在可塑性爆炸物中添加识别标志以便探测的公约》。除了国际上有关航空安全的公约外, 世界各国都根据本国的实际情况制定了相应的法律法规。我国在1996年3月、7月先后颁布实施了《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》。此外, 我国还先后颁布了一系列有关反劫机保障航空

安全的法律法规。各机场、航空公司等民航相关单位也制定了相应的反劫机的具体规章制度。从03年以来又根据形势的变化对以上相关的法律法规进行了必要的修订。

4.2、劫持飞机往往都具有国际化的特点, 因此,打击劫机犯罪活动是国际化的课题, 需要国际社会共同努力。劫机犯罪活动是一种跨国的有组织罪, 往往一起劫机事件危及几个国家的安全, 可能针对世界任何地方的目标。根据国际社会实践, 从几个方面来加强国际间的合作: 一是法律合作。

1990 年第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会重申了《米兰行动》的有效性, 并提出了《预防和控制有组织犯罪准则》。2001 年11 月, 联合国安理会一致通过《全球努力打击恐怖主义的宣言》。为了惩治包括劫机在内的恐怖犯罪活动, 保障国家和人民生命财产安全, 维护社会秩序, 2001 年12月29 日我国第九届人大常委会第二十五次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(三)》, 增加了同恐怖犯罪作斗争的条款和内容, 结合我国实际,从立法上体现了国际法和公约的基本精神, 它将有力地预防和遏制劫持飞机等恐怖主义的犯罪活动。二是司法合作。由于劫机犯罪往往涉及多个国家或地区, 劫机犯罪的国际性决定了在反劫机的法律实践中离开了有关当事国的合作, 任何一个国家的刑事司法系统都很难顺利地进行追诉。有关反劫机反恐怖国际公约的签定, 是各国进行司法合作的法律依据。三是警务合作。要充分发挥国际区域合作组织和国际刑警组织的作用, 加强情报信息交流, 把劫机犯罪活动消灭在萌芽阶段。

4.3建立健全高效的反劫机斗争机制。随着我国参与反恐怖合作任务的日益增多, 不排除国际恐怖主义对我们进行直接攻击的可能性。同劫机犯罪活动作斗争, 关系到维护国家安全和世界和平的大事, 因此各级政府应高度重视, 克服轻敌麻痹思想, 从战略战术上认真研究, 采取政治、军事、外交、经济、法律等综合手段, 通盘考虑, 标本兼治, 做到有备无患。坚持正确执行我国的民族和宗教政策, 努力消除民族分裂、极端宗教思想和活动赖以滋生和传播的社会基础。建立健全各级反劫机的安全保卫机构, 健全反劫机工作机制, 加强基础工作, 提高反劫机斗争整体水平。为了保障民用航空的安全, 民航系统都设立了专门航空安全管理部门, 在国务院设立了国家处置劫机事件办公室, 办公室领导由国务院领导同志担任, 统一协调指挥全国的反劫机工作, 各省市还设有反劫机领导小组, 在民航系统内还设有航空安全办公室。完善民航机场航空公司的安全保障设施, 加强民航的安全管理。我国机场对管辖的区域都划分了管理的区域, 对机场实行不间断的监控。加强了信息和情报工作, 与相关部门一道严密掌握敌情动态, 了解社会治安状况, 密切注视国际恐怖组织和恐怖分子的动向。从组织体系上保证了反劫机工作的顺利展开。

4.4加强民航的相关防范技术装备的投入, 在候机楼内安装报警和监视装置, 配备防爆罐, 有的机场还安装有轻便式电感应装置和小型地面雷达, 用来监视停放的飞机, 如有人接近飞机, 即自动报警。在全国所有的机场都配置了安全检查的X光机, 很多机场在安全检查现场还有炸药探测的仪器, 交运行李也进行了必要的改造, 行李分层管

理系统就是一个具体的体现。近年来, 有很多机场还在安检现场装备了民航安检信息系统,对于队伍管理, 提高服务质量, 保证空防安全都起到了积极的作用。

4.5建立严密的情报网络, 力争先期发现、掌握劫机恐怖活动动向并将其消灭在萌芽阶段。劫机分子往往有一个较长时间的预谋阶段, 其活动必然会留下蛛丝马迹。一是坚持群众路线和专门机关相结合的方针, 千方百计加强情报工作, 获取可靠的深层次的情报信息。二是加强同国际刑警组织、各国警方的沟通合作, 掌握国际上的劫机预谋情报, 了解已经破获的一些劫机案件的情报资料,掌握劫机犯罪的新特点及打击劫机犯罪的新措施。研究是否具备串并案侦查的可能或其他方面的情况。因此, 我国警方要对国内外劫机情报加强综合分析, 调查核实, 将可疑分子监控, 跟踪缉拿潜伏的劫机分子, 将犯罪活动消灭在萌芽阶段。

4.6加强民航空防安全工作的系统化建设。加强机场安检和重要部位的保卫工作。严密对乘客的安全检查, 杜绝劫机分子混入机舱, 提高民航安保人员的业务水平, 增加科技含量, 提高科技水平。如指纹识别、虹膜等生物识别技术大有用武之地。加强民航工作人员的背景调查, 加强对重要城市、部位的安全保卫工作。特别是要注意对通用航空飞机的安全防范工作, 以防劫机恐怖分子劫持利用来播洒生化毒剂和细菌病毒, 进行生化武器战。在加强地面相关的预防措施的同时, 加强空中防卫和处置力量的建设, 美国911事件后, 世界许多国家都在飞机

上配备了空中警察, 在飞机上采取了一些反劫机的措施, 比如加固机舱舱门,配备防化包等。一些国家还为民航客机安装了飞机防撞系统和防导弹的电子干扰系统。与此同时,世界各国纷纷加强了地面处置劫机的应急救援的装备和人员以及相关规划措施的调整与训练。使民航的反劫机工作形成从地面到空中, 再从空中到地面的一个完整的系统。

4.7、在处置劫机事件过程中, 特别要注意处置力量的建设。组建一支训练有素、装备精良、战斗力极强的特警部队。同时, 对所有机组成员实施定期复训, 使其熟练地掌握正确处理空中复杂情况的程序和险情排除的方法, 制定反劫机突袭预案并且定期不定期地进行演练和完善调整。在处置劫机事件中要特别注意充分发挥谈判专家的作用。用最小的代价求得劫机事件尽可能的和平解决。劫持飞机与反劫持历来是民航安全工作的一项重要内容。劫持飞机是国际社会公认的严重犯罪行为, 危害性极大, 美国911事件后, 世界各国都把民航安全上升到国家安全的高度来认识, 世界各国已经把保证民航安全看成维护国家安全的行动, 维护民航安全的核心工作内容之一就是防止各类劫持飞机事件的发生, 随着恐怖主义对民航安全构成威胁的程度的加深, 世界各国都已经把反劫机工作作为民航反恐的重要组成部分, 千方百计采取各种措施来打击民航领域的恐怖主义,维护民航安全。但是, 国际恐怖主义和民航领域的各类犯罪行为对民航安全构成的威胁仍然会长期存在, 因此, 民航领域的劫机与反劫机工作仍将是保障民航安全维护国家长治久安的一项长期而艰巨的任务。

参考文献【百度文库】

任慧华【论民航恐怖犯罪的侦防对策】

林泉【对中外劫机犯罪的分析与认识】

110141502

陈德松

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