不断优化道路运输行业的发展环境_道路运输行业
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努力构建道路运输行业的发展环境
------------省级文明单位锦州市公路运输管理处工作侧记
今年是改革开放30周年，也是锦州市运输管理处成立30周年。30年来，道路运输业由单一的国有计划经济体制转变为多种经济成分的市场经济体制，由无序到有序，由混乱到规范，由各自的单打独斗到向集约化过度，道路运输业的发展速度与质量不断提高，运输业制约发展的瓶颈早已成为历史。
近年来，锦州市公路运输管理处认真贯彻科学发展观，在推进我省“五点一线”的“锦州沿海经济区中心城市建设”中，全面加强道路运输市场的规划、监管和服务，不断优化道路运输的发展环境，为经济发展、社会和谐不断做出新的贡献。2008年再度被省委、省政府授予2006～2007年度精神文明建设先进单位。至此，从锦州运管处从2000年起，已连续八年保持了这一省级文明单位称号。特别是2005年以来，在田宝贵处长的新班子领导下，以努力构建道路运输行业的发展环境为主线，着力构建廉洁高效的政务环境，着力构建竞争有序的市场环境，着力构建公平公正的执法环境，着力构建健康向上的人文环境，运管执法和内部管理都上了新台阶。
着力构建廉洁高效的政务环境
政务环境是代表运管文明水平的“第一环境”。锦州市公路运输管理处在政务环境建设中，坚持不断强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和服务水平，努力使政务环境向行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目标迈进。
一是抓好队伍建设，提高素质、树立形象。加强环境建设队伍是关键。运政管理人员是政务的实施者，其自身素质决定了政务的推动力和执行力。处长田宝贵提出打造“三支队伍”。即：打造一支政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民的领导干部队伍；打造一支自觉奉献、勇于创新、拼搏进取、团结协作的职工队伍；打造一支热情服务、作风严谨、素质过硬、严格执法的行政执法队伍。为此，运管处坚持不懈的抓好运管队伍的教育培训工作。2008年按照省下发的《道路运输管理规范》进行了全员培训。全处大专文化程度占96%，党员占83%。坚定的实施了干部人事制度改革，由原来的职工录用制、中层干部任命制改为职工合同制、中层干部聘任制，并制定科学严格的考核制度，调动激励运管人员的积极性、主动性和创造性，促进行政效能的提升。
二是深化政务公开，规范行为、提高效率。为提高办事效率，提升服务水平，运管处不断推进政务公开制度。2008年6月，启用了新的运政服务大厅。办事制度、收费标准全部公开。大厅宽敞明亮，装修温馨。工作人员着装统一整齐，挂牌上岗，使用文明用语。按照集中受理、内部运转、限时办结、全程监督的大厅服务要求，实行首问负责制和限时办结制。坚持做到主动服务、热情服务、周到服务、承诺服务；干部群众一样尊重、生人熟人一样热情、忙时闲时一样耐心、大事小事一样对待。形成“立即办、马上办、办得好、办得快”的工作机制。
三是完善监督机制，受理投诉、强化责任。主动接受社会监督，兑现服务承诺，是近年来为营造发展环境不断强化的措施。运输处在报纸上刊登了《致广大道路经营者的一封公开信》、向社会发放1000余份调查问卷、多次召开业主座谈会、聘请执法监督员、设立举报箱，举报电话24小时有人值班。处长田宝贵每年都在政府设立的阳光热线中解答群众提出的问题。几年来共受理投诉举报140余件，反馈率100%，群众满意率100%。
着力构建竞争有序的市场环境
对运输市场实施监管，是运管部门的重要职责。锦州市公路运输管理处在着力构建竞争有序的市场环境中，重点做好以下工作：
一、把握市场导向，严格准入，努力调整运输结构。为使运输行业与经济社会的高速发展相适应，运管处认真落实运输服务行业的发展导向，严格市场准入，优化组织结构，大力推进客、货运输集约化。2006年，完成了锦州至朝阳、锦州至笔架山线路公司的组建。2007年完成了锦州区域内的客运公司组建。现已有4县开通至北京、沈阳、大连的跨区域快客。努力调整运力结构。重点发展高级客车、多轴重载货车、集装箱运输车；鼓励企业采取股份制改造、兼并、重组、合作等方式做大做强；鼓励运输企业依托锦州港大力发展现代物流，积极向第三方物流企业转变。
为服务新农村建设，引导虎跃公司进行农村客运集约化改造。截至2008年末，全市建成农村乡镇客运站45个，完成“十一五”规划的63%。
二、突出整治重点，依法监管，使企业成为诚信主体。维修市场坚持鼓励一类、控制二类、限制三类，实行以一、二级维修企业为骨干，其他维修形式为补充的维修服务体系。建立维修救援网络服务，今年上半年实施救援330台次。在经营方式上，重点发展连锁化、网络化、品牌化经营。强力推进新理念、新技术、新工艺和新材料的运用。全面实施机动车维修记录制度，建立机动车维修档案。强化对综合性能检测站的检测质量考核，加强对已检测车辆抽样重检。
在培训市场的监管中，充分尊重市场对培训资源的配置作用。重点加强市场准入标准的把关、培训行为的监管和培训质量的考核。鼓励扶持驾校做大做强，全面试行LC卡教学，提高培训质量。全面推行驾驶员培训学校和教练员信誉管理制度。2008年在全省率先实行培训学校行政审批听证制度。
