加强建设项目规划管理 促进城市科学协调发展（推荐）_城市规划必须科学发展
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加强建设项目规划管理 促进城市科学协调发展
朱国民李维忠
〔内容摘要〕 重点项目建设要与城市规划协调一致，才能保证城市的合理布局和功能要求，才能保证项目建设的顺利实施，实现城市的科学发展和可持续发展。
〔关键词〕 城市规划 建设项目 建议
〔作者介绍〕朱国民 六盘水市规划管理局 局长
建设项目是指在一个场地上或者在几个场地上，按照总体设计进行施工的各单位工程的总体。对项目实施规划管理，就是保证项目实施在市场经济中的合法权益和地位，只有依法对项目建设实施规划管理，才能保证项目决策的科学性与合理性。
一、加强建设项目规划管理的意义
随着我市国民经济和社会的发展，工业化、城镇化的快速推进，我市城市发展与建设进入了一个跨越式快速发展的阶段，特别是在进入“十一五”之后，更有许多发展的举措和动作，进一步加强建设项目的规划管理有着重要的现实意义和紧迫性。
国家计委、国家建委、财政部1978年下发的《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》明确：“建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实施统一核算、行政上实行统一管理的建设单位”。同时该文件还规定：“凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程及水库的干渠配套工程等，只作为一个建设项目。凡是不属于一个总体设计、经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个建设项目，不以捆在一起作为一个建设项目”。建设项目按建设性质分为新建、改建和扩建三类项目。其中新建项目是指平地起家，从无到有，新开始建设的项目，也指扩大建设规模后新增固定资产价值超过原有资产价值3倍以上的项目；改建项目是指为提高生产效率，改进产品结构和质量，改进设计或工艺、工程技术，弥补失去功能，增加生产能力和经济效益的项目；扩建项目是指在原有项目功效的基础上相邻新建的项目，分期建设的后续项目也称为扩建项目。按项目的建设总规模或总投资划分为大、中、小型建设项目，在《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》、《关于补充、修订部分基本建设项目中型划分标准的通知》中对工业建设项目和非工业建设项目中、中、小型划分标准作了具体的规定。
每一个建设项目从提出到建成，要经历项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。根据《城市规划法》，城市规划的实施管理贯穿于项目建设的各个阶段和程序中。在项目建议书阶段（也称初步可行性研究阶段），征求当地城市规划行政主管部门（以下简称规划部门）对项目选址的意见；在可行性阶段，必须获得规划部门依法核发的建设项目选址意见书；在初步设计和方案设计阶段，必须获得规划部门核发的建设用地规划许可证、规划设计条件；在施工阶段，必须获得规划部门核发的建设工程规划许可证；在竣工验收阶段，完成消防、建设、环境等专项验收后，经规划验收，方可办理建设项目房屋产权证。
本文中所指建设项目，主要指国家、省、市重点项目。重点建设工程与城市发展有着密切的关系，特别是前期立项、选址工作要与城市规划协调一致，才能保证城市发展的长远利益和整体利益，保证城市的合理布局和功能要求；才能保证项目建设的顺利实施，取得良好的社会、经济和环境综合效益，实现城市的科学发展和可持续发展。因此，与城市有关的重点建设项目或建成后对城镇发展格局有重大影响的项目，其立项、选址和和布局必须符合城市规划要求。在《城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》中，用法律和规章的形式对此予以了强调和具体化。《国务院办公厅关于加强和改进城市规划工作的通知”》（国办发〔2000〕25号），《贵州省人民政府办公厅关于加强城市规划工作的通知》（黔府办发〔2001〕74号），国发〔2002〕13号，建规〔2002〕204号等一系列文件也反复强调了必须加强对建设项目的规划管理工作。
建设项目规划管理的范围。根据《建设项目选址规划管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。”各级规划部门都负有建设项目选址的规划管理权限，依法对建设项目选址进行规划管理。建设项目选址规划管理的范围是城市行政辖区范围，在城市规划区内新建、扩建、改建工程项目，编制、审批项目建议书和可行行研究报告，必须严格遵守《建设项目选址规划管理办法》的有关规定和要求；在城市规划区外，城市行政辖区范围内的各项建设项目选址也必须征得规划部门的意见，接受城市规划管理。
二、我市建设项目规划管理的主要问题
第一，大多数重点项目工程，特别是国家级和省级项目，多是先上车后补票，相关的城市规划管理图件、证照都是后补。一是不符合国家法律法规；二是不能保证重点项目的顺利实施；三是不符合经济建设和发展的要求，造成时间上和经济上的浪费。
第二，相关部门和领导对建设项目的规划管理认识不深，重视不够。重项目的立项引进，轻项目的规划管理。由于历史原因、地域环境、发展条件等因素的制约，作为一个信息很少的西部山区城市，争取发展项目是极为艰辛和困难的事，因此造成项目工作的重点是争项目、跑项目，项目的规划管理则被视为地方内部协调的事，好说好商量。各级各部门也都会围绕重点项目工程，后补各自的管理内容。但随着城市发展条件的变化，环境设施的改善和规划管理水平的提高，城市对发展的要求就不仅是量上的，还要讲求质，逐步向选择项目上过渡。项目的引进和实施也成为政府的一个宏观调控手段。
第三，建设项目的引进存在着追求部门利益、局部利益和眼前利益的问题。如果不立足于城市规划，立足于城市发展一盘棋，盲目引进建设项目，将很难保证城市的长远利益和整体利益，并造成各说各有理，各自为政的局面。如果不能与城市规划良好衔接，就不能保障项目建设和发展的良好环境，也就不能保障项目实施取得良好的综合效益，不能体现项目引进的科学性和合理利，不利于项目决策。
在六盘水市城市建设加速推进的今天，我们有必要适时梳理和重新审视建设项目管理的有关内容，使我市的项目与城市建设协调一致，项目实施与城市职能系统和完善相一致，项目综合效益与城市发展目标相一致，真正使项目的引进和建设对城市的发展起到众人拾柴、添砖加瓦的作用。
对加强项目规划管理的建议。
三、对加强项目规划管理的建议
（一）提高对城市发展一盘棋的认识，对建设项目的引进和实施有先后、有取舍，相互配合，共谋发展。
（二）加强政府部门特别是“办证”部门对相关法律法规的学习，依法行政，履行职责，加强部门权力为城市综合发展服务的意识。
（三）对建设项目予以公示。
（四）根据“十一五”国民经济及社会发展规划，城市规划特别是近期规划及党委、政府工作安排，实事求是，因地制宜，组建城市发展近、中、远期建设内容项目库，使项目建设与城市发展相适应。
（五）城市规划部门要加强对大中型企业建设项目的前期介入，做好服务，完善项目前期工作的各项法律手续，为项目打下良好基础。
（六）大项目的生活基地建设要严格按照《城市规划法》、《土地管理法》及近年来国家对居住用地的管理要求，加强对居住区的城市规划管理，完善居住区的各项基础功能，打造良好的人居环境。
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