1012维稳工作意见1稿_维稳工作意见
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泰州市城市管理局
关于进一步做好维护稳定工作的意见
机关各处室、各直属单位，局创建办、防违办，海陵分局、高港分局、开发区分局，公安分局：
为深入推进平安法治泰州建设和“百姓城管”品牌建设，努力从源头上预防化解社会矛盾，切实维护人民群众利益，推动泰州城管事业又好又快发展，根据省委、省政府《关于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》（苏发[2010]8号）和全市政法工作会议精神，现就全局维护稳定工作提出如下意见。
一、提高思想认识，切实增强维护稳定工作的责任感和紧迫感 维护稳定工作事关改革、发展、稳定大局。没有稳定的社会环境，改革、发展就没有保障。近年来，我市经济社会平稳较快发展，社会治安大局稳定有序，人民群众安全感不断提升，为“推进富民强市，建设美好泰州”提供了良好的基础条件。
但随着深化改革、加快发展，进入社会转型时期，社会利益关系的复杂性，价值观念的多样性，人财物的流动性，信息传播的便捷性，导致社会矛盾越来越复杂。在全面建设更高水平小康社会进程中，人民群众的新期待、新要求一时之间不可能全部实现，群众的长远利益、根本利益与现实利益、具体利益也不可能完全一致，很多深层次的矛盾逐渐显现出来；加之，人民群众的法治观念和维
机制，解决工作中遇到的困难和问题，提供必要的工作保障。
（2）“谁主管谁负责”原则。重大决策、重大项目、重大事项的主管部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责对重大决策、项目、事项组织开展社会稳定风险评估，并对评估结论负责。
（3）客观公正原则。充分听取利益相关方的意见，进行科学的分析研判和预测论证，如实反映重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险程度，统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地作出评估意见。
3．社会稳定风险评估的重点领域和责任范围：
（1）办公室负责牵头做好全局性重大政策制定和调整、为民办实事项目等方面的社会稳定风险评估工作。
（2）政策法规处负责牵头做好依法行政、规范性文件制定等方面的社会稳定风险评估工作。
（3）市容管理处负责牵头做好市容管理方面的社会稳定风险评估工作。
（4）执法督查处、监察室负责牵头做好信访工作方面的社会稳定风险评估工作。
（5）数字化城市管理监督指挥中心负责牵头做好数字城管平台运行管理方面的社会稳定风险评估工作。
（6）执法支队、海陵分局、高港分局、开发区分局负责做好各自职责范围内市容管理、专项整治、防违拆违和队伍管理等方面的社会稳定风险评估工作。
（7）环卫处负责环境卫生、清扫保洁、垃圾收集清运、队伍
（4）安全性评估。主要评估重大决策、重大项目、重大事项出台实施后是否会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除。
5．社会稳定风险评估应当遵循下列程序步骤：
（1）制定评估方案。由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展。
（2）广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方法，广泛听取利益各方和广大群众的意见和建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证。
（3）分析研判预测风险。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。分析研判预测风险，应当邀请矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参与分析，提高分析预测的准确性、科学性。
（4）拿出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大决策、重大项目、重大事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论，并抄送局维稳领导小组办公室备案。
理的，要耐心做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，努力从源头上预防和减少各类矛盾的发生。
2．建立健全风险排查预警机制。按照抓早、抓小、抓苗头的要求，建立舆情分析制度。经常分析社会心态和群众情绪，尤其要密切掌握失业职工、失地农民、拆迁居民和因病因灾致贫家庭的生活现状和思想动向，切实提高对社会热点、敏感问题的发现能力。定期分析社会动态，预测态势，提出建议。要加强与综合治理、信访等部门协作配合，建立定期滚动排查制度。对影响和谐稳定的突出矛盾纠纷和隐患问题，逐一排查、认真梳理，提高对矛盾纠纷的发现能力和防范能力。特别是对群众反映强烈或可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要做到早发现、早预警，紧密依靠基层党政组织，有针对性地开展疏导教育，及时把群众中的不满情绪化解在基层，解决在萌芽状态。
3．建立健全风险调处化解机制。矛盾纠纷调处化解是整个维稳工作的关键。对已排查出来的社会矛盾纠纷和各类隐患，要登记造册、归口管理，要明确整治时限、化解措施、处置部门和责任人，确保每一件矛盾纠纷得到化解，每一个隐患问题得到有效防范。单位党政领导要亲自抓，分管领导集中抓，各职能部分各负其责、共同配合，形成经常化、制度化的矛盾纠纷调处化解机制；要突出重点，对于影响面大、群众反映强烈的问题，要按照“谁主管、谁负责”和“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，采取“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的办法，把调处责任落实到位；要关心群众生活，及时解决群众反映的问题。
措施；各处室要明确专门的维护稳定工作联络员；形成上下贯通、左右联动的维护社会稳定工作网络。
二要强化责任落实。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，严格实行维护稳定工作领导责任制和部门责任制，各成员单位要认真履行职责，加强协作配合，形成维护稳定工作合力，确保全局维护稳定工作的健康发展。机关各处室、各直属事业单位主要负责人要切实履行维护社会稳定第一责任人的责任，亲自过问维护稳定工作，定期听取汇报，分析存在问题，研究改进措施，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。对本单位发生的突发事件和维稳工作重大行动，党政领导必须亲临现场指挥，依法妥善处置。对排查工作重视不够、化解工作不及时、整治措施不到位，导致严重危害社会稳定重大问题或引发重大群体性事件的处室、单位，将严肃查究主要负责人和有关责任人的责任。发生实施领导责任查究，直至“一票否决”。
三要强化督查考核。局党委将把维稳工作的重视程度、组织保障、安排部署、工作绩效等工作情况纳入到年终考核。各处室、各直属事业单位要将维稳工作与业务工作一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩；局维稳办要建立定期不定期督查制度和例会制度，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题，加大督查督办力度，保证全局维稳工作机制正常高效运行。
二〇一一年十月十二日
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