第一编_第一编第一章
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第一编 经济法总论
第一章 绪论
一、经济法学的研究对象：
1、经济法学的概念：以经济法为研究对象，着重研究经济法的产生、发展规律的新兴法学学科。经济法是一国法律体系中的重要组
成部分，是经济法学产生和发展的制度基础。
2、关于经济法的产生：
（1）属于早期经济法的有：a.美国1890年《谢尔曼反托拉斯法》
b.德国1896年《反不正当竞争法》
c.德国1919年《煤炭经济法》
（2）现代意义上的经济法：是由德国学者提出和归纳的经济法。（也正因为如此，经济法学较为全面的发端，是以20世纪20年代
德国学者的研究为标志。并且，德国成为经济法学的发祥地）
二、经济法学的发展历程：
1、产生：现代市场经济的发展，由于市场失灵等问题的出现需要有新的法律规范来解决新问题，从而促使经济法的产生，学术界对
其开始重视.2、发展：
（1）在不同法系国家发展的不平衡，只是一种形式上的不平衡。
大陆法系（如德、日）：对经济法研究较多，并取得了巨大成果。
英美法系：在总体上虽没有经济法之名，但却有经济法之实，即在财政、税收、金融等方面存在着大量的“经济法规范”
（2）经济法学不仅在市场经济国家存在，在计划经济国家也曾经存在（3）经济法学在中国的真正发展，是在20世纪70年代末80年代初
三、经济法学的基本框架：
1、经济法总论：（1）本体论（2）价值论（3）规范论（4）运行论（5）发生论（6）范畴论
2、经济法分论：（1）宏观调控制度：a.财政法律制度b.税收法律制度c.金融法律制度d，计划法律制度
（2）市场规制制度：a.反垄断法律制度b.反不正当竞争制度c.消费者保护制度d.特殊市场法律制度
四、经济法学的研究方法：
1、哲学方法：（1）主、客观相统一的方法
（2）矛盾分析法：a.一分为二法b.具体问题具体分析法
（3）因果关系分析法
2、科学方法：（1）一般科学方法（比哲学方法低一个层次）：a.逻辑方法b.经验方法c.横断学科方法
（2）专门科学方法：a.经济分析方法b.政策分析方法c.社会分析方法d.历史分析方法e.语义分析方
五、经济法学的学习方法：
同样也要用到哲学方法、一般和具体科学方法
第二章 经济法本体论
一、经济法概念：
1、经济法概念：是调整在现代国家进行宏观调控和市场规制的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。简单地说，经济法就是调
整调制关系的法律规范的总称。
2、经济法概念的研究价值及其提炼方法：
（1）研究价值：节约交流成本、增进理论自足、推进学派形成（2）提炼方法：“属＋种差”
3、经济法的具体调整范围：
（1）调整对象包括两方面：一个是宏观调控关系，一个是市场规制关系，可以分别简称为调控关系和规制关系，合称为“调制关系”
（2）从市场失灵的角度来看宏观调控法和市场规范法的产生：
宏观调控法的产生：市场失灵——产业失衡——结构失衡——总量失衡——经济失衡——宏观调控——政府失灵——依法调控——
宏观调控法
市场规制法的产生：市场失灵——竞争失效——市场行为规制——综合市场规制——政府失灵——依法规制——市场规制法
4、提炼经济法概念的价值：
（1）有助于理解如下几个方面的问题：
a.经济法具有突出的现代性、经济性和规制性，这是它与其他所有部门法的不同。
b.经济法概念可以涵盖日益打通的国内经济法和国际经济法，这本身也是经济全球化的需要。
c.经济法不仅关乎个体利益，也关乎社会公益乃至国家利益。
（2）有助于更好地理解经济法的特征、宗旨等问题。
二、经济法的特征：
1、提炼经济法特征的理论准备：研究经济法的特征，应当先明确特征的提炼标准、认识基础和参照对象。
2、经济法的特征：
（1）经济性和规制性：
A、经济性：
a.概念：经济法的调整具有降低社会成本，增进总体收益，从而使主体行为及其结果更为“经济”的特性。
b.表现：
ⅰ、经济法高速的目标是节约交易成本，提高市场运行效率
ⅱ、经济法要反映经济规律
ⅲ、经济法是经济政策的法律化
ⅳ、经济法运用的是法律化的经济手段
ⅴ、经济法追求的是总体上的经济效益
B、规制性：指在调整的目标和手段方面，经济法所具有的把积极的鼓励、促进与消极的限制、禁止相结合的特性。
经济法的经济性与规制性具有紧密的内在联系，体现了经济法宗旨和具体调整手段的密切联系。
（2）现代性；
体现：
a.经济法在精神追求上的现代性：在现代社会经济法追求一种从资源配置到财富分配，从调整手段到调整目标的协调，这种追求是经济法的一种基本理念，是经济法不同于传统部门法的一种基本精神.b.经济法在背景依赖上的现代性：经济法产生和发展的背景，主要体现为经济法赖以产生和发展的经济基础和社会基础。其经济基础是：市场经济充分发展，需要由新兴部门法加以解决市场失灵等问题。其社会基础是：社会的多元发展使市场无法提供的公共物品受到重视，导致权利保护与市民社会之间的“社会中间层”的迅速发展。总之，这种背景与部门法是不同的，因此经济法具有依赖背景上的现
代性。
c.经济在制度建构上的现代性：
ⅰ制度形成上的现代性：与经济政策的联系十分密切，具有很强的“政策性”。这是以往的传统部门法所没有的。
ⅱ制度构成上的现代性：经济法制度具有突出的“自足性”，即在它的制度构成中，既有实体法制度，又有程序法制度，从而在制度
供给或运作上是自给自足的。
ⅲ制度运作上的现代性：经济法的制度运作主要体现在行政领域，而不是司法领域，因而经济法领域的纠纷有许多并不是在司法机
关解决的。
三、经济法的地位：
1、经济法的地位概念：指经济法在整个法律体系中有无自己位置、以及具体位阶如何的问题。其判断标准或核心是：经济法是否能够成为一个独立的法律部门，以及该法律部门在法律体系中位于哪个层次。
2、经济法的地位：
（1）从部门法的维度看：经济法是一个独立的法律部门，在整个法律体系有自己独立地位。它是我国7个部门法之一
（2）从法域维度看：无论把经济法放入争论中的社会法法域，还是将其放入经过拓展的公法法域，经济法在上述法域中都有自己的地位，同时，一般不把它放入私法的法域
（3）从与相邻近部门法的关系看：
A、与宪法：从总体上说，两者是根本法与普通法的关系
从制度形成上说，宪法为经济法提供了重要的基础，经济法的各类制度，不过是对宪法规定的具体化
B、与民法：
联系：在法律调整上具有互补关系。两部门法只有有效配合，才能更好地保障公共物品和私人物品的提供。
区别：性质不同：民法是私法而经济法不是
调整对象不同：（此区别也适用于经济法与民法的特别法——商法之间的关系）
C、与行政法
联系：两者的执法主体在形式上都是行政机关
两者所调整的社会关系都侧重于“纵向关系”
区别：调整对象不同：行政法调整的是行政关系，主要是行政管理关系而经济法主要调整特定的经济关系，即“调制关系”
宗旨、手段不同：行政法主要解决政府失灵问题，因而要规范行政权，确保依法行政，保护人权。经济法解决市场失灵问题，因而
要运用间接的调制手段、协调矛盾
D、与社会法
联系：都属于现代法，都具有突出的现代性和一定的政策性、社会性。
区别：调整对象不同：社会法侧重解决社会运行过程中的社会问题。经济法侧重解决经济运行过程中的经济问题。
突出的特征不同：社会法的社会性更突出。经济法的经济性最为突出
E、与诉讼法：关系较为密切，尤其在经济法制度的“可诉性”问题上表现突出
F、与刑法：
联系：都属于公法、在一些保护私权的原理上具有一致性、经济法的规定还需与刑法的规定相衔接。
区别：调整对象、调整手段不同
四、经济法的体系：
1、经济法体系概念：指各类经济法规范所构成的和谐统一的整体。
2、经济法体系的构成：
（1）基本构成：经济法体系由宏观调控法和市场规制法两大部分构成，即经济法体系的“二元结构”
（2）对上述基本构成的进一步理解：经济法体系的“二元结构”同调整对象、调整手段、法律主体、调整领域的二元结构存在着内在的联系。
（3）某些特殊规范的归属问题：监管规范、价格规范、反倾销与反补贴规范等规范具有一定的特殊性，对其归属应当做具体分析（从总体上说，这些规范大都或主要属于市场规制法规范，但它们与宏观调控法规范的联系又非常密切）
（4）经济法体系内部两类规范的交叉融合问题：
a.经济法体系中的两大类规范所构成的“二元”并非截然孤立，而是存在着密切的内在联系
b.人类实践表明：宏观调控法的有效实施，离不开市场规制法的调整所确立的基本秩序，并同时为市场规制法所确保的市场秩序提供重要的外部环境。而市场规制法的有效实施，也离不开宏观调控法所提供的相关保障，并恰与宏观调控法的调整相得益彰。
c.在“二元”各自发展中，一些非典型性的宏观调控法规范和市场规制法规范，作为“二元结构”的“中间地带”，也逐渐变得重要起来，它使“二元”更加融为一体，从而为提炼经济法规范共通的法理奠定了重要的基础。
第三章 经济法价值论
一、经济法的价值：
1、经济法价值的确立：经济法的价值，主要包括两类，一类是“内在的客观功用价值”，即经济法自身的有用性或使用价值。另一类是“外在的主观评判价值”，即社会公众或研究者所认同的或所期望的经济法所具有的价值。
2、对经济法的两类价值的解析：
（1）内在的客观功用价值：经济法的功用，主要是规范调制行为，保障有效调制。同时，经济法可以成为用以进行宏观调控和市场规制的工具，以及各类主体在宏观调控和市场规制方面保护自己权益的工具。这些经济法的制度功用，就是经济法的内在价值。
（2）外在的主观评判价值：效率、公平和秩序，作为经济法调整所追求的更高层次的价值目标，反映了经济法主体对经济法功用的外在评判，因而是经济法外在的主观评判价值。
总之，对于两类不同层面价值的研究，可以形成一种内、外部结合，主、客观统一、功用与评判相联系的“二元价值论”。
3、经济法价值体系的构成：由内在的客观功用价值与外在的主观评判价值组成，两者分别属于不同的层面，前者所处的层面是更为
基本的。而后者是以前者为基础的，因而是更高层次的。
二、经济法的宗旨：
1、经济法宗旨的概念：是经济法的调整所欲实现的目标，是经济法调整应当遵循的总体上的、根本性的意旨。
2.经济法宗旨的基本位阶：在经济法价值之下，而在经济法原则之上。
3.经济法宗旨的确立标准：
（1）独特性标准：即经济法宗旨应体现经济法特色。
（2）普遍性标准：即经济法宗旨应是普遍适用的，可覆盖经济法的各个部门法。
（3）包容性标准：即经济法体系是开放的，能随经济法的发展、经济和社会的发展而发展。
4.经济法宗旨的确立方法：（1）矛盾分析法（2）系统分析法（3）语义分析法
