关于进一步做好抢险救援工作的思考_做好扶贫工作思考
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关于进一步做好抢险救援工作的思考
1998年9月1日《中华人民共和国消防法》实施后,各地消防部门纷纷按照其条文规定向社会公开承诺，将社会抢险救援工作纳入消防部队的工作职责范围。特别是2002年8月公安部在成都召开社会抢险救援工作会议后,在各级地方党委和政府的关怀下,在各级公安机关的支持下,各地消防部门承担的社会抢险救援工作有了突飞猛进的发展。但是,火灾以外的其他社会抢险救援工作对消防官兵来说是一项新的工作任务,目前正处在一个发展阶段,没有现成的经验可以借鉴,还有许多方面亟待进一步完善。笔者在此对进一步做好抢险救援工作提出一些见解，仅供大家参考。
一、进一步完善消防部队参加社会抢险救援的法律、法规,使抢捡救援行动有章可循
《消防法》第27条第3款规定“公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外,还应当参加其他灾害或事故的抢险救援工作。”这是消防部队参加火灾以外其他灾害或事故抢险救援工作的法律保证。各地消防部门根据《消防法》的规定和现有警力及其装备的实际情况,划定各自参加火灾以外其他灾害或事故的抢险救援工作的范围,并向社会作出承诺。几年来,消防部队官兵为实现自己的诺言,在为保卫我国经济建设和百姓的安居乐业做了大量的抢险救援工作,政府和广大人民群众是满意的。但同时由于法律还不够完善,配套的法规尚不健全,抢险救援相关的标准不够明确,职责、范围还不十分清晰等等问题,给消防部队参加社会抢险救援工作带来了许
多不便,有的还引发出一些法律纠纷。为此,笔者建议要进一步完善消防部队参加火灾以外其他社会抢险救援工作的法律、法规,明确其他灾害或事故的范围,绝不能大包大揽,一些应由社会有偿服务机构承担的任务,消防部队不要去争,把有限的警力用到“险”的刀刃上;要尽快制定颁发社会抢险救援相关程序和战评标准,规范消防部队参加火灾以外其他社会抢险救援工作的行为,使抢险救援工作有章可循,使广大人民群众明确消防部队参加社会抢险救援工作的任务范围。
二、地方政府应加大对消防的投入，加强装备，并真正落实到行动中
《消防法》第一章第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”虽然国家已从法律上规定了各级地方政府的相对责任，但没有明确定量的标准，一些地方政府往往是口头上重视，而在实际的运作中没有将消防工作真正地落实到位。用于更新、维护装备器材的必要经费显得捉襟见肘。政府对消防经费的投入，还要靠消防部门经常磨破嘴皮“化缘”，特别是消防设施建设配套费取消后，消防经费的来源更是“雪上加霜”。我国各级消防部门领导一直为消防经费的问题困扰，直到《消防法》颁布后也未能很好地解决这个头痛难题，为了多争取消防经费，各级领导不得不想尽办法、各显神通，在一定程度上会带来一些意想不到的腐败问题，也不利于消防的长远发展。要解决好这个问题，一方面要让地方各级政府领导明确职责，提高对消防工作的认识，将消防纳入政府的重要工作中；另一方面要从法律上规定消防经费在财政预算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入，将依据法律追究地方政府领导的行政责任。只有从源头上保证消防费用的投入，才能使消防工作健康、有序、快速地发展。各级政府还应为消防部队特勤队伍配备防毒抢险专勤车辆，随车配备特勤队员的空气呼吸器（含备用钢瓶）、充气泵、防化服、隔热服（避火服）、毒气侦察分析员的防毒面具、担架、解毒急救药物、器械等应急抢险救援物品。近几年来，国家和地方各级政府对特勤装备投入的加大，使消防部队的装备有了较大的改变，战斗力有了一定的提高，但从全国特勤装备的分布来看，还远不能与城市发展相对应，目前我国的特勤装备主要集中在不多的大中城市的某几个特勤中队，装备相对集中，而其它普通消防站的装备还远达不到标准消防站器材装备配备的标准，用于化学事故抢险救援方面的器材严重缺乏。
