滨海新区新旧动能转换发展的前沿调查_新旧动能转换发展目标
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——滨海新区新旧动能转换发展的前沿调查
天津日报
文川、王伟华、杨郁卉
时间：2016-5-18 中国经济发展进入新常态，当过去发展所依靠的人口、土地资源“红利”不再，何以驱动新一轮发展？今年《政府工作报告》提出“新旧动能”迭代更替，用新动能异军突起和传统动能转型的“双引擎”助推中国经济闯过困难的关口，跃上希望的高原。滨海新区根据国家战略部署和习近平总书记的要求，在新旧动能转换发展方面先行先试，积累了丰富的经验，为实现滨海新区“创新崛起”奠定了重要基础。针对这一问题，天津日报社与中共天津市委党校共同组成调研小组，近日对滨海新区进行了专项调研。
春潮涌动
新旧动能转换发展调研案例
天津飞旋科技研发有限公司：用世界先进核心技术培育尖端产品，创新商业模式。没有振动，没有接触，没有摩擦，每分钟36000转，比最高3000转的传统高速电机要高出十倍，在飞旋科技公司，可以见到高速旋转中的磁悬浮轴承看起来几近静止状态，近距离感受世界领先的磁悬浮技术所带来的突破。公司在商业模式和技术上不断创新，以创新带动企业全面发展，促进新旧动能转换。
在商业模式的创新上，成立以飞旋科技为磁悬浮技术创新平台，逐步形成以磁悬浮技术为核心的、全球领先的技术工程中心及产业园区。在技术创新上，坚持四大核心技术全面自建，公司目前自主拥有以磁悬浮轴承技术为核心，整合高速电机、高速变频、流体机械共四大关键技术。
飞旋科技坚持以极大的耐心去培养匠造精神和进行产品优化，其中磁悬浮轴承的研究历经8年方在技术上臻于完善。第一个产业化落地的项目—亿昇（天津）科技有限公司的磁悬浮风机产品化之路整整两年，上千万的投入换来的是经得起考验的优秀产品。
诺威尔（天津）能源装备股份有限公司：用云技术提升传统装备制造。打开电脑或者手机APP，即可随时登录平台查询设备各种运行状态和进行可控管理，专业的数据监控和分析诊断也可以分分钟实现。这就是诺威尔历经两年多研发、于2015年12月上线的“诺威尔远程云平台智能服务系统”，该系统是国内首套集远程监控诊断系统和线下运维服务为一体的服务系统。互联网新技术的融入使天然气设备的远程维护成为可能，也使原有天然气输配成套产品的智能服务升级得以实现。
诺威尔公司2014年被认定为“国家高新技术企业”，截至2015年底，公司已拥有国家专利24项。诺威尔公司将依托“诺云系统”和分布全国的服务驿站系统，提供“数据B2C+线下F2C服务”整合产品向全国燃气用户推广，填补了国内天然气装备企业产品智能物联网管理的应用空白。
蝶变新生
新旧动能转换发展
路径解析
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”在取得的成绩背后，有着滨海新区人民创新创业、敢闯敢试的精气神。
1.转变发展理念 坚定不移推进改革
滨海新区坚持把认识和行动凝聚到创新发展上，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识。要求政府转变职能，从研发管理向创新服务转变，在政策制定、制度安排和资源配置中，把科技创新等作为最重要的战略资源优先考虑。要求提高创新资源的集聚能力和使用效率，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。要求强化创新的法治保障，增强各类市场主体的创新动力，营造有利于创新发展的社会环境。要求各级各类社会组织和每个人用创新发展理念解决发展问题、挖掘发展潜力、培植发展优势、开拓发展境界。
2.强化担当精神 使敢于担当成为自觉行动
发展新动能，就是要用新发展理念破除妨碍新动能孕育的体制机制障碍，为发展方式的变革提供强劲动力。这就需要强化“担当精神”，保持蓬勃向上的朝气。滨海新区紧密围绕着使党员干部保持奋发进取的状态，强化担当担责的意识，发扬干事创业的精气神，从想不想担当、敢不敢担当和会不会担当三个维度解决了动力不足“不想为”、魄力不足“不敢为”以及能力不足“不会为”的问题。当然，信任不能代替监督，觉悟不能代替制度。滨海新区着眼于管长远、求长效，抓紧建立健全了鼓励担当的容错机制、边界清晰的权责机制、导向鲜明的任用机制、多措并举的监督机制、惩治不为的问责机制等，营造出想作为、敢作为、善作为的良好风尚，真正使敢想敢干、敢闯敢试成为新区干部的鲜明特质。