5.经济法宗旨的提炼与检验：
（1）提炼：经济法的宗旨，包括：
a.经济目标：通过对调制关系的调整，不断解决个体营利性与社会公益性的矛盾，兼顾效率与公平，从而持续解决市场失灵的问题，促进经济的稳定增长。
b.社会目标：保障社会公益与基本人权，进而实现经济与社会的良性运行和协调发展。
（1）对宗旨提炼的检验：要按确定宗旨的三个标准即独特性、普遍性、包容性标准来进行基本检验.6.经济法宗旨中的重要目标：（1）稳定增长目标（首先是经济目标，与社会目标密切相关）。（2）保障基本人权的目标。（3）保障社会公益的目标。（4）良性运行和协调发展目标（经济法宗旨的最高目标）
7.研究经济法宗旨的价值：
（1）有利于深化价值论的研究，提高经济法理论的自足性。
（2）对于经济法的法制建设，尤其对于经济法的立法和法律实施，具有重要的指导意义。
三、经济法的基本原则：
1.概念：指贯穿于经济法制建设各个环节的基本准则，是各类具体的经济法规则的本原性规则。
2.确立标准：
（1）高度标准：即它既要体现经济法的宗旨，又要高于经济法的具体规则，且具体规则不能与它相抵触。
（2）普遍标准：即它应贯穿经济法各项制度的始终。
（3）特色标准：即它是经济法所特有的。
3.确立方法：（1）系统——网络分析方法（2）结构——行为——绩效方法
4、经济法的三项基本原则的主要内容：
（1）调制法定原则：即调制的实体内容和程序规范都要由法律来加以规定，只是在法律明确授权的特殊情况下才能由行政法规来加以规定。在宏观调控法领域，该原则尤其要求“调控权法定”。在市场规制法领域，该原则主要体现为规制权、竞争权、消费者权的“法定”
（2）调制适度原则：该原则的基本要求是，调制行为必须符合规律，符合客观实际，要兼顾调控和规制的需要和可能，保障各类主体的基本权利，它包括调控制度和规制适度两个方面。前者要求调控权的行使、调控手段的选择、调控性规范的周期变易等都要适度。后者更强调对市场主体的权利保护以及各类主体之间的利益平衡。
（3）调制绩效原则：经济法具有经济性特征，解决经济运行过程中的各类问题，是其主要目标，因而要考虑经济效益。经济法具有突出的政策性，从而具有一定的社会性，因而也要考虑社会政策、社会公益和社会效益。经济法对经济效益、社会效益的追求，就是对调制绩效的追求，而这种追求贯穿于经济法的宗旨、原则及其具体规则之中，因而调制绩效原则也成为一种基本原则.总之，三者有密切的内在联系：调制法定是后两者的基础。调制适度在一定意义上是对“调制法定”的展开，它在执法层面更有意义，是调制绩效得以实现的手段.调制绩效是前两者的总体目标。
第四章 经济法规范论
一、主体理论：
1、经济法主体的概念：指依据经济法而享有权力或权利，并承担相应义务的组织体或个体。
2、经济法主体的界定：同一主体，由于受不同的法律规制，其角色可能会有所不同，但只要其依据经济法来享有权利和承担义务，就是经济法的主体。
3.经济法主体的分类：可分为宏观调控法主体和市场规制法主体两类，其中前者可分为调控主体和受控主体，后者可公分为规制主体
和受制主体。
4.经济法上的主体组合：
（1）经济法的主体组合是“调制主体与调制受体”，它们之间的联系主要是通过调制行为来实现的，其地位是非平等的。
（2）在经济法的主体组合中，还存在着主体的差异性，这是经济法特殊性的一种表现.5、经济法主体的二元结构：经济法主体的构成体现为一种“二元结构”，即可分为调制主体与调制受体，并可以进一步分为调控主体与受控主体，以及规制主体与受制主体。这种主体二元结构，也会体现在各个具体部门法中，如财政法中有财政收入的征收主体与缴纳主体、财政支出的拨付主体与受益主体等等。经济法所体现出的多个层次的“二元结构”，体现了经济法主体的“复杂性”
6、经济法主体的能力：在经济法领域，调制主体必须具有调制能力，调制受体必须具有博弈能力。主体的能力问题，关系到相关的主体权利或权力，也关系到主体的行为，进而也可能关系到主体的责任。
7、主体资格取得的多维性与特殊性：
多维性：
（1）调制主体与调制受体取得经济法主体资格的法律依据是不同的。通常，调制主体的资格，需要依据宪法和法律的规定，特别是专门的组织法或体制法的规定才能取得。而调制受体的资格一般不需要有专门的法律做出特别的规定，主要是依据反映主体平等精神的民商法。不过在经济法的调整方面，也不排除对某些特殊行业的市场主体做出特殊的要求。
（2）具体的调制主体与调制受体都有各自不同的法律依据。例如财政调控主体和金融调控主体，其权原、具体的法律依据等都是不同的。同样作为调制受体，虽在总体上都是市场受体，但其具体身份往往也要随具体法律而定。
特殊性：
（1）经济法作为高层次的法，必然与基础性的部门法有密切的关系.这在主体资格取得方面也有体现.例如调制主体的资格主要源于宪法和法律。调制受体资格的取得与民商法相连，从而使其具有多源性。
（2）调制主体的资格取得源于宪政性法律，但与一般行政主体的资格取得还是不同，它更强调有关宏观调控和市场规制职能的行使，更强调其经济管理职能。
虽调制受体主要由民商法确定其资格，但不排除在市场准入方面基于产业政策的考虑，由专门的经济法规范对其主体资格或资质条
件做出专门的限定。
二、行为理论：
1、研究行为理论的价值：
（1）行为理论是整个经济法理论中的重要组成部分，缺少行为理论的经济法理论是不完整的。
（2）研究经济法的行为理论，有助于确立经济法学的行为范畴.（3）研究经济法的行为理论，对行为作出相应的分类，有助于对相关主体的权利作出进一步明晰化的要求。
1、经济法主体行为的属性和类别：
（1）属性：同样属于法律行为，同样具有法律行为的一般属性。例如，它同样具有社会性、法律性、表意性。
（2）类别：
A.从总体上分为两类：
a.调制行为：即调制主体所从事的调控、规制行为，亦即在宏观上通过调节来控制，在微观上通过规范来制约，从而在总体上通过协
调来制衡.（是经济法具有主导地位的行为）
b.对策行为：即市场主体所从事的具有经济法意义的博弈行为，它可以分为横向对策行为和纵向对策行为两类。
B.其他分类：按不同的标准有不同的分类
a.从主体角度：可分为角色行为和非角色行为、单方与非单方行为、自为行为和代理行为。
b.从行为对象角度：可分为抽象行为与具体行为
c.从行为效果角度：可分为积极行为与消极行
2、经济法主体行为的主、客观要素：
（1）主观要素：
行为目的：调制主体在从事调制行为时，调制受体在从事策行为时，都会将其追求的目标融入行动之中。
认知能力：调制主体的认知能力以及企业或消费者的认知能力等都是很重要的，不仅会直接影响调制行为，也会影响市场主体的利
益。
（2）客观要素：
行为手段：在经济法领域，要实现调制目的就必须采取与之相一致的手段，如财政手段、税收手段，而这些手段的法律化则构成了
经济法的重要内容.行为结果：在经济法领域，无论是调制行为还是对策行为都与经济法主体的行为目的直接相关，因此行为的结果恰恰是主体非常关
注的。
4、经济法主体行为的“主客二元结构”：经济法主体行为主、客观要素，构成了行为内在的“主客二元结构”，为深入、具体地研究各类经济法主体的行为提供了一个重要的框架，从而有助于丰富经济法上的行为理论。这种“主客二元结构”强调，经济法主体基于一定的认知能力，为实现一定的目的，而采取一定的手段，会在客观上形成一定的结果.这些主、客观要素，对于分析经济法主体的行为，特别
是分析和评价行为的合理性与合法性，都是很重要的。
5、经济法主体行为的层级性：
（1）经济法主体结构是一种非对称的二元结构，从而使经济法上的行为结构呈现出层级性。
（2）从总体上说，经济法主体行为可分为两大类，即基础性行为和高层次行为。
6.对经济法主体行为的评价：
（1）评价标准：有政治、经济、法律标准等，但从经济法角度来看，法律评价非常重要。
（2）法律评价的重心：对行为的合法性作出判断。
（3）法律评价的目的：为了更好地对行为进行法律规范，以使相关主体能更好地把握可为、当为、必为和禁为的事项及程序，从而
可以依法作为或不作为。
三、“权义结构”理论
1、“权义结构”的概念：指各类法律主体的权利、义务的分配与组合。它是各类法律研究中都不能回避的核心问题。
2、研究权义结构的价值：
（1）从一般的理论价值上说，“权义结构”直接关系到法学领域的核心范畴和核心问题。
（2）从实践意义看，深入研究“权义结构”对于完善经济法的法制建设很重要。
3、“权义结构”的法理分析：
体现为两类结构：权责结构（调制主体的职权与职责）
利义结构（调制受体的权利与义务）
4、经济法主体职权概念：是经济法主体中的调制主体依经济法所享有的调控或规制的权力，是必须依法行使且不可放弃的。
经济法主体权利概念：是经济法主体中的调制受体依经济法的规定而可以为或不为一定行为，或要求其他主体为或不为一定行为的可能性，这种权利是可以放弃的。
5、调制主体的“权责结构”分析：
（1）调制主体的职权总称为“经济调制权”，简称为“调制权”，可以分为宏观调控权和市场规制权两大类。前者可进一步分为宏观调控立法权和宏观调控执法权两类。后者可进一步分为市场规制立法权和市场规制执法权。
在调制权的分割和配置方面，应严格贯彻法定原则。
（2）调制主体的职责主要包括贯彻调制法定原则、依法调制、不滥用或超越调制权、不得弃权等，核心是依法调制。
6、调制受体的“利义结构”分析：
（1）利：调制受体依法享有的法律赋予市场主体的一切基本权利，可以统称为“经济自由权”，包括企业的“经营自由权”和居民的“消费者权利”等，在实质上是一类“市场对策权”，它又可以分为平等的市场主体之间的对策权以及市场主体对调制主体的对策权两类。
（2）义：调制受体要承担经济法所规定的相关义务。这些义务主要有两类：一是接受调制的义务，二是依法竞争的义务
7、经济法“权义结构”的特殊性：（与经济法本身的特征或特质是密切相关的）
表现：（1）权义配置的不均衡性
（2）权利规范和义务规范在主体分布上的倾斜性或偏在性
（3）主体之问的权利义务的不对等性。
四、责任理论
1、经济法责任的一般法理分析：
（1）经济法责任概念：是经济法主体因实施了违反经济法规定的行为而承担的法律后果。
（2）经济法责任分类：
依经济法的具体门类不同：违反宏观调控法的责任、违反市场法规制法的责任
依违法主体不同：调制主体的法律责任、调制受体的法律责任
（3）经济法责任的独立性：经济法作为一个独立的部门法，应当有自己独立的责任
（4）经济法主体承担法律责任的特征：
a.双重性：即其承担的法律责任，可能由“本法责任”和“他法责任”构成本法责任：经济法主体违反了经济法规范所应当承担的法律责任，即经济法责任。（第一位）