三、抢险救援必须实施地方人民政府统一指挥,各相关部门共同配合，建立以消防为主导的社会抢险救援机制
《消防法》第34条规定“公安消防部队参加火灾以外的其他灾害或事故的抢险救援工作,在有关地方人民政府的统一指挥下实施。”消防部队参加火灾以外的其他灾害或事故的抢险救援工作,必须服从所在地同级人民政府的统一指挥,积极主动与各相关部门紧
密配合,充分发挥各专业职能部门的特长,在相关专家的指导下实施抢险救援。另一方面可以将现有的几支救援队伍，如公安
110、消防119、救护120和交通122等社会性的救援力量予以合并，建立应急救援组织采取综合调度，政府部门充分发挥职能作用积极协调公安、消防、卫生、供水、供电、供气、交通、各大中型企事业单位保安等军警民联合的抢险救援机制，制定各部门、各单位参加抢险救援工作职责和任务，并制定计划适时进行演练，做好抢险救援的预先准备工作，以适应新形势下多形式复杂化的救援需要。一旦有灾害事故发生，政府可根据事先组成的机构及工作任务下达到各部门，组成由政府挂帅，各部门、单位参加的抢险救援指挥部，协调统一各种救援力量。只有这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，最大限度减少灾害事故的危害程度。
四、健全制度，重视和强化指战员素质教育和培训，适时修订训练大纲，积极开展实战演练
现代抢险救援的专业化、知识化、复杂化，客观上要求从事抢险救援的人员应当具有较高的专业水平，培养一支集专业化、知识化于一身的复合型抢险救援队伍，是中国消防事业的必经之路。为此，必须严格选拔制度，直接从地方高等院校毕业生中招收，从根本上提高人员的文化素质和知识结构，从源头上把好消防队员的选拔、考核关，要面向社会扩大征集范围，打破关系网，真正让有知识或相关特长、身体素质过硬的社会青年充实到消防部队；二是在士官选拔上也同样如此，先培训、再考核，层层把关，绝不能让那
些没有一技之长、本身素质又差的所谓“关系兵”留在部队，改变部分单位“唯关系论”的作法；三是完善教育和培训体系，抢险救援人员的素质提高要靠完善高效的培训教育体系，充分利用现有的各种培训教育系统，加大对现有人员的培训力度，提高救援人员的业务素质。要加强学习交流，作为身处时代、科技、经济前沿的“消防卫士”，消防员必须通过不断学习，不断更新与丰富自己的知识积累，改善知识结构，才能适应工作需要，才能胜任本职工作。各级消防部队要提高认识，切实加强对消防战训干部的培养、管理和使用，积极为战训干部的成长创造一个良好环境。要按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求，改进训练内容、方法和手段，加强作战训练工作的各项基础建设，切实提高公安消防部队灭火救援的实战能力。要结合士官制度改革和士兵服役年限缩短的实际，修订训练大纲，制定士官和士兵的分级训练标准，加强对基层官兵的抢险救援基础理论教育以及使用操作各类抢险救援器材装备的应用性训练，并积极开展消防抢险救援职能范围内的各种实战演练，以使参战官兵适应各种形势的灾害事故。
五、积极开展经常性的战术研讨工作，加强抢险救援战术理论的研究，规范抢险救援预案
今后，我们应通过开展经常性的战评总结、论文交流、战例研讨等多种形式，积极学习一切先进的救援理论，认真吸取每一次战例的经验教训，不断提升各级指挥员的组织指挥水平和业务素质。针对消防安全重点单位数量多，灭火救援预案制作格式不统一，数
量不足、质量不高的问题，消防部队应将辖区重点单位划分为两个级别来完善抢险救援预案。对危险性大、易造成群死群伤或重大经济损失和政治影响的单位统一制作规范、内容完整、有照片和录像资料的电子灭火救援预案；对普通重点单位，总队可统一制定格式，力争使抢险救援预案达到格式统一、内容充实、制作质量高、实用性强的目标。此外，由于实行封闭式管理，消防部队特别是基层中队与外界及其他社会抢险救援的力量交流很少，缺乏横向的比较，极易成为“井底之蛙”却不自知，因此加强交流，拓宽视野，通过比较带动自身发展。
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