推进乡镇集中收付 完善乡财县管财政体制_乡财县管
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推进乡镇集中收付 完善乡财县管财政体制
——沁水县推行乡财县管改革的成效、问题及建议
2012年05月10日 10:55:29来源：晋城在线
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沁水县乡财县管中心赵艳芝
按照构建和完善公共财政框架体系的要求，以“强化监管，规范行为，提高效率”为总体目标，我县按照省、市财政部门关于进一步推进乡财县管改革的精神，于2008年12月启动“乡财县管”改革，2009年9月4个乡镇试运行，2011年底14个乡镇全部实行“乡财县管”改革。2011年乡财县管中心共办理收付业务7943笔，全县14个乡镇收入总额为32169.７万元，累计支付总额为27597.3万元，其中，一般预算支出1387笔，金额8872.6万，预算外支出4143笔，累计金额16919.7万元,拒付纠正不规范支付申请350余笔,总金额为443.6万元。
一、乡财县管的主要做法和取得的成效
根据财政部的有关规定，在现行财政体制和政策不变的情况下，对乡镇财政实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、集中核算”的管理方式，做到了资金所有权、使用权、审批权与核算权相分离，做到了“六个原则不变”（即县乡利益分配原则不变、乡镇预算分配权原则不变、乡镇资金的所有权和使用权原则不变、财务审批权原则不变、独立核算主体原则不变、债权债务关系原则不变）。具体运作方式可以概括为：“一建立、二直达、三集中、四规范”。“一建立”即成立沁水县乡财县管中心，乡镇设一名报帐员到县乡财中心办理报帐业务，取销乡镇党政办（除中小学、卫生院、教委、村委会外其他事业站）在金融机构的所有帐户，建立乡镇国库单一帐户体系，由乡财中心在信用联社统一开设“收支结算专户”、“专项资金专户”、“备用金账户”，会计核算业务由乡财县管中心代理。乡镇使用的行政事业性收费等各种票据，其管理权全部收归乡财中心，由乡（镇）统一领取，实行票款同行，以票管收。“二直达”即乡镇非税收入直接缴入国库单一帐户、支出直接拨付到产品供应商或劳务提供者等用款单位。“三集中”即集中办理资金直接收付、集中办理会计核算、集中管理会计档案。“四规范”即规范预算编制，县乡财县管中心和乡镇统一编制乡（镇）综合预算草案并按程序报批和执行年度预算；规范支出审批制度，建立凭证审核制度；规范岗位责任制、内部工作规则、岗位职责及操作流程、微机管理制度、资金安全制度，使乡财县管的工作逐步实现制度化、科学化；规范采购行为，乡镇各项采购支出由乡镇提出申请和计划交县采购中心集中办理，采购资金由单一账户直接支付给供应商，通过实行乡财县管制度，进一步规范乡镇财政财务收支行为，有效遏制乡镇财务混乱状况，防范和化解了乡镇债务风险，增强了乡镇干部廉洁自律意识，给基层党风廉政建设带来了新气象、新面貌，取得明显成效：
（一）是财务管理得到有效规范。“乡财县管”实施后，乡镇预算的编制、执行和调整得到规范，进而强化了乡镇预算约束力，加强了支出的计划性，杜绝了支出的随意性，有效地遏制了乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。如：工程类资金的支付，以前乡镇会计自己记账，只要有发票就能入账，“乡财县管”改革后必须附有预算、财政投资评审报告、招投标文件、合同（协议）、进度报告单，工程结束后，还要有工程决算、相关部门的验收单等。
（二）是约束了非正常性开支。通过实施“乡财县管”改革工作，将乡镇收入全部纳入预算管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行“先刹车，后消肿”。实施“乡财县管”后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。
（三）是提高了支出效率。乡财县管收支全部采用计算机管理，规范了工作流程，输入凭证后，审核、记账、结账、报表等工作都由计算机自动完成，提高了工作效率，保证了数据的准确性、及时性。支出通过单一帐户直接支付到产品供应商或劳务提供者等用款单位，从而形成了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的资金管理模式，有利于减少资金拨付环节，简化拨付程序，节约支出成本，提高资金使用效率。
（四）是规范了会计核算，确保会计信息质量。“乡财县管”实施后，乡镇财务收支由县乡财中心运用九鼎财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。
（五）构筑了乡镇财政资金“防火墙”
乡镇财政资金点多、面广、资金量大，既有补贴给农民的资金，也有农村经济发展的建设资金，监管难度大。传统的乡镇财政资金拨付方式是财政部门把资金拨付主管部门或乡镇预算单位即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位及时使用该资金，使用是否符合资金管理的规定无法及时了解，只能通过事后的检查抽查实行监管，监管工作存在漏洞，是一种事后的补救式监管。推行乡财县管集中收付制度，乡镇每一笔支出都必须事前申请、事后审核，将监管窗口前移，减少资金使用的随意性，从制度上堵塞了监管漏洞，确保了每笔资金都处在财政的监管之下，真正做到资金流到哪里，资金监管就跟到哪里。同时，乡镇每一笔资金的使用均有乡镇财政代理申请，乡镇财政能及时了解资金的使用信息，有利于乡镇财政所充分发挥就近监管的优势，在事前、事中、事后全过程监管，进一步加大对资金的监管力度，在乡镇层面构筑起财政资金的“防火墙”。