他法责任：经济法主体违反了经济法规定的同时，也违反了其他部门法规范，从而也应承担相应的法律责任，这些责任不属于经济
法责任，如民法责任等。
b.非单一性：即经济法主体所承担的责任往往较重，表现为多种责任的竞合。
2、对责任理论的超越：
（1）传统的“三大责任”或“四大责任”的划分有局限性。只有在吸纳传统理论的合理成分的基础上，超越传统的部门法理论和责任理论，进行“类型化研究”，才可能形成与新兴的现代法的适应的责任理论。
（2）在经济法领域，可按不同的的标准对经济法责任进行分类：
按经济法的“主体组合”：调制主体的责任、调制受体的责任
按追究责任的目的：赔偿性责任、惩罚性责任
按责任的性质：经济性责任、非经济性责任（或财产性责任、非财产性责任）
3、不同主体的责任差异与可诉性：
（1）责任差异：调制主体：应承担公法性质的责任、甚至是违宪责任调制受体：应承担私法性质的责任
（2）可诉性不同：调制主体：无论是可诉性的制度设计还是理论研究方面，还存在很多盲点和难点调制受体：在可诉性方面不存在特别的问题
4、经济法责任的具体形态：
（1）赔偿性责任：
a.类型：国家赔偿、超额赔偿
b.经济法上的国家赔偿，不是狭义上的行政赔偿或司法赔偿，而可能更主要的是立法赔偿
c.与国家的赔偿性责任相关联的是国家还可能承担一种“实际履行”的责任
d.经济法上还必须关注调制受体之间存在的超额赔偿制度。（这是经济法责任与传统法责任的不同之处）
（2）惩罚性责任：
a.经济法上的信用减等、资格减免等惩罚性措施，有着自己不同传统责任形态的特点
b.国家信用的下降、合法化的降低等，也可以视为一种广义上的责任，罚款是一种很常用的形式。
第五章 经济法的运行论
一、经济法的运行系统：
1、立法因素的基础性影响：
（1）经济法的立法，是经济法运行的起点
（2）经济法立法过程中要注意的问题：
a.严格贯彻法定原则
b.注意立法模式的选择（独享模式、分享模式）
（3）济法立法中存在的问题：
a.行政机关立法过多、过滥。
b.立法的数量、质量、协调性等问题也要关注
2、执法因素的特殊重要性：
（1）经济法的实施，更侧重于积极的执法。
（2）经济法的实施，政府性的调制主体扮演着极为重要的角色，从而使协调
因素在经济法运行中具有特殊的重要性。
3、司法因素影响的弱化：
司法原因：调制行为主要发生在执法阶段
宏观调控行为的可诉性相对不足
许多纠纷被解决在司法阶段之前或司法程序之外
4、守法因素特别效应分析：
（1）守法因素对于经济法的运行具有特别效应：经济法运行如何，在很大程度上取决于守法主体的遵从。
（2）从守法的角度看，需要关注的问题主要是守法主体的法律意识、对法律的遵从度。
二、经济法的适用范围：
1、从时间维度看经济法的适用范围：
（1）经济法的适用范围，就是经济法的时间效力问题。从一般意义上说，各类经济法规范，在其从制定到变更或废止的期限内是有
效力的，且它在时间上也是不能溯及既往的。
（2）时间因素直接关系到调制受体的权利或义务的有无等问题，因而会直接影响到经济法的效力。
2、从空间维度看经济法的适用范围：
（1）经济法主要是在立法者的管辖权所及的领域内适用，不同层级的经济立法适用的空间范围也各不相同
（2）经济法的域外适用和区际冲突等问题，也都值得关注.3、从主体维度看经济法的适用范围：
（1）经济法的适用范围，体现为经济法对哪些主体具有法律效力。确定经济法所适用的主体范围，主要依据属地原则和属人原则.（2）除了关注对主体的管辖权问题外还要关注各类主体的实质差异。
4、经济法的普适性问题：经济法的普适性，直接关系到经济法适用的公正性，关系到对相关主体的普遍和平等适用，强调经济法整体上的普适性是非常重要的，它有助于在“总体上”解决主体利益的均衡保护问题。但由于多方面的原因，经济法的普适性也会受到诸多
限制.三、经济法的程序问题：
1、经济法上的不同程序及其地位：
（1）诉讼程序与非诉讼程序：在经济法领域，非诉讼程序占据主导地位，这是经济法不同于其他传统部门法的一个重要特点
（2）正式程序与非正式程序：从调制法定原则的要求来看，经济法必须强调正式程序.而基于调制效益的考虑，在具体的调制手段方
面，也可以运用一些非正式程序.2、经济法的可诉性问题：
（1）概念：指对经济法主体行为的不满可否向法定机构倾诉，以使法益获得保障的问题。
（2）经济法的可诉性问题在不同的领域有不同的体现：
市场规制法领域：可诉性问题并不突出
宏观调控法领域：在调控主体对于调控受体的责任追求方面没有问题
但在调控受体对调控主体的责任追求方面，因为客观上确实存在着经济、法律、政策等多方面困难，可诉性问题较为突出
（3）解决经济法可诉性问题所必须关注的问题：
有关经济法的诉讼法的规范或模式问题
有关诉讼阶段、诉讼前的问题
有关诉讼程序及实体上的问题
3、经济法的公益诉讼问题：
公益诉讼概念：根据法律的授权，任何组织和个人都可以针对侵犯公益的违法行为向法院提起的诉讼，它对于保障法的有效实施具
有重要价值。
4、经济审判及发展：经济法与经济庭并非“一一对应”的关系，经济审判并非全部依据经济法对案件进行审理和判决.随着经济社会的发展，以及经济法理论的发展，经济审判也必须随之作出适当的调适。
第二编 宏观调控法
第六章 宏观调控法基本原理
一、宏观调控法概述：
1、宏观调控的含义：指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济、法律
和行政的手段对社会经济运行的调节与控制。
应从以下三个方面来理解宏观调控：
第一，宏观调控的主导一方是政府。
第二，宏观调控的基本目标是总供给与总需求的均衡。
第三，宏观调控的调控手段是综合性的。
2、宏观调控法的调整对象及特征：
（1）调整对象：是宏观调控关系，是国家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关系.主要包括计划调控关系、财税调控关系、金融调控关系、产业调控关系、储备调控关系、涉外调控关系等七大类宏观调控关系，它们也可以合并为计划、财税、金融三大类调控关系。
（2）特征：都属于经济关系范畴、都体国家干预经济生活的特征、在各类宏观调控关系中调控主体与受控主体之间存在着命令与服
从的关系，有时也存在着调整、合作的关系.3、宏观调控法的概念和体系：
（1）概念：指调整宏观调控关系的法律规范的总称，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。
（2）体系：包括计划法、财税法、金融法三大部分。
4、宏观调控法产生和发展的必要性：
（1）是社会化大生产的需要
（2）是市场经济发展的要求
（3）是国家经济管理职能转变的需要。
二、宏观调控法的基本原则：
1、宏观调控法基本原则定义：是在宏观调控法的制定、执行以及主体参加宏观调控下的具体经济活动中所必须遵循的基本准则，是
各项宏观经济法律制度和全部规范的总的指导思想.2、宏观调控法基本原则的内容：
（1）总量平衡与结构优化原则：即社会总供给与社会总需求的价值总量平衡，国民经济各组成要素相互作用的方式达到最优化。
（2）政府调控法定原则：即政府的宏观调控应控制在法律允许的范围之内。
基本要求（三个“法定”）：调控主体资格法定、宏观调控权力法定、政府调控方式与程序法定
（3）政府调控适度原则：
三层含义：政府调控不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，应当促进和保护市场调节功能的充分发挥。
政府调控必须尊重客观经济规律，依法进行干预。
政府调控一般不得直接干预经济组织的具体生产经营活动。
（4）注重调控效益原则：即宏观调控法通过调整宏观调控关系，目的就是要激励、促进和保护宏观经济利益的提高.三、宏观调控法的调控方法：
1、宏观调控法的调控方法定义：指对宏观调控法的调整对象施加有影响力和法律后果的方式、手段的总称。
2、以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法：
（1）财政政策调控方法（2）货币政策调控方法（3）产业政策调控方法（4）价格政策调控方法（5）对外经济政策调控方法
3、以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法：
（1）利益诱导方法：指采用法律确认的经济利益诱导方式，对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方法。
（2）计划指导方法：指通过直接作用于经济活动的经济计划指标或长远规划来影响宏观调控关系的方法，其影响力要比经济参数作
用直接得多
（3）强制控制方法：指政府依法对经济行为进行的某种限制或禁止，从而对宏观调控关系施加强制影响力的方法。
四、宏观调控权及其配置：
1、宏观调控权概念：指政府为确保社会总供给与总需求之间的平衡，实现国民经济持续、稳定、协调增长的目标，而运用经济、法
律、行政的手段对社会经济运行进行调节与控制的法定职权
2、宏观调控权配置：
（1）纵向配置：即宏观调控权在中央和地方之间的划分。
实施宏观调控的主体，只能是国家的中央政权，而地方政权不能实施。
（2）横向配置：即宏观调控权在中央政府各宏观管理部门之间的配置。
a.一般说来，国务院拥有宏观调控权。与此同时，国家发展与改革委员会、财政部、中国人民银行、商务部等政府职能部门在具体地、大量地行使着宏观调控权。
b.需注意的问题：司法机关没有宏观调控权
应对各类具体的宏观调控权作出具体划分
在最高立法机关和行政机关之间，还可能存在授权立法问题
五、宏观调控综合协调制度：
1、建立宏观调控综合协调制度的目的：
（1）主要是提供不同经济调控部门之间政策、措施协调的程序和方式，形式稳定的协调机制，避免宏观调控部门各自为政，以提高
宏观调控决策的效率。
（2）提供一种解决不同部门发生争议的途径，在不同部门之间形成一定的制约和监督，避免宏观经济政策彼此之间的相互冲突和抵
消。
2、宏观调控综合协调的必要性：
（1）宏观调控综合协调是国民经济本身的内在要求和客观需要，单一的宏观政策或调控手段是无法实现宏观调控目标。
（2）只有进行宏观调控综合协调，才能防止宏观调控部门滥用或弃用宏观调控权，才能最大限度地实现宏观调控的预期目标。
3、我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整：
（1）明确宏观调控部门各自的职责权限是建立综合协调机制的前提。
（2）建立宏观调控各部门之间相互配合和制约的协调机制同样重要。
