农村公共支出现状分析_农村公共支出现状分析
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(一)现状。
1.农村公共支出的增长与变化。国家统计年鉴中“国家财政用于农业的支出”的口径包括：支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农村救济费。财政部农业司提供的财政农业投入总额数据的口径比上述口径宽泛一些，包括基本建设投资(国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出；农村救济支出、农业生产资料价格补贴等15项，实际上相当于农村公共支出。由图1可对比两种财政农业投入口径数据。两种财政口径图片
上述两种口径的数据虽然有差别，但反映了同一种趋势，即国家财政用于农业支出的绝对量呈现稳定上升态势，且从20世纪90年代以来经历了三次高速增长的台阶：一是1993年分税制改革之后，由于国家财政收入迅速增加，国家财政对农业的支出增长速度也随之提高；二是1998年开始，实施积极财政政策，财政支出规模空前加大，财政支农支出也出现高速增长格局；三是从2001年起，“三农”问题越来越受到高层的关注，国家开始着力加大财政支农的力度，特别是农业基本建设支出的力度。与此同时，为贯彻统筹城乡经济社会发展的要求，中央增加了对农村教育卫生等社会事业发展的投入。
2.农村公共支出结构的变化。从统计年鉴反映的财政支农结构来看，财政支农结构变化不大，支持农村生产支出和农业基本建设支出这两项支出所占比重2005年均保持在90%以上，2006年国家财政支农支出增加了新型农村合作医疗和补助村民委员会支出等支出内容，上述支出结构才有所变化(见图2)。
从公共支出运行来看，农村公共支出结构的变化表现出以下几个特征：
(1)用于改善农业生产和生活条件的投入比重大幅度增加。表现为基本建设投资和水利建设投入大幅度增加。1996年，这两项支出仅为141.5亿元，到2005年，增加到828.68亿元，占财政支农总投入的比重由18.28%提高到27.85%。1998-2004年，中央财政用于“三农”的基本建设投资为4284.38亿元，其中国债投资3622.59亿元。如果加上这一期间水利建设基金168.16亿元，投入总量达到4452.54亿元，平均每年投入636.08亿元。资料表明，2001-2004年，中央已经投资约800亿元(其中国债资金470多亿元)用于“六小工程”建设，累计解决了6000多万农村人口饮水困难和饮水不安全的问题，恢复和改善灌溉面积1.12
亿亩，完成草场治理面积1.9亿亩。农村电网改造也取得明显进展。2000-2005年，农网和城网改造资金240.9亿元，其中中央财政预算内专项资金35.42亿元，地方财政预算内专项资金21.05亿元。除了直接支持外，财政通过为电网公司提供资本金的形势支持农村电网建设。
2)用于农村社会事业发展的投入大幅度增加。近年来，中央政府贯彻“统筹城乡经济社会发展”的要求，大幅度增加了对农村社会事业发展的投入，这是一个非常明显的转变。中央财政用于农村中小学教育和卫生的支出大幅度增加。1998年，中央用于这两个方面的支出仅为9.39亿元，到2005年增加到144.69亿元，占财政支农资金的比重相应由0.81%提高到
4.86%。最突出的表现在于大幅度增加了对农村教育事业的投入，1998年，农村中小学教育支出为8.84亿元，到2005年，这一支出增加到106.69亿元。从全国财政支出结构来看，2000年到2004年，农村义务教育预算内投入从604亿元增加到1325.88亿元，5年时间增加1.20倍，占全国财政支出的比重由，3.80%提高到4.65%。在卫生领域，公共财政范围的扩大主要体现在对新型农村合作医疗制度的支持。2005年，中央财政拨出5.4亿元支持中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度。如果考虑到地方财政对农民参加新型合作医疗的支持，2005年这一项支出超过45亿元，2006年用于新型农村合作医疗和补助村民委员会支出达300亿元。从公共文化服务体系建设来看，2000-2006年，国家财政对县及县以下剧团、剧场、图书馆、文化馆(站)的投入从10多亿元增加到40亿元左右。
(3)用于农村社会稳定的支出占一定的比重。从中国农村地区的情况来看，农民负担沉重对农村社会乃至整个社会的稳定造成了明显不利的影响。“少取”是保持农村社会稳定与和谐的基础。为了促进农村的稳定，并激发农民的积极性，从2000年起，中国开展了农村税费改革试点工作。2006年，全国人大废除《农业税条例》，在全国取消农业税，彻底结束延续几千年的种粮必须缴纳“皇粮国税”的历史。为了实现这一任务，中国政府近年前所未有地加大了投入，中央财政专门增加农村税费改革转移支付支出项目。这项支出从2000年的11.50亿元增加到2005年的662.04亿元。到2005年，为了缓解农村税费改革对财政困难县造成的财政压力，还增加了55亿元的缓解县乡财政困难转移支付。这两部分资金，主要是为农村社会稳定服务的。2005年，这两项支出占财政支农资金的比重达到了24.10%。
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