三、强化责任机制，增加投入，确保运输服务安全。在安全运输监管中，使全部客运企业和31家危险品运输企业制定了应急预案。加强包车客运和加班车的管理，确保春运和黄金周旅客运输的安全。2007年检查车辆27748台次，检查各类场所41个，处理违规车辆403件，下发隐患通知书5份，清理整改安全隐患87个。并举办安全培训班，对客运公司、客运站和危险品运输企业的安全责任人进行培训。为保证运输安全，做到了五个100%。即：全市二级客运站安装“三品”检查仪100%；高速公路客运班车安装卫星定位仪100%；国省干道中高级客运班车安装行车记录仪100%；全市五座检测站在全省第一个全部达标为A级，为100%；从业人员持证上岗率100%。
着力构建公平公正的执法环境
稽查执法是运管部门的一项重要权力，它和所有的权力一样是把双刃剑。近几年，锦州运管处稽查工作坚持严格管理，严格执法。对稽查人员实行半军事化管理，在日常管理中实行“五个统一”，在执法过程中坚持“六个禁止”。保证公平公正的执法环境，促进行业发展和社会和谐稳定。
------强化执法理念。一是以执法为民为重点，正确认识手中的权力，坚守职业道德；二是以提高执法水平为重点，针对运输市场的新特点，实现公正执法。努力追求执法与文明的统一，公平与效率的统一，执法效果与社会效果的统一，用一流的工作业绩服务大局，来赢得广大群众的信任，树立良好的形象。在亲情、友情、人情的社会关系网中，在市场经济的各种利益面前，他们讲求原则，不惧压力和面子，又讲求艺术，动真情维护和谐。
------培养两种精神。一是奉献精神。稽查人员常年顶酷暑冒严寒，牺牲节假日，有时夜以继日坚守在现场，常常还会遭到恶语相加或人身威胁，他们默默的忍受。二是拼搏精神。采取多种方式打击违章行为，在当地各类重大活动以及突发事件中得到彰显。二OO五年锦州地区突发禽流感疫情，当晚，二十多名稽查队员接到市政府的通知后，四十分钟就赶到了指定的布控位置。当时正值初冬季节，四个布控路口没有可供避风的房屋，好多同志冻病了，没有一个人下火线。他们就是凭借顽强的意志和作风，连续坚守二十八个昼夜，直到疫情结束。受到锦州市政府主要领导的肯定和赞扬。
------坚持严格执法。为使执法进一步科学化，它们细化了处罚裁量权。在遵循合法、合理、公开和教育先行的基础上，建立行政处罚基准制度。将运政执法领域发生违法行为的种类进行归纳，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将违法的行为阶次与裁量阶次相对应，作为行政处罚自由裁量权的基准，从而相对缩小裁量的范围，把执法的随意性限制到最小化，作出相对统一并被大多数人基本认可又符合实际的裁量。
2007年全区查处违规营运车辆13500台次，其中“黑车”1250台次，扣证2140个。接待群众投诉158起，结案153起，结案率为99%。在省联动检查时，整治了“二维”市场，5次参加省局组织的异地稽查活动，受到省局领导的肯定和外市同行的认可。
------启动“移动稽查”。2008年，锦州被省运管局确定为省运政网络三期工程“移动稽查”试点单位。处领导高度重视，多次召开专题会议，多次组织人员到县区运管所指导，移动稽查设备在锦州全面应用，使用率达100%。截至目前，查询车辆20000余台次，处理违章扣证365台次，扣车132台次，极大的提高了稽查效率。
着力构建健康向上的人文环境
几年来，运管处紧紧围绕建设人民群众满意的文明行业的总目标，坚持不懈的开展精神文明创建活动，取得了可喜成果。
今年，全市六个运管部门已有五个进入省、市级文明单位。锦州市公路运输管理处、北镇市公路运输管理所、义县公路运输管理所被省委，被省委、政府命名为2006-----2007年度精神文明创建工作先进单位。锦州市公路运输管理处从2000年起，已连续8年保持了这份荣誉。黑山县公路运输管理所、经济技术开发区公路运输管理所，被市委、市政府的命名表彰为文明单位。
另外，锦州市公路客运总站、黑山县公路客运总站、北镇市沟帮子客运站，被锦州市委、市政府命名为2006-----2007年度精神文明建设先进单位。
---------在创建活动中，他们坚持实施“六大创建”，“实现三个提升”。“六大创建”，即开展创建文明运政管理单位活动；开展创建文明汽车客、货运站（场）活动；开展创建文明机动车维修企业活动；开展创建文明客运线路和文明标兵车活动；开展创建道路运输安全生产先进单位活动。“-三个提升”，即抓行风带队伍，提升管理水平；抓诚信促和谐，提升服务水平；抓典型树品牌，提升社会形象。
--------在创建活动中，他们做到有规划有目标，年年有进步；有认识有行动，不断加强领导；有经验有典型，‘点’、‘面’全面开花；有促进又提高，行风显著变化。
---------在创建活动中，他们的主要特点是根据形势的发展变化，不断赋予创建活动的新内容；不断强化创建活动的新要求；不断提高创建活动的新标准，使创建活动成为行业发展的内在要求、主要载体和重要目标。2007年，运管处在参加锦州市政府开展的民主评议政风行风活动中，获得先进单位。行业涌现出以付玉为代表的很多先进典型，他们的先进事迹在《中国道路运输》杂志上刊登，运输处荣获锦州市委宣传部颁发的年度宣传思想政治工作探索与研究优秀成果奖。
环境，是行业可持续发展的基本要素和保障，也是市场发育程度、管理水平和文明进步的综合体现，更是行业管理最直接、最有说服力的名片和品牌。目前，锦州市公路运输管理处面对省“五点一线”开发战略和“建设滨海新锦州”的热潮，把加强环境建设摆在更为突出的位置，为经济社会又好又快发展继续努力，再创佳绩。
（锦州市公路运输管理处 高秀山供稿）
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