3.持续简政放权 让市场活力得以全面迸发
李克强总理强调指出，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”……这传达出一个信号，就是要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。滨海新区实施两轮行政管理体制改革，构建了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构。在全国率先成立行政审批局，18个部门的216项审批职责全部划转，109枚审批用章永久封存，实现“一颗印章审批”。成立18个街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现“一支队伍管执法”。正是以“开弓没有回头箭”的决心、“不破楼兰誓不还”的毅力，让“看不见的手”更有效，让“看得见的手”更有为，在加速建设“创时代”的背景下，为经济发展引入“创动力”。
4.加大政策扶持 向新动能、新产业、新业态倾斜
由于新旧动能交替，整个经济会不可避免地经历阵痛，这就要求我们提升政策的“边际效益”，让政策向新动能、新产业、新业态倾斜。滨海新区按照“分类指导、区别对待”的原则，实行精准扶持的产业发展政策。在重大平台建设、关键技术攻关、科技金融等方面加大支持力度，每年投入财政资金15亿元以上。在研发平台建设、众创空间和新型孵化器建设、科技领军企业培育、并购股改上市、科技金融等方面制定相应支持政策，形成有效的支持科技小巨人升级发展的政策体系。在人才培养引进方面突出“高精尖缺”导向，优化就医、入学、落户、社保等方面的服务保障，实现了“一张绿卡管引才”。通过政策的精准扶持，使创新基因更加广泛地融入新动能、新产业、新业态，以活跃的创新创造活动推动经济提质增效升级，实现更高水平、更高效率、更可持续的发展。
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新旧动能转换发展
未来展望
“所当乘者势也，不可失者时也”。滨海新区紧密围绕中央大政方针和市委决策部署，以新理念引领发展、推动变革，到2017年，率先全面建成高质量小康社会；到2020年，基本实现国家赋予的功能定位，大步向国际化创新型宜居生态新城区迈进。
一方面，继续加快培育新动能。深入实施创新驱动发展战略，加快推进国家自主创新示范区建设，着力打造科技小巨人升级版。到2020年，科技型中小企业达到3.5万家，科技小巨人企业达到1800家，高新技术企业达到2500家，形成具有国际影响力的产业创新中心。同时，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，以战略性新兴产业和高端装备制造业为主导，到2020年，先进制造业占规模以上工业总产值比重达到70%，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%，推动新区制造业集群化、智能化、服务化发展。
另一方面，改造提升传统动能。坚持用改革的办法，运用好市场倒逼机制，着力推动传统产业注重技术创新、生产模式创新和管理创新，化解过剩产能、消化不合理库存，创造新的有效供给，更好适应需求结构升级。加快补上农业、服务业、基础设施、生态环境、社会事业等方面的短板，瞄准国际化水平，加快建设以中心商务区及其周边为主的核心标志区，成为展示新区形象的亮丽名片。
良好的开端是成功的一半，精彩的开局是胜利的关键。展望未来，在全面建成小康社会的道路上，只要我们坚定发展信心，保持战略定力，锐意推进改革，就一定能为实现“十三五”崭新开局交出一份满意的答卷。
【调研组成员：天津日报社 黄文川、王伟华、杨郁卉，中共天津市委党校副校长徐中、党史党建教研部博士 张哲】
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