加快建设公共服务型乡镇政府_加快调整建设服务型
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切实推动公共服务型乡镇政府建设
建设公共服务型政府，是中国特色社会主义理论在政府管理领域的具体体现，是贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观，实现经济又好又快发展的客观需要。乡镇政府作为国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，其职能发挥优劣，不仅关系到农村经济与社会的持续发展，而且关系到农村能否实现社会和谐稳定。当前新农村建设的形势和任务，迫切需要乡镇政府实现职能转变，加快推进公共服务型政府建设步伐。
一、建设公共服务型乡镇政府的现实意义
新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任。构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础是农村。如何适应需要，应对挑战，调整乡镇政府职能，提高治理能力，全力打造公共服务型基层政府，促进基层社会和谐，就显得十分迫切，这也是加快新农村建设步伐的现实需要。
二、建设公共服务型乡镇政府存在的困境
政府职能是随着社会发展形势和所承担任务的变化而变化的。建设公共服务型乡镇政府是满足新农村建设需求的必然选择，提升乡镇政府公共服务能力，承担起建设新农村的重任，需要剖析当前乡镇政府的服务困境。
(一)乡镇政府职能泛化，与市场经济要求不相适应
乡镇职能泛化，管理的事情越来越多，政治、经济、文化、社会事业无所不包，招商引资、财政税收、计划生育、纠纷调处等无所不干。据统计，乡镇所承担的职能有60多项。由于职能界定不清，事务繁杂，往往在行使职能过程中出现越位、错位、缺位的现象。
(二)乡镇管理体制滞后，与农村改革发展需要不相适应
现行乡镇的机构设置和管理体制，与市场经济条件下建设务实、精干、高效、服务的乡镇机关要求很不适应。长期以来，乡镇建制遵循与上级“对口”的模式，机构庞杂，严重分散了干部资源，影响了办事效率。而乡镇部分机构如土地所、公安派出所、工商所为上级职 1
能部门的派出机构，其人、财、物及业务管理权在其上级部门，管人与管事脱节、事权与财权脱节，乡镇的管理权限无法落实。
(三)乡镇财力薄弱，与农村强烈的公共服务需求不相适应
乡镇财力薄弱，导致在提供公共服务、开展社会管理、发展社会事业方面力不从心。在开展劳务培训、信息咨询、科技服务等公共服务时往往感到心有余而力不足。在发展农村文化、卫生、体育等社会事业，开展交通、水利、电力等基础设施建设中投入部分配套资金，导致乡镇财政收支矛盾不断加剧。
(四)乡镇干部队伍现状，与农村工作实际要求不相适应
由于多方面的原因，致使乡镇干部在思想、能力、素质等方面与建设服务型政府的要求存在一定的差距。乡镇补充人员有限，使得乡镇干部年龄结构、知识结构不太合理，年青干部少，专业技术人员少。同时，由于部分乡镇没有健全干部评价激励机制或是激励机制落实不到位，制约了干部能动性和创造力的发挥。
三、建设公共服务型乡镇政府的对策及途径
我们必须充分认识加大力度转变乡镇职能、加快步伐建设公共服务型政府的重大现实意义，切实增强转变职能强化服务的责任感和紧迫感，结合实际，解放思想，大胆探索，勇于实践，以体制机制创新来促进职能转变，以职能转变推进公共服务型政府建设步伐。
(一)合理界定乡镇职能
要解决乡镇在具体工作中越位、错位、缺位的问题，必须对乡镇职能进行准确定位。要在不断强化社会管理、公共服务职能和为农村经济社会发展创造良好环境的同时，一要加强以村级党组织为核心的基层组织建设。健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济和社会管理制度等为主的农村制度体系，不断强化村民组织自治功能，使乡镇从繁杂的村级事务中解脱出来。二要积极培育和发展新型社会组织。要大力发展农民专业合作经济组织为重点的行业协会、中介服务等社会组织，大力培育和发展龙头企业、农产品流通组织等市场主体，承接目前乡镇所承担的部分职能。三要规范上级职能部门的行为。各职能部门不得将自己应承担的职能强加于乡镇，以此减轻乡镇负担。要进一步规范针对乡镇各种检查考核活动，尽量减少对乡镇正常工作的干扰。
(二)积极调整乡镇机构设置
党的十七大关于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路，为加快转变乡镇职能指明了方向提供了借鉴。一是完善便民服务体系。在创建便民服务中心和村级便民服务代办点的基础上，总结经验，进一步规范服务程序，完善运行机制，拓宽服务领域，落实工作责任。二是进行内设机构整合。加大乡镇机构整合力度，对业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并，采取“公开竞争、双向选择”的方式，重新调整人员安排，注重干部专业特长，优化人员组合。三是创新服务方式。在整合资源、强化服务的基础上，不断创新为农服务的方式方法，对部分公益事业和社会公共服务项目，可以核定经费，签订合同，委托内设机构开展，从而增强服务效率，提高服务质量。四是加强派出机构管理。要切实落实乡镇对派出机构的管理权力，由乡镇对其进行考核，并作为晋级、晋升的主要依据，以此增强乡镇对派出机构的有效管理。
(三)切实增强乡镇公共服务能力
现阶段，乡镇政府提高公共服务能力，除自身努力外，应该更多地借助中央的强农惠农政策和宏观调控政策。一是积极争取项目。要抢抓政策机遇，积极争取项目资金，加大基础设施建设力度，加快农业科技推广服务体系建设步伐，为更好地服务“三农”创造良好的条件。二是多渠道化解乡村债务。在摸清底数，锁定旧债，防止出现新债的基础上，一方面，通过多种途径进行化解；另一方面，通过争取上级财政转移支付资金来化解因兴办农村公益事业而形成的债务。三是竭力增加地方财政收入。要大力发展二三产业，扩大财源，培植税源，不断增加乡村公用经费，以确保乡村组织正常运转。同时，乡镇政府也要进一步加强财务管理，使财力更多地向公共服务倾斜。
(四)不断加强乡镇干部队伍建设
转变乡镇职能需要一大批知识型、服务型、创新型的乡镇干部队伍。一是提高乡镇干部待遇。坚持以人为本，切实理解、关心、支持乡镇干部，加大乡镇干部的调整交流力度，尽最大努力解决乡镇干部生活中的困难，充分调动其工作的积极性和创造性。二是加大乡镇干部的培训力度。要紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，提高乡镇干部推动科学发展、促进社会和谐能力。三是坚持正确的用人导向。进一步健全完善干部的评价激励机制，积极选拔品学兼优、热心农村工作的人员到乡镇工作。引导乡镇干部增强宗旨观念，扎扎实实为群众办实事、办好事。
(五)用科学发展观指导服务型政府建设
公共服务型政府是在以人为本、社会和谐理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，以“为人民服务”为宗旨，以社会公正为标志，并承担着相应职能的政府。科学发展观要求强化社会管理，健全保障体系，保护自然环境等等都是地方政府的主要职能，因此，乡镇政府只有以科学发展观为指导，紧紧围绕新农村建设的目标任务，加快服务型政府建设，加强政治文化、生态文明建设和农村社会保障体系的建立，才能实现地方社会和经济的协调发展，从而保障整个国家的经济和社会、人与自然的和谐发展。
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