《青海省中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目实施细则(暂行)》_青海省环保厅
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青海省环境保护厅
财政厅
关于印发《青海省中央农村环境保护专项资金环境 综合整治项目实施细则（暂行）》的通知
(青环发[2009]390号)
西宁市、海东地区、海西州环境保护局，海南州环保林业局，黄南、海北、玉树州林业环保局，果洛州环保水务局，各州、地、市财政局：
为规范中央农村环境保护专项资金支持的农村环境综合整治项目管理，确保农村环境综合整治工作顺利实施，根据《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》、《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》等有关规定和要求，结合我省实际，我们制定了《青海省中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目实施细则(暂行)》，现印发给你们，请遵照执行。
青海省环境保护厅
青海省财政厅
二OO九年十月三十日
青海省中央农村环境保护专项资金环境 综合整治项目实施细则(暂行)
第一章 总则
第一条 为规范中央农村环境保护专项资金支持的农村环境综合整治项目管理，确保农村环境综合整治工作顺利实施，根据《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》、《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》等有关规定和要求，结合青海省实际，制定本细则。
第二条
农村环境综合整治项目的实施和管理，坚持“统筹规划、突出重点、因地制宜，分类指导，公开透明，注重实效”的原则。
第三条 中央农村环境综合整治项目实施的责任主体为县级人民政府。项目的实施必须执行项目报备制、县级财政报账制、公示制、群众参与制等制度措施。
第四条 中央农村环境综合整治专项资金主要支持农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等农村环境综合整治项目，以及其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施。
第五条 中央财政农村环境综合整治专项资金为引导资金。各级政府要加大农村环境综合整治投入力度，建立健全管理体制和机制，加强各部门之间的协同配合，充分调动农牧民参与的积极性，鼓励农牧民投工投劳。第二章 项目申报和审批
第六条 省环境保护、财政部门根据环境保护部、财政部联合发布的年度农村环境综合整治项目申报规定要求，安排本省年度申报工作具体事项。
第七条 农村环境综合整治项目申报工作由县级环保、财政部门负责，经州（市、地）环保和财政部门审核同意后，联合报送省环境保护厅和省财政厅。省环境保护厅会同省财政厅对各地审核报送的项目进行汇总后，联合上报环境保护部、财政部。
第八条 中央农村环境综合整治项目申报材料主要包括资金申请报告，项目建设实施方案，按要求完成环境整治任务承诺函和资金配套承诺函以及相关证明材料。
项目建设实施方案包括：村庄基本情况，主要突出环境问题，治理方案（预期目标、主要措施、进度安排、效益分析等）、资金需求预算和筹措方案，项目实施后的运行保障措施等。
第九条 省以及州（市、地）环境保护和财政部门对县级人民政府申报的项目按以下原则进行审核：
（一）申报的项目是否符合环境保护部、财政部联合发布的年度农村环境综合整治项目申报规定要求，申报材料是否符合《申报指南》的规范要求。
（二）申报的项目是否符合中央财政年度资金支持重点。是否与中央年度农村环境综合整治专项资金支持重点一致。
（三）是否符合规划要求。申报的项目要符合全国和青海省农村牧区环境综合整治规划，统筹安排项目内容和规模。
（四）是否位于本辖区农村污染治理的重点区域。各地应根据本地区农村环保实际，针对各类问题区域分布特征，选取重点区域优先开展治理。
（五）项目实施条件是否成成熟，配套资金是否落实。申报的项目应根据当地经济社会发展水平，自然生态环境条件和特点，农村和农业污染状况，环境综合整治实际需要和投资筹措情况，合理确定规模和工艺，做到经济上合理，技术上可行，能够在短期内解决突出的环境问题，杜绝重复投资和形象工程。
第十条 各地环保部门应结合当地特点，推广农村环保先进适用技术，指导项目实施方案编制工作，保障农村环境综合整治效果。