（3）我国目前迫切需要制定一部体现经济法理念的《宏观调控法》。
4、国外宏观调控综合协调制度的立法实践：
德国的《经济稳定与增长促进法》与美国的《充分就业和平衡增长法》是较为成功的立法，值得我国借鉴
5、建立我国的宏观调控综合协调法律制度：
建立我国的宏观调控综合协调制度是一项系统工程，为此，应当：（1）设立国民经济计划宏观调控委员会（2）建立宏观调控的综
合协调机制
第七章 财政法律制度
一、财政与财政法概述：
1、财政的一般原理：
（1）财政的概念：指国家和其他公共团体为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。
（2）财政的特征：
基本特征：财政的主体是国家，以国家的强制力为保障.财政活动以法律为依据，促进国家实现自身职能
财政的目的是满足公共欲望，实现公共需要
财政内容包括财政收入、支出、管理三个部分，并围绕公共欲望这一中心展开。
引申特征：强制性、非营利性、永续性
（3）财政的职能：分配收入（最原始、最基本职能）、配置资源、保障稳定
2、财政法的概念：
（1）概念：是调整在国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。
（2）调整对象：是在国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，即财政关系。
（3）特征：国家主体性、法域特定性、调整对象的独特性
3、财政法的地位：财政法是经济法的部门法，并且是经济法的宏观调控法中的重要部门法
4、财政法的体系：
（1）概念：是指财政法的各类法律规范所组成的和谐统一的整体。它应当是内外协调的，即对外要求财政法与其他部门法要和谐共
处，对内要求组成财政法的各类法律规范要协调互补.（2）财政法体系构成：
广义：预算法（财政法的核心法）、税法、国债法、政府采购法、转移支付法
狭义：不包括税法的财政法体系
二、预算法律制度：
1、预算与预算法概念：
（1）预算的概念：指国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。
（2）预算法的概念：是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
（3）前两者的关系：两者是经济基础与上层建筑的关系，预算活动作为预算法予以规范的对象，必须依预算法来进行。
预算作为一种法律文件，是一种广义上的预算法，在特定的时期具有法律约束力。
（4）预算法的地位：在财政法的体系中，预算法是核心法、骨干法。《预算法》是我国财政法规范性文件体系中的一部至为重要的法律。
（5）预算体系的组成：我国的预算分为中央预算和地方预算，共有五级。
2、预算管理职权的划分：
（1）预算管理体制概念：指国家机关之间、中央与地方之间在预算管理职权方面的划分.（2）我国《预算法》对预算管理职权的划分的规定：
a.各级权力机关的预算管理职权：
各级人大：审查权、批准权、变更撤销权（注意：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人
大常委会行使的监督权）
各级人大常委会：监督权、审批权、撤销权
b.各级政府机关的预算管理职权：编制权、报告权、执行权、决定权、监督权、变更撤销权（注意：乡级政府是前四种）
c.各级财政部门的预算管理职权：编制权、执行权、提案权、报告权
3、预算收支的范围：
（1）预算收入形式包括：a.税收收入b.依规定应上缴的国有资产收益c.专项收入d.其他收入
依分税制要求，预算收入按税种划分，可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方共享收入
关于预算外资金的问题：它虽未纳入国家的预算管理，但属于国家财政性资金
（2）预算支出形式包括：a.经济建设支出（主要部分）b.教、科、文、卫、体等事业发展支出c.国家管理费用支出d.国防支出e.各
项补贴支出f.其他支出
4、预算管理程序：即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，在广义上由预算的编制、审批、执
行和调整、决算的编制和批准四个环节组成。
5、预算与决算监督：指对各级政府实施的预算与决算活动进行的监督，可分为立法机关的监督、行政机关的监督、政府专门机构监
督（主要是财政、审计部门监督）
6、违反预算法的法律责任：指预算法主体违反预算法规定的义务所应承担的法律后果。我国《预算法》对此的规定有擅自变更预算的法律责任、擅自动用库款的法律责任、违法进行预算收支的法律责任。
三、国债法律制度：
1、国债与国债法概述：
（1）国债概念：又称国家公债，是国家为实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。它是国家筹集财政收入、弥补财政赤字和
进行宏观调控的重要手段.（2）国债职能：弥补财政赤字的职能、宏观调控的职能
（3）国债法概念：是调整在国债的发行、使用、偿还和管理的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
2、国债的分类：按不同的标准可分为不同的类型
（1）按偿还期限的不同，可分为定期国债和不定期国债。
（2）按发行地域的不同，可分为国内债务和国外债务。
（3）按使用途径的不同，可分为赤字国债、建设国债、特种国债。
（4）按流通性能的不同，可分为上市国债和不上市国债。
（5）按推销方式的不同，可分为强制国债和任意国债。
（6）按偿付方式的不同，可分为普通国债与有奖国债。
（7）按举借方式的不同，分为国家债券和国家借款。
3、国债的发行、偿还与管理：
（1）国债的发行是指国债的售出或被认购的过程。发行方法主要有：直接发行法、间接发行法、销售发行法、摊派发行法。
（2）国债的使用包括政府对国债资金的使用以及国债债权人对其债券权利的行使两个方面。
（3）国债的偿还是国家依法定或约定，对到期国债还本付息的过程。
（4）国债的管理是指为调控国债的规模、结构、利率等所采取的各种措施。它主要包括规模管理、结构管理.四、财政支出法律制度：
1、政府采购及其重要作用：
（1）政府采购概念：也称公共采购，是指政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，以购买者身份购进货物、工程和服务的行为。
（2）政府采购制度的重要作用：
a.它能强化对财政支出的管理，提高财政资金流向的透明度和财政资金的使用效率。
b.它同相关的经济政策和社会政策相配合，能够调节国民经济的运行，保护民族经济，维护企业和消费者的合法权益，能促进充分就
业和环境保护。
c.它能够加强财政监督，促进反腐倡廉。
2、我国政府采购制度的基本内容：
（1）我国《政府采购法》的立法宗旨：规范政府采购行为（该法的最为直接的调整目标）、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、促进廉政建设.（2）政府采购的法律的定义：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者
采购限额超标准以上的货物、工程和服务的行为。
（3）政府采购法的基本原则：
a.采购法定原则：指政府采购的各项基本要素都要严格法定。
b.保障公益原则：指政府采购同样要保障国家利益和社会公共利益，同样要有利于经济、社会的良性运行和协调发展。
c.公平交易原则：是微观的、具体的采购活动所需要遵循的原则。它具体又包括公开透明原则、公平竞争原则、独立公正原则和诚实
信用原则等几个原则.（4）政府采购法的主体：
a.从事政府采购活动的主体：又称政府采购当事人，是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采
购代理机构等。
b.监管政府采购活动的主体：是各级人民政府财政部门。
（5）政府采购的方式、程序与合同：
a.方式：公开招标（我国政府采购的主要采购方式）、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门
认定的其他采购方式.b.程序：涉及的程序很多，应严格按各类程序的规定办事
c.合同：按平等、自愿的原则订立，应采用书面形式。政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本
报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
d.政府采购制度中的财政法规范：由于政府采购制度的出发点和归宿都与财政支出管理直接相关，因而在政府采购制度中存在着大量的财政法规范。（具体的规范见教材第205，要求同学们理解）
3、转移支付与转移支付法的概述：
（1）转移支付的概念：又称补助支出、无偿支出，从广义上说，就是中央政府或地方政府将部分财政收入无偿让渡给其他各级次政府、企业和居民时所发生的财政支出，它是进行宏观调控的一种重要手段
（2）转移支付法产生的经济基础：在经济发展不平衡、财政失衡现象普遍存在的情况下，必须建立转移支付制度。
4、转移支付法律法律制度的基本内容：
（1）转移支付法主体：
发动转移支付的主体，包括中央政府和地方各级政府
接受转移支付的主体，通常为下级地方政府，广义上还包括企业和居民
（2）转移支付形式：
一般性转移支付：或称体制转移支付，即按照现行的财政体制所实施的无条件拨款。
专项转移支付：或称政策性转移支付，是指为了实现某一特定的政治经济目标或专项任务，而由上级财政向下级财政进行的专案拨
款。
特殊转移支付：是指在遭遇自然灾害、社会*等非常情况，以及国家的重大政策调整影响地方财政利益时，由上级政府支付给下
级政府的特殊补助。它具有明显的临时性、应急性。
（3）转移支付数额的确定：（该制度的关键）
确定数额时必须考虑的因素：财政供养人口、总人口、少数民族人口、疆域面积、农业产值等
（4）转移支付的监督管理：
监管主体：上级政府的财政部门是最主要、最经常的监督主体
监管方式：一般性转移支付只能依《预算法》，通过同级人大和上级财政部门预决算的审查和对预算执行的监督来实现。其他形式的转移支付可由上级财政部门采用跟踪检查、验收项目办法进行监管。
责任追究：从严追究责任，对几类严重违法行为并追究相关的单位和个人的法律责任。
第八章 税收法律制度
一、税收与税法概述：
1、税收的概念与特征：