实践证明，“乡财县管”构建了资金健康运行机制和财务监管的“安全网”体系，而且给违纪违规的现象筑起了一道“防腐墙”，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。
二、乡财县管工作存在的问题
乡财县管工作经过将近三年的运行，取得了明显的成效，但在实际工作中也存在一些问题。
1、相关制度不落实不到位。乡财县管改革是一项系统工程，县局出台了一系列乡财县管改革的制度、办法和规定，但在实际工作中还会遇到不少新情况、新问题，相关制度还有待进一步完善。同时，乡镇对相关制度执行不到位，乡镇核算意识、管理意识、理财意识不强，增加了中心与乡镇沟通的难度。
2、乡镇财政阵地建设滞后。网络化建设落后，还未实行县乡联网，不能实行县乡数据共享，影响资金运行效率。
3、人员综合素质有待进一步提高。随着财政体制改革的加快，财政工作更加程序化、网络化，工作内容不断增多，承担的任务更重。按照财政科学化、精细化管理的要求，目前乡镇财政工作人员仅仅停留在资金收支财务的局面，对会计电算化和财务软件的操作知识一知半解，很难实现财政改革变化的趋势，难以适应乡财县管实行“网上申报”、“网上申核”、“网上拨付”的工作要求。
4、乡镇财政资金未全面实行监管。目前，我县仅仅对乡镇所属部门、政府财务、民政、计生、财政所等部门实行乡财县管集中收付改革，对乡镇教委、乡镇中学、卫生院未实行乡财县管集中收付改革。乡镇财政部门很难全面监管其财务情况，这是我县乡镇财务监管工作的一项空白，同时，乡镇财政对乡镇以及各村申报的各项资金未能实行监管，很难全面了解乡镇及各村财政资金的使用情况。
三、完善乡财县管工作的建议
1、规范岗位权限，完善内部牵制机制。按照不相容岗位实行分离的原则，紧扣业务环节，建立职责清晰，职权明确，工作具体的内部管理机制，实行信息平台权限分开制度。所有资金拨付通过内网信息平台传送，按照岗位职责设置权限、资金网上申请、稽核、审批和拨付实行分离。
2、实行县乡联网，实现县乡数据共享。加大信息网络建设，要全面实行县乡联网。实现乡镇资金“网上申报、网上审批，网上查询、网上拨付”的目标，减化工作流程，方便乡镇及时了解财务收支情况，实现数据共享，对乡镇日常水电费、电话费、未实行统一发放的工资支出、民政优抚对象救济款、农民各种补贴等资金的发放实行授权支付，提高了乡财县管工作效率。
3、强化资金监管，拓宽监管范围。一是建立县乡财政资金监管信息通达、信息公开及巡审抽查制度。引导财政所主动参与监管，制定乡镇财政资金监管办法，事前实行评审招标制，事中实行项目公示制和项目跟踪验收制，事后实行报帐制。二是要
理顺资金监管渠道。由于体制等原因，涉及到乡镇的一些资金未拨付到乡镇财政，没有充分发挥财政所就近监管的职责，影响了财政所工作人员对资金监管的积极性。今后凡涉及到乡镇财政的资金要全部将财政资金拨付乡镇财政，充分发挥财政所就近监管的职能。三是拓宽资金监管范围，在条件成熟的情况下，将乡镇教委、中学、卫生院实行乡财县管集中收付改革，充分加强乡镇财政就近监管的职能，及时了解和掌握乡镇财政资金收支情况，逐步建立乡镇财政资金立体式的监管体系。
4、推行公务卡改革，规范乡镇现金支付管理。为了方便乡镇工作人员用款，我县在各乡镇设立备用金户，按工作量大小设定每个乡镇的备用金额度，解决了乡镇使用现金的难题。推行公务卡改革，使用公务卡结算，既不需要财务人员从备用金账户提取现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了乡镇工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量。同时，财政财务部门也可以监控公务消费的真实性和规范性，能够有效地克服传统现金支付方式存在的问题，推行公务卡使用制度，替代现金结算，对于规范乡镇备用金管理，减少现金使用，提高支出透明度，强化财政监督，加强惩防体系建设具有重要意义。
5、健全内部会计控制制度，提高会计信息质量。乡镇的党政一把手应以身作则，不能以权代法，应制定并实施一系列内部控制方法和措施，建立有效的相互制约机制，尽量堵塞开支环节的漏洞；乡镇财会人员要及时清理以前年度的一些往来款项，做到应收款项应收尽收并早收，应付款项能付及时付，以全面保证本乡镇的会计工作和会计资料的真实性、完整性。这样才能形成“单位规范为主，监督制约为辅”的局面，会计的监督职能才能得到充分的发挥。
6、加强队伍建设，提高人员素质。抓好财政所人员培训，采用脱产培训，日常业务学习，外出观摩和自学等方式开展干部教育培训。特别是要提高财政所工作人员的财会电算化，乡财县管业务水平，使乡镇财务人员熟练掌握业务流程和软件操作系统，做到内容培训多元化，努力提高乡镇财政干部队伍的综合素质。
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