农药管理领域职权职责分析_农药库管人员岗位职责
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农药管理领域职权职责分析
随着最新修订的《农药管理条例》的出台，原有的多部门负责的农药管理职责统一划归农业部门，农业部门开始履行农药登记、生产、经营、使用指导全过程的管理职责。
一、农药管理工作的重要特点
（一）职权法定
农药管理涉及行政许可权、行政处罚权，以及日常监督管理权多种具体行政权力，许可权主要包括农药产品登记许可、农药生产资质许可、农药经营资质许可，行政处罚权包括对生产、经营、使用过程中发生的各类违法行为的处罚。日常监督管理权包括对生产活动中生产资质、原材料采购、生产过程、产品质量、污染处理、废弃物回收等制度及措施落实情况的监督。包括对经营活动中经营资质、进货渠道、销售去向的监督。包括对产品风险的管理，如农药安全风险、环境残留、药害等试验与监测，管控已登记产品使用风险，提出禁限用意见。
（二）专业性强
农药是重要的农业生产投入品，对抵御和防治有害生物危害，减轻农作物灾害损失，实现高产稳产发挥着重要保障作用。当前农药管理最引人关注的问题是使用问题，农药使用直接关系农产品质量安全，滥用农药影响到舌尖上的安全，危害公众健康，还对空气、水体、土壤等造成污染、破坏生态环境，使用环节需要特别强化农药新产品、新技术推广应用。同时，保障使用安全的重要基础是源头安全，因此生产、经营源头控制也十分重要，农药产品类别众多、剂型复杂，生产中各种标准的控制、产品质量的监测等工作都需要强化专业技术领域的监管力度。
二、合理确定农药管理机构
鉴于农药管理的特殊性、复杂性、专业性等特点，应由专业农业技术服务机构负责农药的日常监督管理，综合执法机构负责开展专项打假执法行动、查处农药违法行为等。同时，为便于以农业主管部门名义与省市主管部门统一对接，应在基层农业部门确定农药业务管理科室一个、农药技术服务指导事业单位一个、农药执法机构一个。具体理由分析如下：
（一）从行政权力制约监督的需要来看。
由于农药管理工作涉及到行政许可、行政处罚、日常监督管理等多种职权，在行政权力配置时候一定要考虑权力制约监督的需要。“审管合一”是传统的管理体制，最突出的问题是管理部门既是“运动员”，又是“裁判员”，容易滋生权力寻租等腐败问题。只有将相关权力适当分离，强化权力行使单位之间的相互监督和制约，才能改变权力过分集中产生的危险，既提高了执法和管理效能，又可以有效监督行政权力运行。因此，对于已经全面承接农委所有行政处罚权的综合执法机构来说，再赋予其行政许可等职权，不符合权力制约监督的要求。
（二）从当前行政体制改革的方向来看。上级有关行政体制改革的文件对行政许可权、行政处罚权分离提出了专门的要求。《江苏省人民政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作指导意见的通知》（苏政办发[2015]86号）在基本原则第三条中规定：“坚持“两个相对分开”。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化行政体制改革。。。实现行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为。”《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发[2008]2号）规定：“各地在推进综合执法中要注意把握好以下原则：。。。三是综合的职能主要是行政处罚权。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。”
（三）从农药管理的实际需求来看。
当前我市行政审批制度改革正快速推进，农药管理涉及的经营许可权将纳入市政务服务中心统一行使，我委需保留日常监督职能（例如许可事项后台勘查审核职能）、处罚职能，其中日常监督是重点内容。根据最新颁布的《农药经营许可管理办法》《农药经营许可技术审查规范（暂行）》等规章和法规性文件，农药经营许可核查工作许多涉及技术性监督审查内容，需要具备相当的农药专业知识才能胜任，同时，也属于技术服务性内容。因此，此项工作由农业专业技术服务单位承担较为合适。
（四）从其他职能部门的最新做法来看。环保部已将固体废物审批权和处罚权交由不同部门分别行使。许多地方的食品药品监督管理部门在机构改革中，也按照“责权明确、相互制约、精干效能”的原则，建立了行政许可、现场验收、行政处罚“三分离”以及行政监督与技术监督相结合的监管机制。行政许可权集中到地方政务服务中心，政务服务中心负责统一受理、开展资料审查、统一发证。现场验收主要是由许可权原行使部门所属业务技术单位，对许可事项涉及的产品、设备、设施，依照相应技术规范标准进行现场验收、检验检测等，结果反馈给政务服务中心窗口。行政处罚权由专门的食品药品稽查大队负责行使，查处食品药品监管领域的违法行为。
（五）从单位的传统职能定位来看
各地植保机构传统职能包括植物检疫、农作物病虫害检测预报、农作物重大病虫害应急防治、新农药、新药械推广、农药安全使用指导，大部分省级以上植保机构还负责农药登记初审、农药质量检定、田间药效评价以及农药广告审查等等（一些省级农药检定所就挂牌在植保站）。同时，在90年代末以前，全国还未大范围成立农业综合执法大队，许多植保机构实际承担了农药行政处罚职能。综上，植保机构工作历来与农药质量管理密切关联。因此，不论从工作关系，还是技术支撑实力上看，植保机构都较适合从事许可中技术性审查等相关日常监督工作。
2017年12月
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