（1）税收概念：或称租税、赋税、捐税等，简称税，是国家为实现其公共职能而凭借其政治权力，依法强制、无偿地取得财政收入的活动或称手段。
（2）税收的特征：国家主体性、公共目的性、政权依托性、单方强制性、无偿征收性、标准确定性。
2、税收的分类：按不同的标准可分为不同的类型
（1）依据税负能否转嫁，可分为直接税和间接税
（2）依据税收计征标准的不同，可分为从量税和从价税
（3）依据征税对象的不同，可分为商品税、所得税和财产税。
（4）依据税权归属的不同，可分为中央税和地方税。
（5）依据税收与价格的关系，可分为价内税和价外税。
（6）依据课税标准是否具有依附性，可分为独立税和附加税
3、税法的概念与体系：
（1）税法概念：是调整在税收活动中发生的社会关系的法律规范的总称。
（2）税收与税法的关系：
联系：税收活动必须严格依税法的规定进行，税法是税收的法律依据和法律保障。而税法又必须以保障税收活动的有序进行为其存
在的理由和依据。
区别：税收作为一种经济活动，属于经济基础范畴。而税法则是一种法律制度，属于上层建筑范畴。
（3）税法体系：是指各类税法规范所构成的协调、统一的整体。它由税收体制法和税收征纳法构成。其中税收征纳法又进一步分为
税收征纳实体法和税收征纳程序法。
4、税法的构成要素：
（1）概念及分类：
概念：是指构成税法的必要因素，是税法的必不可少的内容。
分类：按不同的标准可分为不同的类型
依据各类要素是否具有普遍意义，可分为一般要素和特别要素。
另更为通常的一种分类是分为实体法要素和程序法要素。
（2）实体法要素：
a.税法主体：是在税收法律关系中享有权利和承担义务的当事人。包括征税主体和纳税主体两类。
b.征税客体：也称征税对象或课税对象，是指征税的直接对象或称标的。它说明对什么征税的问题。
c.税目与计税依据：税目是指税法规定的征税的具体项目。它是征税对象在质的方面的具体化，反映了征税的广度。计税依据是指根据税法规定所取得的用以计算应纳税额的依据，亦即用以计算应纳税额的基数。
d.税率：是应纳税额与计税基数之间的数量关系或比率。它是税法的核心要素。它可分为：
比例税率：指对同一征税对象，不论其数额大小，均按照同一比例计算应纳税额的税率。
累进税率：指随着征税对象的数额由低到高逐级累进，所适用的税率也随之逐级提高的税率。
定额税率：指按征税对象的一定计量单位直接规定的固定的税额。一般适用于从量计征。
e.税收特别措施：即税收优惠措施和税收重课措施。前者以减轻人的税负为主要目标，并与一定的经济政策和社会政策相关。后者是以加重纳税人的税负为目标而采行的措施，如税款的加成、加倍征收等。
（3）程序法要素：
a.纳税时间：是指在纳税义务发生后，纳税人依法缴纳税款的期限，因而也称纳税期限。可分为纳税计算期和税款缴库期。
b.纳税地点：是纳税人依据税法规定向征税机关申报纳税的具体地点
5、税收体制改革：
税收体制是指在相关国家机关之间划分税收方面的权力的各种制度。我国改革开放以后，也曾进行上过税收体制改革。其中以1984、1994年的两次税制改革规模为最大。
二、税收征纳实体法律制度：
1、概述：税收征纳实体法在整个税法体系中居于主体地位，具体包括商品税、所得税、财产税三个方面的法律制度。
2、商品税法律制度：是以商品（包括劳务）为征税对象，以依法确定的的流转额为计税依据而征收的一类税。它主要包括增值税、消费税、营业税和关税，是我国税收收入的主要来源。
（1）增值税法律制度：
增值税概念：是以应税商品或劳务的增值为计税依据而征收的一种商品税。它是商品税中的核心税种。
我国现行的增值税的实体法规范的主要内容是：
a.税法主体：我国增值税的征税主体是税务机关（进口环节的增值税由海关代征）。纳税主体是在我国境内销售货物、提应税劳务以及进口货物的单位和个人。此外，从税法地位和税款计算的角度，增值税的纳税主体还可以分为两类，即一般纳税人和小规模纳税人。
b.征税范围：包括三个方面，即销售货物、提供应税劳务和进口货物。从总体上看，增值税主要是对货物的销售征税。
c.税率：分为三档，即基本税率（为17%）、低税率（为13%）、零税率。
d.应纳税额的计算：（具体见教材第226面，要求记忆）
e.税收减免：农业生产者销售的自己自产农业产品
古旧图书
直接用于教学、科研的进口仪器和设备
个人销售自己使用过的物品
个人的销售额未达到规定的起征点的，也免征增值税。
（2）消费税法律制度：
概念：以特定的消费品的流转额为计税依据而征收的一种商品税。
我国现行的消费税的实体法规范的主要内容是：
a.税法主体：征税主体是税务机关（进口环节的消费税由海关代征）。纳税主体是在我国境内从事生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人。
b.征税范围：包括11个税目，可以概括为：过度消费会对人类健康、社会秩序和生态环境等造成危害的消费品；奢侈品、非生活必多方面品，包括贵重首饰及珠宝玉石、化妆品两个税目；高能耗的高档消费品，包括小汽车、摩托车两个税目；石油类消费品，包括汽油、柴油两个税目；具有特定的财政意义的消费品，包括汽车轮胎、护肤护发品两个税目。
c.税率：包括两类，即比例税率和定额税率。
d.应纳税额计算：
适用比例税率的消费品的计算公式为：
应纳税额＝消费品售数额×税率
适用定额税率的消费品的计算公式为：
应纳税额＝消费品销售数量×单位税额
e.税收减免：减免项目很少，主要是纳税人出口应税消费品，除国家限制出口的以外，免征消费税。此外，纳税人自产自用的应税消
费品，用于连续生产应税消费品的，不纳税。
（3）营业税法律制度：
概念：是以应税商品或劳务的销售收入额（或称营业收入额）为计税依据而征收的一种商品税。
相关的实体法规范的主要内容是：
a.税法主体：征税主体是税务机关。纳税主体是在我国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人。
b.征税范围：主要包括9个税目，可以分为三个方面：提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产。
c.税率：交通运输业、建筑安装业、邮电通信业、文化体育业适用的税率为3%.服务业、金融保险业、转让无形资产、销售不动产适
用的税率为5%.娱乐业适用5%——20%的幅度比例税率。
d.应纳税额计算：应纳税额＝营业额×税率
e.税收减免：项目较多，例如医疗机构提供的医疗服务，教育机构提供的教育劳务，农业机耕、排灌等以及相关的技术培训，纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、图书馆等举办文化活动的门票收入等，均属法定免税项目。此外，它也有有关起征点的规定。
（4）关税法律制度：
概念：以进出关境的货物或物品的流转额为征税对象而征收的一种商品税。可分为进口税、出口税和过境税。
相关的实体法规范的主要内容是：
a.征税范围：包括准许进出我国关境的各类货物和物品。
b.纳税主体：是依法负有缴纳关税义务的单位和个人。
c.税率：我国关税实行差别比例税率。
d.计税依据与应纳税额计算：
计税依据：是关税的完税价格
应纳税额计算：应纳税额＝完税价格×关税税率
或：应纳税额＝货物数量×单位税额
e.税收减免：项目较多，可分为法定减免、特定减免和临时减免三大类。
3、所得税法律制度：
概念：以所得为征税对象，向获取所得的主体征收的一类税。它主要可以分为企业所得税（或称公司所得税）和个人所得税两类。
（1）内资企业所得税制度：
概念：以企业为纳税人，以企业一定期间的应税所得额为计税依据而征收的一类税。
有关的实体法规范有：
a.税法主体：征税主体是税务机关，纳税主体是在我国境内从事生产、经营并实行独立核算的除涉外企业以外的企业和组织。
b.征税范围：包括两类所得，一类是生产、经营所得，另一类是其他所得，包括股息、利息、租金特许权使用费等所得。
c.税率方面：实行比例税率，税率为33%.与涉外企业所得税的名义税率是一致的。
d.计税依据和计算方法：
其计税依据是应税所得，它是收总额与税法规定的准予扣除项目金额的差额
其应纳税额计算公式为：应纳税额＝应税所得额×税率
e.税收减免：民族自治地方的企业，需要照顾和鼓励的，经省级人民政府，可以实行定期减税或者免税。此外，法律、行政法规和国
务院有关规定给予减税或者免税的企业，依照税法规定执行。
（2）涉外企业所得税：即外商投资企业和外国企业所得税
有关的实体法规范有：
a.税法主体：征税主体是税务机关，纳税主体是在我国境内有生产、经营所得和其他所得的外商投资企业和外国企业，统称为涉外企
业。
b.征税范围：其征税对象也包括生产、经营所得和其他所得两大类。外商投资企业作为居民纳税人，应就其源于中国境内、境外的所得缴纳所得税。外国企业作为非居民纳税人，仅就其源于中国境内的所得缴纳所得税。
c.税率：分为两类，一类是基本税率，另一类是预提所得税税率。
d.计税依据和计税方法：
计税依据也是应税所得额，即收入总额减去准予列支项目的金额。
其计税公式也与内资企业所得税的计税公式是相同的。
e.税收优惠：是较多的。主要包括：
税率优惠，分设15%和24%两档优惠税率
减免优惠，包括“两免三减”、“五免五减”、预提所得税减免、地方所得税减免等
再投资优惠（3）个人所得税：
概念：以个人所得为征税对象，并由获取所得的个人缴纳的一种税。
有关的实体法规范：
a.税法主体：征税主体是税务机关，纳税主体可分为两类，即居民纳税人和非居民纳税人。其中，凡在我国境内有住所，或者无住所而在境内居住满1年的个人，即为居民纳税人。凡在我国境内无住所又不居住，或者无住所而在我国境内居住不满1年的个人，为非居
民纳税人。
b.征税范围：实行分类所得税制包括11个税目。（见教材第233面，要求记忆）
c.税率：分为两类：一类是超额累进税率。另一类是比例税率
d.应纳税额的计算：应首先按税法规定确定应税所得额，然后即可计算应纳税额，其计税公式为：应纳税额＝应税所得额×税率
e.税收减免：项目较多，如国债得息、福利费、抚恤金和救济金，军人的转业费、复员费等，均应免税。另外，残疾、孤老人员和烈
属的所得等，经批准可以减征。
4、财产法律制度：
概念：是以财产为征税对象，并由对财产进行占有、使用或收益的主体缴纳的一类税。
我国财产税的种类：主要包括资源税、房产税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税、车船使用税等
三、税收征纳程序法律制度：
1、税收管理制度：（是税收征纳的基础和前提）
（1）税务登记（2）账证管理（3）纳税申报
