关于以民主法制管村推进新农村建设的调查与思考_对新农村建设的思考
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关于以民主法制管村推进新农村建设的调查与思考
按照中央提出的二十字方针，新农村建设应符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项要求。其中“管理民主”排在最后，但是意义深远，要实践宪法所规定的“一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，以及坚持依法治国的治国方略，都离不开基层民主尤其是农村民主法制的建设。
“管理民主”是指围绕建设社会主义新农村主题，充分依靠民主法制管村。在领导方面，要求建立起具有战斗力、凝聚力和创造力的农村基层党组织，加强党风廉政建设，深入开展党员先进性教育活动；在制度方面，要求健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，包括村务公开和民主议事制度，村民“一事一议”制度，农民自主筹资筹劳的机制和办法等各项机制。在社会环境方面，要求深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，培育农村新型社会化服务组织。
要达到上述要求，切实以民主法制管村推进新农村建设，首先需要了解农村民主法制建设的现状。
农村民主法制建设现状：
十一届三中全会以来，农村体制改革的持续深入及农村经济的日趋增长为农村民主法制建设提供了愈加深厚的土壤。生活上富裕起来，农民的民主意识、法制意识也随之增强，很多农民不仅学会利用法律武器保护自身权益，更积极参加村务的管理、决策，充分行使法律所赋予的民主权利。《村民委员会组织法》实施后，农村基层民主建设的法制化进程不断加快，逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，村民自我管理、自我教育、自我服务的能力日益加强。
然而当前的农村民主法制建设还存在着诸多问题，如重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等等。这不仅与我国农村所面临的新形势、新任务不相适应，而且在一定程度上阻碍了农村经济和社会的健康、可持续发展。
笔者通过调查认为农村民主法制建设的主要问题如下：
一、个别村干部民主意识较差，法制观念淡薄，有些村里甚至还存在着诸如家族势力这类封建官僚风气的残余。在这些村中，民主法制思想一般扎根不深，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度多流于形式，在极个别案例中，甚至连一些必要的形式都是缺失的。
二、村民的民主法制意识虽有很大提高，但是行使民主权利的水平有限，懂法不深，运用法律能力不够。目前，我国民主法制的宣传力度较之过去有大大加强，村民们耳濡目染，在意识上自然有所提高。但是实践中暴露的问题提示我们，现阶段我国农民的法律素质仍然比较低，他们对法律即便知道并信任，仍难以有效运用。如在一些村中，村民当家作主的意识比较强烈，但是限于法律素养低，他们采取了不当的途径进行表达，对这种现象，我们不能认同是民主的实现，恰恰相反如果由此而引发*，那将是对民主极大的危害。再如新《信访条例》实施以来，村民对它的知晓率很高，但是工作人员在接访中发现到很多村民并不十分了解条文涵义，还弄出许多误会，可见对法律的一知半解还是不能切实地保护好农民权益。法制宣传教育的力度还有待加强。
三、民主制度不够健全，对于一些具体问题时有无章可依的情况发生。现在，我国农村的民主法制框架已大致形成，但是民主决策、民主管理、民主监督中的一些具体问题还缺少规范，地区间民主建设的发展情况存在巨大差异，一些发展较好的地区在不断的经验总结中摸索出了适合自己的民主管理道路，但还有很多地区因为缺乏解决具体问题的方法，而将民主制度束之高阁或只是排演形式、走过场。
四、个别村干部的工作作风和廉洁问题还制约着农村民主制度的建设。实践中有些村干部因忙于行政事务，不注重政策法律学习，因急于求成而不注意方式方法，作风粗暴，引发了很多干群矛盾。还有些村干部私利当先不惜牺牲群众利益、为谋取个人利益而滥用职权。这些问题不仅严重影响到农村经济的发展，还造成了群众对农村民主法制建设信心的丧失。
分析以上问题产生的根源，笔者认为这不仅仅是制度建设匮乏、民主法制观念薄弱或村干部腐败现象孳生等单纯因素造成的。最根本的问题还是农村经济发展滞后，无法带动起政治文明的建设。针对此种原因，笔者做出如下思考，希望得到大家的批评指教，起到抛砖引玉的作用。
以民主法制管村推进新农村建设的思考：
一、实现以民主法制管村需要围绕建设社会主义新农村主题进行，服务于农村经济的建设，农民生活水平的提高以及农村精神、物质两方面环境的改善。我们知道上层建筑离不开经济基础，政治文明建设必须依靠经济的发展来带动。一方面以民主法制管村是走向新农村的所必备的因素，另一方面只有新农村得到全面发展，我们走民主法制管村之路，才能走得长、走得好。
二、加强农村民主法制，必须深入开展党员先进性教育活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。只有加强农村基层组织的阵地建设，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，形成坚强的领导支柱，新农村建设才能得到持之有效的开展。
三、完善民主机制，促进各项民主制度法律化、规范化。
（一）健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。实行村务公开不能图形式、走过场。一定要坚持求真务实，坚持依照法律法规进行规范化运作。凡是农民群众关心的热点疑点难点问题，凡是涉及到农民群众切身利益的事项，都必须全公开、真公开、实公开、早公开，真正解决问题，真正使群众满意。同时，各地农村都应坚持实际、实用、实效的原则，积极通过各种有效形式，把村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全程公开延伸。
（二）完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民群众的参与权。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是亿万农民群众开展民主实践活动切实有效的场所。因此，村党组织、村民委员会要依据党的方针政策，依照国家法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，并用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。
（三）规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。农村税费改革后，村民“一事一议”正在逐渐成为各村商议筹资筹劳、兴修水利、维护公路等公益事业的主要方式。因此，不仅要明确村级民主决策的形式，而且要规范村级民主决策的程序。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策，而不能由个人或少数人决定。同时，也要尽快建立相应的决策责任追究制度。
（四）强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。加强财务监督是村务管理的核心，因此，各地农村应尽快建立起一套符合农村实际的村级财务管理制度，普遍设立村民理财小组，具体负责对村财务收支监督，对村民代表会议负责并报告工作；同时，要积极推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度。不仅要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，而且，评议结果要和村干部的使用和补贴标准直接挂钩。
四、继续深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民懂法、用法的水平。伴随经济发展，农民学法用法的需要会逐渐加强，法制宣传教育必须要跟上时代发展需要。针对我国法律、法规众多，农民法制意识普遍淡薄的现实，我们的普法重点应立足于与农民关系密切的实体法和程序法。如《土地管理法》、《农村土地承包法》、《信访条例》等。只有农村整体法制氛围的日益浓厚，我们的民主制度才能通过法律途经有效实践、一些农村封建腐朽的政治风气才会消失。
五、积极引导农村新型社会化服务组织。在我们这个从计划经济向市场经济过渡的农业大国，发展农村新型社会化服务组织具有十分重要的意义。外国民主法制的发展历史表明社会化服务组织不仅是社会实现合理化管理的理想组织，更是培养民主法制观念的摇篮。农村社会化服务组织通过市场机制的作用服务于新农村建设，不仅能够有效节约资源，更是实现村民自我管理、自我服务的有效途经。如推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务等都是目前我们培育农村新型社会化服务组织的切入点。
以民主法制管村推进新农村建设这项工作任重而道远，路途中可能会遇到很多坎珂，但是我们必须要坚信，建设一个完全意义上的社会主义新农村，民主法制是一个非常重要的方面，它不仅影响到农民的切身利益，农村的稳定与发展，更是我们社会政治文明发展的体现。只要我们明确目标，不懈努力，民主法制的社会主义新农村终会有一天在祖国大地处处生辉。
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