浅析发展职工互助保障事业存在的困难和问题5_劳动保障工作存在困难
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浅析发展职工互助保障事业存在的困难和问题
众所周知，职工互助保障活动是新形势下工会工作的重要内容，对于加强工会与职工群众之间的联系，维护职工权益，建设和谐社会，具有十分重要的意义。职工互助保障是由工会组织会员开展的经济性社会互助活动,是广大职工在自愿的基础上所开展的一种操作成本低廉、形式灵活多样,以分散风险为目的的保障形式。它是我国社会互助的基本内容,是目前我国互助保障的基本形式。职工互助保障介于社会保险和商业保险之间,起着“较低保费,适度保障”的作用。由于职工互助保障还是一个新生事物,在发展职工互助保障事业上存在诸多困难和问题。本人就此展开一些分析，以便在广大职工中更好地宣传职工互助保障这一新型事业，更好地为更多的中低收入困难职工谋求利益,更好地完善我国的社会保障体系。
一、发展职工互助保障事业存在哪些困难和问题呢？
（一）、宣传力度不够。
广大职工对“职工互助保障事业”的概念和意义认识不足。广大非公企业职工是社会的弱势群体，他(她)们中许多是进城务工人员，在劳动保障方面得不到应有的保障，或者是由于企业的正当的理由而不能对职工进行保障。因此，作为工会组织，是党密切联系群众的纽带，有责任，有义务加强对这部分群体的关心和帮助，嘘寒问暖。可是，作为工会组织也有自身的困难，尤其是资金的困难，一时无法满足困难职工群众的需要，但又没有及时地加以宣传“职工互助保障”的作用和意义，以致于广大职工不了解这项“职工互助保障”到底有何作用，有什么特别意义？职工互助保障到底在我国社会保障体系中的地位是什么？其发展的必要性、以及它与社会保险、商业保险的区别有哪些？这是我们对这项事业宣传的力度不够。
（二）发展职工互助保障事业的理论支撑点不够。
我们中华民族有着悠久地“扶贫济困、互帮互助”的优良传统。古语说：每有患急，先人后己。（陈寿《三国志.蜀志》）古人的互助是无偿地捐助、是互赠。而现代社会的“职工互助保障”应该是一种完善的体系，这种体系是经过实践检验，专家总结，制度保障的一套完备的理论体系。从现有的资料来看，除了各地出台的工会文件外，从事这方面研究的人很少。所以说，有必要我们探讨一下中国特色社会主义制度下的“发展职工互助保障事业”的理论政策，以便更好地为决策者做好顶层设计。
（三）制度设计不够。
职工互助保障是一种刚刚起步的事业，我们在这一方面缺乏很多制度设计。如职工互助保障的品种设计，职工互助保障产品保费设计等。因为我们对职工互助保障现有产品及其设计现状分析不够,职工互助保障产品保费设计的理论基础及设计原则和步骤研究不够，所以才导致职工互助保障在制度设计上的不足。我们可以借鉴社会保险和商业保险的理论,根据职工互助保障产品的特点,设计基于损失分布的职工互助保障产品,即职工重大疾病互助保障、团体意外与团体工伤互助保障。可选用设计职工安康保险、职工医疗保险、女职工特殊疾病保险、在职职工意外保险„„走职工互助与社会保险、商业保险相结合的道路。
二、应对困难和问题如何创新区域职工互助保障机制。
（一）加大“职工互助保障”宣传方式创新。
工会组织成员走进社区、非公企业单位，同广大职工谈心，深入了解职工的生活需求，保障需求，更可以进行微博互动，加大“职工互助保障”的作用和意义的宣传力度，让广大职工全面了解“职工互助保障”的作用和意义，切实感受到实实在在的利益。让广大职工自觉地参与“职工互助保障”活动中来。
（二）创新“职工互助保障”机构的理论实践研究。
“职工互助保障”事业发展得是否健康关键在机构运作上。如何创建一个高效廉洁地机构，是工会组织需要深入探讨的问题。各级工会是否可以设立义务的长期性的“职工互助保障”机构的理论实践研究室，以便向决策者提供决策依据。
（三）职工互助保障资金管理制度创新。
我国现行的互助保障制度始于建国初期，经过数十年的运行，现已从初期单一企业的互助互济活动发展到涵括医疗、意外等方面的各种互助保障计划，工会组织的职工互助保障活动开展的最为普通和广泛。职工互助保障活动是由社会团体倡导组织，广大职工在自愿的基础上所开展的一种操作成本低廉、形式灵活多样，以互助互济分散风险为目的的合作制保障经济形式。据不完全统计，全国共有2.3万个已建工会的基层单位开办了职工互助保障活动，仅省级机构就有876.8万职工参加保险。工会组织互助保障活动的广泛开展，对于实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援，保障广大职工的基本生活，解除人们的后顾之忧，有效化解有可能发生的各种社会矛盾具有重大作用，它起到了“安全网”、“助推器”和“稳定器”的作用。然而，随着改革开放的不断深入和社会不断进步，原来制定的互助保障相关管理制度在诸多方面已不能适应形势发展的需要，其缺陷和弊端也逐渐显现出来，其中，互助保障的资金管理表现得最为突出：1.资金监管缺位；2.多头开户管理；3.核算方法陈旧；4.资金发放个人化；5.专业投资不足。
我区开工建设亿元以上项目59个，建成41个，获批政府投资项目140个，争取政策性投资4.1亿元，累计引进内资321.4亿元，实际利用外资1.89亿美元。非公企业飞跃发展，六个乡镇、一个市级经济开发区就新增城镇就业3790人，下岗人员再就业390人，转移农村劳动力6000人。这一群体都是我们工会组织所关心的对象，如何对这一群体做到互助制度保障，就必须在职工互助保障资金管理制度上的创新，最主要的是推进职工互助保障资金管理的法制化。当前，我国社会保障的法制层次低，国家立法机关制定的社会保障法律很少，尤其是作为社会保障组成部分的互助保障活动，甚至在国家行政机关制定的法规和地方性法规方面都比较缺乏。随着上我国互助互济事业的快速发展，职工互助保障组织的形式和规模都有了质的变化，互助保障组织应予单独立法，加强监管，避免出现类似社保资金管理过程中发生的失误和漏洞。工会组织应尽快改变互助保障法律缺乏的现状，主动与保监会、财政部门沟通，会同有关部门抓紧制定出台职工互助保障的规章制度，建立一套核算体系，明确互助保障资金的运用及盈余分配方式，为资金的安全运营提供有力的司法保障。
总之，发展职工互助保障事业既有机遇，又有挑战，在今后的工作中，我们将牢固地树立为基层服务，为职工服务的思想，深入探讨“职工互助保障”有效途径，以自身的言行维护好工会的形象，更加努力地去学习、去探索、去创新、尽心尽责、团结协作、真抓实干，为发展职工互助保障事业而努力奋斗！
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