2、税收征收制度：（税收征纳的核心和关键）
（1）税款征收基本制度：即一般制度，主要包括征纳主体制度、税务管辖制度、征收方式制度、税额确定制度、征纳期限制度、文
书送达制度等。
（2）税款征收特别制度：包括税收减免制度、退税制度、缓征制度和补税制度、追征制度等。
（3）税款征收保障制度：
a.税收保全制度：
概念：是指为了维护正常的税收秩序，预防纳税人逃避税款缴纳义务，以使税收收入得以保全而制定的各项制度。
措施：责令限期缴纳税款、责成提供纳税担保、通知冻结等额存款、扣押查封等额财产。
b.强制执行制度：
概念：指在纳税主体未履行其纳税义务，经由征税机关采取一般的税收征管措施仍然无效的情况下，通过采取强制执行措施，以保
障税收征纳秩序和税款入库的制度。
措施：（见教材第240面）
c.欠税回收保障制度：它由一系列具体制度构成，如离境清税制度、税收优先权制度、欠税告知制度、代位权与撤销权制度等
3、税务检查制度：
（1）概念：通常是指征税机关根据税法及其他有关法律的规定而对纳税主体履行纳税义务的情况进行检验、核查的活动。
（2）征税机关的税务检查权：资料检查权、实地检查权、资料取得权、税情询问权、单证查核权、存款查核权
（3）税务机关在税务检查方面的义务：资料退还的义务、保守秘密的义务、持证检查的义务
四、重复征税与税收逃避的防止：
1、重复征税概述：从广义上说，可分为三类：
（1）税制性重复征税，它是由于复税制引起的（2）法律性重复征税，它是由于税收管辖权的冲突造成的。
（3）经济性重复征税，它是由于对不同的纳税主体的同一税源征税而造成的。
2、避免重复征税的方法：
（1）免税法：也称豁免法，是指对于本国居民源于境外的已纳税的跨国所得，允许从其应税所得中扣除，免予征税，从而避免重复征税的方法。它包括全额免税法和累进免税法两种，但一般多采行后者。
（2）抵免法：也称税收抵免，是指对于本国居民在境外已纳的税款，准予在汇总纳税时从其应纳税额中扣除，从而避免重复征税的方法。按适用的主体可分为直接抵免和间接抵免。
3、防止税收逃避的制度：
（1）税收逃避的概念：指通过规避税法来全部或部分地逃脱、避免承担纳税义务的各种行为。它包括逃税（或称偷税）、避税等，其行为结果是国家税收的流失。
（2）逃税、避税、节税的区别：
逃税：通过对法律规定的直接违反来减少或免除纳税义务。
避税：通过钻税法的漏洞或罅隙来减少或免除纳税义务，它虽然不违反法律条文的规定，在形式上是不违法的，但在实质上却是间
接违反税法宗旨的行为
节税：也称税收筹划，是通过完全合法的经济或法律安排来降低或免除税负的行为，它并不属于税收逃避行为。
五、违反税法的法律责任：
1、纳税人违反税法的法律责任：
主要包括：纳税人违反税务管理规定的法律责任、纳税人违反税款征收规定的法律责任：如偷税行为、欠税行为、抗税行为、骗税
行为的法律责任等）
记住几个名词解释：
偷税行为：指纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的行为。
欠税行为：即纳税人在纳税期限届满后，仍未缴或少缴应纳税款的行为。
抗税行为，即以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为。
骗税行为，即骗取出口退税的行为，它是指企事业单位或者个人通过采取对所生产或者经营的商品假报出口等欺骗手段，骗取国家
出口退税款的行为。
2、扣缴义务人违反税法的法律责任：
扣缴义务人如果违反其代扣代缴、代收代缴税款义务，则同样应当承担相应的法律责任。
3、税务人员违反税法的法律责任：
税务人员违反税法的有关规定，依法可能会承担行政责任或刑事责任。
第九章 金融法律制度
一、金融与金融法概述：
1、金融与金融市场及社会控制：
（1）金融概念：是货币资金融通的简称，具体是指以银行等金融机构为中心的信用活动以及在信用基础上组织起来的货币流通，主要包括货币发行、很行、票据、证券、保险、基金、信托、外汇与金银管理活动等内容。它是现代经济的核心。
（2）金融市场概念：指以金融资产为交易对象而形成的供求关系及其机制的总和。它可以分为货币市场、资本市场、外汇市场和黄
金市场。
（3）金融市场的社会控制：对社会金融活动规范指引和对金融关系的有效调整，也必然要借助于以社会规范为中心的社会控制的各
种手段.法律调整是社会控制体系中最具权威性的控制手段。
2、金融法的概念：指调整货币流通和社会信用活动中所发生的金融关系的法律规范的总称。其调整对象是金融关系。金融关系 一般包括金融机构组织关系、金融业务关系和金融监管与调控关系。
3、金融法体系：
（1）金融机构组织法
（2）金融调控法
（3）金融监管法
（4）金融业务法：包括商业银行法、政策性银行法、证券法、保险法、信托法、外汇法、票据法、证券投资基金法、金融衍生品法
二、中央银行法律制度：
1、中央银行的法律地位和职责范围：
（1）法律地位：它是我国的中央银行，是政府的发行的银行、政府的银行、储备的银行、银行的银行，处于金融组织体系的核心地
位
（2）职责范围：（具体同教材第257面，要求理解记忆）
2、人民币的发行和管理：
（1）人民币的法律地位： 它是中国的法定货币。
（2）人民币的发行：中国人民银行统一印制、发行。且发行坚持集中统一发行、计划发行、经济发行的原则，以保障正常的货币
金融秩序。
（3）人民币的管理 ：法律赋予中国人民银行行使管理人民币的权力
3、中国人民银行的业务范围：
包括三个方面：作为政府的银行的业务、作为银行的银行的业务、对金融业检查监督的业务（具体见教材第259面，要求同学们理
解记忆）
三、货币政策及其目标选择：
1、概述：
（1）货币政策概念：指中央银行为实现特定的经济目标所采取的各种控制和调节 货币供应量或信用量，进而影响宏观经济的方针、政策和措施的总称。
（2）货币政策特征：它是一种宏观经济政策
它是调节社会总需求政策
它主要是间接调控经济的政策
它具有长期性和短期性相结合的特点
（3）货币政策的体系 ：包括信贷政策、利率政策、外汇政策。
2、货币政策目标的一般规定：货币政策目标是一国中央银行据以制定 和实施货币政策的目的。货币政策目标是一国的中央银行制定和实施货币政策的依据。中央银行货币政策所要达到的最终目标一般来说有四个，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。
3、中国货币政策目标的选择：
如何确定中国人民银行的货币政策目标，理论界存在单一目标论、双重目标论和多重目标论等观点。中国人民银行法将货币政策目标规定为“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”
四、货币政策保障制度：
1、存款准备金制度：
（1）含义：指中央银行依据法律所赋予的权力，要求商业银行和其他金融机构按规定的比率在其吸收的存款总额中提取一定的金额缴存中央银行，并借以间接地对社会货币供应量进行控制的制度。
（2）内容：包括法定准备金和超额准备金。
（3）作用：保证商业银行存款支付和资金清偿能力
调节和控制信贷规模，影响货币供应量
增强中央银行信贷资金宏观调控能力
（4）我国的存款准备金制度：
a.实施对象：我国所有吸收一般存款的金融机构，包括商业银行、信用合作社、信托投资机构、财务公司和外资金融机构等，都
有按规定比例和期限缴存存款准备金的义务.b.存款准备金率：由中国人民银行规定，并根据放松或紧缩银根的需要进行调整。
c.存款准备金的计提：实行按旬考核的办法
2、基准利率制度：
（1）概念：即中国人民银行对商业银行及其他金融机构的存、贷款利率.又称法定利率.它是整个利率制度的核心，在整个金融市场和利率体系中处于关键地位，它的变化决定了其他各种利率的变化.（2）作用：基准利率政策是中央银行的一项重要货币政策工具。它直接影响金融机构 存贷款活动的开展，进而影响整个社会的信
贷总量。
3、再帖现制度：
（1）概念：指商业银行及其他金融机构以买入的未到期的贴现票据向中央银行办理的再次贴现。
（2）作用：首先，它是商业银行及其他金融机构与中央银行之间的票据买卖和资金让度的过程，是商业银行和其他金融机构向中央
银行融通资金的重要方式.其次，它作为中央银行执行货币政策的重要工具之一，还可以起到扩张或收缩社会信用的作用。
（3）再贴现的条件与对象 ：
关于条件：我国《票据法》规定：票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有的真实的交易关系和债权债务关系
我国中国人民银行发布的《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法 》规定：承兑、贴现、转贴现、再贴现的商业汇票，应以真
实、合法的商品交易为基础。
关于对象：《中国人民银行法》规定，把再贴现的对象规定为“在中国人民银行开立账户的金融机构 ”。1997年中国人民银行发布的《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法 》规定：“再贴现的对象是在中国人民银行及其分支机构开立存款账户的商业银行、政策性银行及其分支机构.对非银行金融机构再贴现，须经中国人民银行总行批准，从而扩大了再贴现对象的适用范围。
（4）再贴现率：
a.概念：是中央银行根据经济发展需要，反映中央银行货币政策意图所制定的利率.b.调整其的目的：在于影响商业银行准备金及社会的资金需求。
c.特点 ：它是一种短期利率
它是一种官定利率，它不同于市场利率
它是一种标准利率 或最低利率。
d.缺陷：从货币供应量来看，它不是一种理想的控制工具
缺乏弹性
4、再贷款制度：
（1）概念：指中央银行向商业银行的贷款。
（2）作用：中央银行通过调整再贷款利率，影响商业银行从中央银行取得信贷资金的成本和可使用额度，使货币供应量和市场利
率发生变化。
再贷款利率的调整是中央银行向商业银行和社会公众宣传货币政策变动的一种有效方法，它能产生预告效果，从而在某种程度上影
响人们的预期。
（3）我国再贷款制度的内容 ：
a.再贷款的条件和期限：
凡经中国人民银行批准，持有《经营金融业务许可证》，并在人民银行单独开立基本账户的金融机构，方可成为人民银行对金融
机构贷款的对象.再贷款期限较短，最长不得超过1年。具体划分为20天内、3个月内、6个月内、1 年期4个档次。
b.再贷款的发放和收回：（见教材第277面，要求理解记忆）
人民银行对再贷款的管理 ：（见教材第277—278面，要求理解记忆）
5、公开市场操作制度：