第十一条 农村环境综合整治项目内容一经审查批准，原则上不得调整，不得降低预期治理目标，不得压缩投资规模等。如确需调整，须经州(市、地)环境保护和财政部门审核同意，报省环境保护厅和财政厅审查批准后方可执行。
第三章 项目组织实施
第十二条 农村环境综合整治项目实行报备制度。省级财政下达资金预算文件后20个工作日内，县级环保部门组织完成项目实施方案的修改完善工作，经州(市、地)环境保护和财政部门审批后，项目审批文件、实施方案等文件报省级环境保护、财政部门备案。
第十三条 农村环境综合整治项目由县级环保部门会同财政部门组织实施，项目所在地乡镇政府和村级组织要积极做好配合协调工作。项目实施要严格按照国家基本建设有关要求，落实项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制等工程建设管理制度。工程建设施工、监理和物资采购等凡符合《中华人民共和国招标投标法》、《青海省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》规定条件的，应当进行公开招标。
第十四条 项目完工后，县级人民政府应建立项目运行管理责任制，明确农村环境综合整治项目建设设施、设备的管理主体，制定管理措施办法，建立工程运行、维修、养护、管理等具体的规章制度，确保设施长期发挥作用。第四章 考核验收和监督检查
第十五条 县级环境保护和财政部门负责农村环境综合整治项目的管理和日常监督检查，州（市、地）环境保护和财政部门负责农村环境综合整治工作的业务指导、监督检查和考核验收工作。省环境保护部门会同财政部门对各州（市、地）验收工作给予指导。
农村环境综合整治项目完成后，经县级环境保护、财政部门检查自验合格后，向州（市、地）环境保护、财政部门提出验收申请。州（市、地）环境保护、财政部门根据国家、省有关规定和管理办法，在收到验收申请后1个月内，组织有关部门和专家成立验收组，进行项目验收，验收结果要及时向省环保厅、财政厅备案。
省环保厅会同省财政厅对各州（市、地）农村环境综合整治工作进行检查、评比和考核，各地要严格按照检查提出的意见建议进行整改，经整改合格后方可下达验收批复。凡整改不彻底、不能达到整改要求的，以及考核不合格的地区，不安排下年度农村环境综合整治项目。
第十六条 项目验收主要内容包括：
（一）项目计划任务完成情况和项目工程建设质量情况。
（二）项目管理制度落实情况。包括目标责任制、工程招投标制、大宗物资政府采购制等工程建设基本制度、规定的执行情况，以及农村环境综合整治项目公示制、报备制、县级财政报账制、群众参与制等制度落实情况。
（三）已建成设施的运行情况。包括已建成设施设备的移交、落实管理责任情况，建成设施设备的维修、养护、运行等各项规章制度制定和落实情况。
（四）项目建成后的社会、经济和环境效益情况。重点检查项目涉及农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活污水和垃圾处理、工矿企业污染治理等环境综合整治改善农业生态环境、农村人居环境的示范带动作用情况。
（五）项目资金的管理使用情况。包括中央补助、地方配套资金到位、拨付及使用情况，农牧民投资投劳情况。执行县级报账制和财务规章制度的情况。
第十七条 申请验收应提供以下材料：
（一）县级人民政府申请验收报告及县级环境保护、财政部门项目自查自验报告；
（二）项目实施方案、设计方案、有关监测数据和相关资料；
（三）项目单项工程质量验收材料；
（四）财务决算及审计报告以及资金筹集、使用、管理情况报告；
（五）反映资金和项目管理，以及项目成效、群众满意度等相关证明材料；
（六）相关影像资料。
第十八条 项目验收程序：
（一）听取项目县人民政府情况汇报；
（二）查阅有关文档资料；
（三）检查有关财务档案，会计账簿；
（四）实地查看项目工程建设完成和运行情况；
（五）专家评议形成验收意见；
（六）与被验收项目所在县人民政府交换意见。
第十九条 农村环境综合整治项目实行公示制度。有条件的地区农村环境综合整治项目的管理办法、申报指南、验收办法以及资金预算下达和使用情况应在环保和财政部门的门户网站上予以公开，接受社会监督。项目的建设内容和实施情况也应在村务公开栏中进行公示，接受群众监督。
第二十条 县级环境保护部门应加强农村环境综合整治项目档案管理，建立辖区村庄整治项目档案库。项目批复文件、作业设计方案、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料以及图片、照片、影像资料等要及时归档保存。
第二十一条 本细则自发布之日起执行。
第二十二条 本细则由省环境保护厅和省财政厅负责解释。
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