（1）概念：指中央银行在金融市场上买卖有价证券和外汇的活动。
（2）作用：它是中央银行的一项主要业务，是货币政策的一种基本工具。
（3）特征：具有公开性和平等性、具有灵活性、具有主动性。
（4）我国关于公开市场操作的规定：
a.公开市场操作的根据 ：中国人民银行主要根据货币供应量以及市场汇率等指标的变化，决定公开市场操作的具体动作。
b.公开市场操作的工具：国债和外汇
c.公开市场操作的对象：中国人民银行通过同金融机构买卖国债、外汇开展公开市场业务.人民银行买卖外汇的操作是在银行间外汇市场上进行，交易的对象主要是银行，人民银行不对个人或企业、事业单位买卖外汇。
d.国债公开市场操作的交易方式 ：国债采取买卖和回购的交易方式进行。债券交易一般采用招标方式进行，包括数量招标和利率招
标。
e.外汇公开市场业务的清算：由中国外汇交易中心实行集中清算
五、商业银行法律制度：
1、商业银行法概述：
（1）商业银行是中央银行宏观调控的调控受体。
a.商业银行概念：商业银行是指依照《商业法》和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。
b.商业银行既是金融市场上的主要主体，又是金融宏观调控关系中的调控受体，直接影响着国家对金融市场的宏观调控.（2）商业银行经营原则 ：
a.商业银行业务经营的“三原则”即效益性、安全性和流动性原则.b.商业银行与客户之间平等、自愿、公平 和诚实信用的原则.c.保障存款人的合法权益不受任何单位和个人侵犯的原则.d.开展信贷业务，严格审查贷款人资信，实行担保、保障按期收回贷款的原则.e.商业银行开展业务应当合法不得损害国家利益和社会公共利益的原则.f.商业银行应当公平竞争，不得从事不正当竞争的原则.（3）商业银行法的概念：是指调整商业银行组织关系和经营业务关系的法律规范的总称。
2、商业银行的设立和组织机构 ：
（1）设立：
a.设立条件：有符合《商业银行法》和《公司法》规定的章程
有符合法律规定最低限额的注册资本
有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员
有健全的组织机构和管理制度
有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
还应当符合其他审慎性条件
b.注册资本：设立全国性商业银行的注册资本最限额为10亿元人民币。城市商业 银行的注册资本最低额为1亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限为5000万元人民币。注册资本应当是实缴资本。
c.设立程序 ：设立商业银行，申请人应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。
d.商业银行分支机构的设立：商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构.设立分支机构必须经国务院银行业监督管理机构审查批准。商业银行拨付各分支机构营运资金的总和，不得超过总行资本金总额的60%.商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。
（2）商业银行的组织形式：商业银行是采取 《公司法》要求的有限责任公司和股份有限公司形式。
（3）商业银行的组织机构和人员管理 ：
商业银行设股东会（服东大会）、董事会、监事会。董事会可聘任总经理。国有独资商业银行不设股东会，设立监事会。
下列人员不得担任商业银行的董事、高级管理人员：
因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，或者因犯罪被剥夺政治权利的担任因经营不善破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的个人所负数额较大的债务到期未清偿的。
3、商业银行的业务管理规定：
（1）存款业务 ：办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则
（2）贷款业务 ：
应遵守的原则 ：（6点，见教材第286面，要求理解记忆）
信贷业务的法律形式：与借款人订立书面信贷合同
其他规定：
商业银行不得向关系人发放信用贷款，向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。
任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保.贷款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有要求保证人归还贷款本金和利息或者就该担保物优先受偿的权利。
（3）中间业务 ：属表外业务，但它与前两项共同构成现代商业银行的三大业务。包括办理国内外结算、发行金融债券、代理发行、代理兑付、承销政府债券、买卖、代理买卖外汇等等。
六、证券法律制度：
1、概述：
证券的概念：是以证明或设定权利为目的所作成的书面凭证。
证券的特征：它是一种投资凭证、它是一种权益凭证、它是一种可转让的权利凭证。
证券法概念：是调整证券发行、交易和国家对证券市场监管过程中，所发生的社会关系的法律规范的总称。
证券法适用范围：《证券法》适用于在中国境内的股票、公司债券以及国务院依法认定的其他证券的发行和交易.政府债券的发行和交易活动则不适用 《证券法》的规定，而要由其他法律、法规另行规定。
2、证券机构 ：
类型：证券交易所 ：提供证券集中竞价交易场所的不以营利为目的的法人。它有公司制和会员制之分
证券公司：指依法成立、经营证券业务以及相关业务的机构.证券登记结算机构 ：是为证券交易提供集中登记、托管与结算服务的、不以营利为目的的法人。
证券交易服务机构 ：指从事证券投资咨询、资信评估，为证券发行上和上市交易提供专业性服务的机构.证券业协会 ：是证券业的自律性组织，是社会团体法人。
证券监督管理机构 ：我国依法对证券市场实行监督管理的机构是国务院证券监督管理机构.目前是中国证券监督管理委员会。
3、证券发行制度：
（1）股票发行：
a.发行条件：（要求：对照教材记忆）
首次发行股票的条件：（见教材第291面）
改组发行股票的条件：（见教材第292面）
已上市公司增资发行股票的条件：（见教材第292面）
b.发行的程序：大体有以下步骤：申请、审核、公开信息、核准决定的撤销、签订股票承销协议、备案。
（2）债券发行：
a.发行条件：
公司债券发行的条件：
公司债券发行的主体限于股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任
公司。
其发行的条件和所受限制包括：（见教材第292—293面，要求：记忆）
企业债券发行的条件：（见教材第293面，要求：记忆）
b.债券发行的程序 ：申请、审批、公开信息、债券审批决定的撤销、承销协议的签订、备案。
4、证券交易制度：
（1）股票交易 ：
a.交易条件：（见教材第294面，要求记忆）
b.交易程序：申请与核准、向证券交易所提出申请安排上市、上市公告。
（2）债券交易 ：
交易条件：（见教材第294面，要求记忆）
七、外汇管理法律制度：
1、概述：
（1）外汇概念：动态意义的外汇是“国际汇兑”的简称，即将一国货币换成另一国货币，以便清偿国际间的债权债务的活动
静态意义的外汇是指以外币表示的用于国际结算的支付手段。
（2）外汇管理概念：又称“外汇管制 ”，是指一国依法对所辖境内的外汇收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场所实施的行政限制性措施。其作用在于稳定本国货币的对外汇率、防范外汇风险、保护国内市场，促进经济发展、平衡本国国
际收支。
（3）外汇管理法概念：是调整在外汇管理活动中发生的社会关系的法律规范的总称。
2、外汇管理的主要内容 ：
（1）外汇管理机关和外汇管理的对象 ：我国外汇管理的机关是国家外汇管理局及其分局、支局。外汇管理的对象是境内机构、个人、驻华机构、来华人员的外汇收支或者经营活动。
（2）经常项目外汇管理：主要包括经常项目可兑换、经常项目外汇收入管理和进出口核销制度。
（3）资本项目外汇管理 ：指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目资本，包括直接投资、各类贷款、证券
投资等项目资本。
（4）金融机构外汇业务管理：包括经营外汇资格、经营外汇业务的规则两方面。
（5）人民币汇率和外汇市场的管理 ：
汇率 ：是一国货币同他国货币之间的兑换比率，即一国货币用另一国货币表示的价格。
我国外汇市场是全国统一的银行间外汇交易市场。
外汇市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则
3、违反外汇管理法的法律责任：
外汇管理法重点针对逃汇、非法套汇、扰乱外汇管理秩序等行为规定了相应的法律责任（具体内容见教材 第299—302面，要求理
解。）
第十章 计划法律制度
一、计划与计划法概述：
1、计划概述：
（1）计划概念：是国家进行调控的重要手段，是由一定组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业发展的预测以及目标的相
互协调的政策性措施。
（2）国家计划概念：由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方案。
（3）国家计划的特征：针对性、事前性、综合性、法定性
（4）国家计划的分类 ：
根据计划的期限，可分为长期计划（一般为十年计划）、中期计划（为五年计划）、短期计划（为年度计划）
根据计划实施的范围，可分为中央计划、地方计划、基层计划。
根据计划的保证手段和效力，可分为指令性计划和指导性计划。
根据计划的经济、社会内容，可分为社会总产品计划、国民收计划、工业生产计划、农业生产计划、第三产业计划、固定资产投资
计划、交通运输和邮电计划等等。
（5）国家计划的作用：它是一种高层次的调控，具有三个方面的功能 ：预测引导功能、政策协调功能、宏观调控功能。
2、计划法概述：
（1）计划法概念：是确认国家机关、社会组织和其他经济实体在计划管理体系中的法律地位，并调整它们之间在制定和实现国民经
济和社会发展计划过程中发生的社会关系的法律规范的总称。
（2）我国计划法立法状况：至今始终缺乏一部由最高权力机关通过的综合统一的《计划法》
（3）计划法特征：计划法兼具实体法和程序法的双重属性、计划法具有显著的政策性。
（4）计划法基本原则 ：遵循市场经济客观规律原则
综合、平衡和协调原则
兼顾国家、集体和个人三者利益原则
循序淅进原则
（5）计划法的法律渊源：主要表现为部委规章。另外，尽管计划法是一个纯粹的国内法，但任何国家所制定的本国计划，或者地方政府制定的地区计划，都在不同程度上受到了本国签署或加入的国际条约以及国际形势变化的影响。
（6）计划法的作用：计划法规范政府的计划行为，防止和克服计划过程中的政府失灵现象.通过对计划主体权限的设定，限制政府在计划过程中的成本扩张倾向。
通过计划程序的法定化，制约政府内的腐败行为。
二、计划法基本制度：
1、计划法体系概念：是由计划法的各类法律规范所组成的内外协调、和谐统一的有机整体。
2、计划实体法律制度：
（1）确认政府计划机关法律地位的组织法
（2）国民经济和社会发展计划法：（是计划实体法律制度的基础和核心）主要包括国家计划任务制度、国家计划体系制度、国家计
划指标体系制度
（3）产业政策法
（4）经济稳定与增长促进法
3、计划程序法律制度：
包括计划的编制与审批、计划的实施、计划的监督检查
4、计划法律责任制度：包括制定计划的责任和执行计划的责任（见教材第318面）
三、外国的计划法律制度：（具体内容见教材第319—325面）
1、法国的计划法律制度：法国是以私有制为基础的市场调节和国家调节相结合的市场经济双重调节体制，其计划法包括计划实体
法和计划程序法等法律制度。
2、德国的计划法律制度：德国实行的是所谓“社会市场经济体制 ”，其计划仅是国家进行宏观调控的辅助手段，仅具有参考性和预
测性。
3、日本的计划法律制度：日本实行“政府主导型市场经济体制 ”，其经济具有较强的计划性。其成功的经验主要有：计划编制方法的科学化、计划控制目标的合理化、经济计划机构的精干化、经济计划的实施和国士开发计划的同步化。
第三编 市场规制法
第十一章 市场规制法基本原理
一、市场规制法的经济学基础
按考纲要求，本内容只作阅读参考，不列入考试范围，请同学们阅读教材作一般了解。
二、市场规制法的产生发展
1、产生：
产生的标志：反垄断法产生于美国
反不正当竞争法产生于欧洲
产生的原因：市场竞争在市场机制配置资源过程中发挥着关键作用
市场竞争的自由发展所出现的不正当竞争和垄断是市场竞争的异化
保护市场竞争免受异化力量的危害，需要有国家的介入并规制市场竞争行为
在法治国家，国家和政府的市场规制行为需要以法律规定为依据，从而使市场规制法应运而生。
2、发展：二战结束后，市场规制领域的立法得到进一步丰富和发展。
三、市场规制法的概念、体系和地位：
1、概念：
（1）市场规制法的调整对象 ：市场规制关系，即在国家进行市场规制过程中发生的社会关系。
（2）市场规制法概念 ：是指调整在国家进行市场规制过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
2、体系：
（1）市场规制法的体系概念：是指各类市场规制法规范所构成的和谐统一的整体。
（2）市场规制法体系的构造：（见教材 341—343，同学们自己看书，要求领会其知识点）
四、市场规制法的价值、宗旨和原则：
1、价值：
（1）市场规制法的价值的定义：是指市场规制法对于人类社会的有用性，是能否或在多大程度上满足人类社会需求的属性。
（2）市场规制法的价值在市场规制法实践中的体现 ：
公平价值：指市场规制法在增进社会公平上的有用性，也就是市场规制法能否或在多大程度上增进社会的公平.它有显著的特殊性即
侧重于实质公平、结果公平.效率价值：指市场规制法在提高资源配置效率、促进技术进步和增进社会整体福利等方面的有用性。
秩序价值：指市场规制法在恢复、维护和增进市场秩序方面的有用性。
2、宗旨：
（1）市场规制法的宗旨概念：是指市场规制法所欲实现的目标。
（2）市场规制法的宗旨内容：
初级宗旨：通过规制垄断行为和不正当竞争行为，调整市场规制关系，恢复和维护公平竞争机制，提高市场配置资源的效率，保
护经营者和消费者的权利和利益。
终极宗旨 ：通过初级宗旨的达成，不断解决个体营利性和社会公益性的矛盾，克服市场失灵，保障社会公益和基本人权，促进经济的稳定增长，实现经济和社会的良性互动和协调发展。
3、原则：
（1）市场规制法原则概念：即市场法制定和实施所应遵循的基本准则。
（2）市场规制法原则内容 ：
规制法定原则 ：规制市场主体竞争行为的主体、权力和程序等均依照法律规定。非依法律规定，任何组织或个人不得规制市场主体的竞争行为。
规制公平原则 ：即在制定、实施市场规制法规范时就应以实现公平、增进公平和彰显公平为基本准则，通过对合同法、商法公平价值的矫正和恢复，均衡实现形式公平与实质公平、机会公平与结果公平.规制绩效原则 ：即在规定规制主体、规制权力、规制行为方式和行为程序的市场规制法规范，在制定前进行制度设计时的预期、在制定后运行时的线绩效都应当是最大化的。
规制适度原则 ：即市场规制法的制定和实施，均须在法定的范围内，以实现绩效的最大化和公平的均衡化作为制约规制手段的选择、节制规制权力运行上的力度的基准.规制所适之度主要有：适市场规制法的“法度”、追求经济和社会协调发展的“绩效之度”、均衡达成形
式与实质公平和机会与结果公平的“公平之度”
五、市场规制法的主体、权义和责任：
1、主体：即市场规制行为的施动者和受动者。
规制主体：国家、狭义的政府、存在争议的行业协会
规制受体：经营者、经营者的代表者
2、市场规制法主体的权利和义务：
权利：
规制主体：市场规制权
规制受体：市场竞争权（包括自由竞争权与公平竞争权）
义务：
规制主体：依法规制
规制受体：依法竞争
3、市场规制法责任：
责任形式：
财产性责任：赔偿、强制超额赔偿、罚款和罚金
非财产性责任：声誉罚、自由罚、资格罚
责任构成 ：责任主体、主观方面、客体、客观方面
责任竞合： 由于市场规制法与其他法相比往往具有兜底性质，当市场规制法与其他 法责任发生竞合时，适用市场规制法责任对于
恢复、重建市场竞争秩序意义更显著。
第十二章 反垄断法律制度
一、反垄断法概述：
1、垄断的含义：指经营者或其利益代表者排除或限制竞争的违法行为。
2、垄断的特征：垄断的客观方面是垄断行为而非垄断结构
垄断的主体是经营者或其利益代表者
垄断的主观方面是牟取超额利益
垄断的后果是排除或限制竞争
垄断具有违法性
3、反垄断法的调整对象 ：是在国家规制垄断过程中所发生的社会关系，即反垄断关系。
它又可分为垄断行为规制关系和反垄断体制关系。
4、反垄断法的定义：是调整在国家规制垄断过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
二、垄断行为：
1、滥用市场支配地位行为：
（1）市场支配地位的认定依据：市场份额和市场份额标准
市场行为和市场行 标准
其他
（2）相关市场：
含义：是与经营者的产品和服务 之间丰在竞争 关系 的、所有产品和服务市场。
表现：
种类上的相关市场：指能够与经营者的产品和服务发生竞争关系的、同类和替代的产品和服务的市场，包括同类产品和服务市场、替代产品和服务的市场。
空间上的相关市场：指在能够与经营者的产品和服务发生竞争关系的同类和替代产品和服务所分布的空间范围内的市场。
时间上的相关市场：指能够与经营者的产品和服务发生竞争关系的同类和替代产品和服务的、符合测算要求的时间范围内的市场。
（3）滥用市场支配地位的行为：
含义：指具有市场支配地位的经营者利用其市场支配地位所实施的妨碍竞争的行为。
分类：可分为阻碍性滥用和剥削性滥用
阻碍性滥用：是指具有市场支配地位的经营者，利用其市场支配地位实施的、以限制和排除同业竞争者、维持和提高自身市场地位为直接目的的市场行为。具体表现有：掠夺性定价、过剩生产、独家交易、强制交易、拒绝交易和搭售、差别待遇等
剥削性滥用：是指具有市场支配地位的经营者利用其市场支配地位实施的、以获取超利润为直接目的的市场行为。主要表现有：垄断高价、垄断低价，并且强制交易、独家交易、差别待遇也可用作剥削性滥用的具体形式。
危害 ：（对他人）掠夺社会资财，侵犯其他经营者和消费者利益
（对制度）践踏平等交易规制，破坏公平竞争秩序。
（对社会）效率低下，损失社会整体福利，阻碍社会进步.（对政府）“俘获政府”，左右政府的市场规制法律和政策。
2、联合限制竞争行为：
（1）概念：指经营者为限制竞争而达成协议、决定或者其他协同一致的行为。
（2）特征：联合限制竞争行为的主体是经营者和经营团体
联合限制竞争行为的客观方面是合同、协议、决议或其他协同一致的行为
联合限制竞争行为的目的和后果是排除或限制竞争
联合限制竞争行为需要有特定的市场条件
（3）类型：
a.不同形式的联合 ：经营者之间限制竞争的协议
经营者团体的决议
经营者之间其他协同一致的经营行为
b.不同内容的联合 ：市场价格联合，即统一确定、维持或者变更商品或服务价格的行为。
市场额度联合，即统一确定、维持和变更限制商品的生产或者销售数量的行为。
市场区域联合，即统一确定、维持和变更分割市场或者原材料采购市场，或得服务 的地域范围的行为。
技术联合，即统一确定、维持和变更限制购买或者开发新技术、新设备的行为。
其他联合，其他排队、限制 竞争 的联合 限制 竞争 的行为。
c.在产业链上不同关系主体间的联合 ：横向联合和纵向联合横向联合限制竞争行为：固定价格、划分市场、联合抵制、其他方式
固定价格：是指处于产业链同一环节的经营者通过协议、决议或其他协同一致的方式确定、维持或者改变价格的行为。
划分市场：是指处于产业链同一环节的经营者通过协议、决议或其他协同一致的方式划分其产品与服务的地区市场或市场的行为。
联合抵制：是处于产业链同一环节的经营者通过协议、决议或其他协同一致的方式拒绝与特定交易相对人交易的行为。
纵向联合限制竞争行为：限制转售价格、独家交易、特许协议等。
（4）动因：在其他因素不变的情况下，参与联合限制竞争行为，有助于减少经营者的生产、交易成本，提高或维持较高的销售价格，从而有助于经营者提高利润率。
（5）利弊：
利：有助于减少经营者的交易成本，提高交易的效率，可以在一定程度上 增强市场竞争.弊：横向联合限制竞争行为从根本上排除了相互间的竞争.而纵向联合限制 竞争行为对市场竞争机制的影响具有双重性。（因此，各国对联合限制竞争行为均予规制，其中，对横向联合限制竞争行为一般是一概禁止，而对纵向联合限制竞争行为的规制，则分清不同
情形，有条件地允许、限制或禁止。）
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