关于加强农村薄弱学校(初小、教学点)管理和服务的指导意见_学校综合服务管理系统
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关于加强农村薄弱学校（初小、教学点）管
理和服务的指导意见
为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》，切实保障全区适龄儿童少年接受公平的义务教育，加快推进全区义务教育均衡发展，现结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，把义务教育均衡发展作为教育事业的重中之重，以切实办好每一所学校、促进每一位学生健康成长为宗旨，合理配置教育资源，在巩固提高义务教育普及水平的基础上，分阶段、有步骤推进全区义务教育均衡发展。
二、目标和原则
（一）工作目标
以县域义务教育均衡发展为目标，采取切实措施，整合义务教育资金，促进县域内义务教育阶段学校办学条件、师资水平、经费保障等方面均衡，缩小县域内城乡之间和学校之间的办学差距。在巩固提高九年义务教育普及水平的基础上，以加强管理、提高质量为核心，以构建城乡教育一体化发展格局为手段，以加强农村教育，改造薄弱学校、解决“大班额”、“大通铺”为重点，深化义务教育改革，促进学校管理精细化、规范化，基本实现教师均衡配置，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。
——科学规划学校布局，实现区域内中小学布局基本合理；
——统一办学标准，优化教育资源，实现区域内教育资源基本均衡；——加强教师队伍建设，调整优化教师资源配置，实现县域内教师水平和学科结构配置基本均衡。
——加强管理，提高教育教学质量。加强管理，改革创新，促进义务教育阶段学校的办学质量基本均衡。
（二）坚持的原则
坚持试点引路、全面开花的原则。2010年起在贺兰县、吴忠市利通区、彭阳县先行试点，力争用一到两年左右的时间，使县域内义务教育达到基本均衡，三个县（区）成为全区义务教育均衡发展示范区，并为开展此项工作积累经验，逐步辐射推广到全区其他县（市、区），更好地推进全区义务教育均衡发展。
坚持实事求是，因地制宜的原则。试点县（区）要立足本地实际，制定切实可行的任务目标，整合义务教育资金，推进县域内义务教育基本均衡。
坚持分类指导，分层推进的原则。采取整体规划，分步实施的方法，本着“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，有计划、有步骤地推进县域内义务教育基本均衡。
三、工作措施
（一）科学规划布局，优化资源配置，促进办学条件基本均衡
1、认真贯彻执行《自治区人民政府关于印发的通知》（宁政发[2009]74号）和《自治区人民政府办公厅关于进一步加强学校规划布局工作的意见》（宁政发„2008‟148号）等文件精神，将学校布局与城市化进程和新农村建设紧密结合，把握今后一段时期人口变化趋势，既要方便学生就学，又要注重规模效益和提高教育教学质量。小学要在保证适龄儿童就近入学的前提下，原则上在行政村或联村设置；初中要相对集中，在中心乡镇或联乡设置；对一些规模不大的乡（镇）可通过举办九年一贯制学校，促进资源共享。要通过调整改造，在城镇建设一批高水平、高质量的寄宿制中小学，对山区农村规模小、效益低的小学要推行高年级学生寄宿制，有效整合教育资源，提高办学质量。要着力化解 “大班额”和“大通铺”问题，逐步解决“择校”现象。要关注偏远乡村儿童少年就学问题，坚持实事求是、因地制宜的原则，对山区确实不具备集中办学条件的地方，则仍应保留原有初小或教学点，并尽力提供相应的教学设备设施和支持指导，提高这些学校的教育教学质量。
2、制定《宁夏义务教育阶段学校办学条件基本标准（试行）》，对照《标准》要求，加强薄弱学校建设，使试点县（区）义务教育阶段所有学校办学条件都达到基本标准以上，促进办学条件的均衡。
（二）加强两支队伍建设，均衡配置教师资源，提高师资队伍专业化水平
1.加强两支队伍建设。深化教育内部改革，推行中小学校长公开招聘和竞争上岗制度，不断完善校长负责制和任期轮岗制；加大学校中层管理干部培养，通过到东部发达省份学校挂职锻炼和参加管理干部培训班等形式，努力构建一支德才兼备、懂业务、善管理、结构合理的学校管理队伍，提高学校的管理水平。
加强教师队伍建设，逐步提高教师专业化水平。创新和完善农村教师补充机制，招聘的特岗教师要向农村学校特别是偏远农村学校倾斜，确保学校开齐课程，开足课时；加大对教师的专业技能培训，试点县（区）要结合本地实际，制定教师培养培训计划，要注重对回族教师特别是女教师的培养培训，原则上每5年要对所有中小学教师实行一个周期的轮训。要创新培养模式，健全以区、市、县三级骨干教师培养为龙头，以农村教师全员培训提高为重点，以继续教育为依托的教师培养培训体系。通过实施“宁夏课堂教学质量工程”、“宁夏农村中小学教师能力建设行动计划”和“名教师、名校长、名学校”的“三名工程”等活动，全面提高教师的业务素质。要加强师德师风建设，强化师德教育，不断增强教师的事业心、责任感和职业自豪感。努力造就一支师德高尚，业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
2、建立和完善校长、教师交流制度，统筹区域人力资源。建立健全义务教育阶段学校校长、教师流动机制。校长每届任期3年，任满两届必须交流。建立城镇学校与农村学校教师相互交流机制，城镇学校教师在评聘高级职务（职称）时，要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历；要开展城市（含县城）学校和农村学校教师结对帮扶活动；县（区）教育行政部门建立名师库，对县域内学校实行“菜单式”服务，促进教师资源的合理配置。
（三）加强管理，全面提高教育教学质量
加强管理、提高质量，是区域内义务教育均衡发展的重要内容。试点县（区）要以“基础教育学校综合管理质量工程”为抓手，切实加强学校内涵建设。
1、“实施基础教育学校综合管理质量工程”，推进学校管理规范化、精细化。管理是在现有条件下提升学校办学水平的一个重要的平台。促进教育管理的规范化、精细化、科学化是提高教育教学质量，办人民满意教育的重要保证。为此，试点县（区）要进一步加强管理，树立向管理要质量、向管理要效益的理念，不断完善学校管理的各项规章制度，建立健全“校长管理目标责任制”和覆盖学校所有工作环节的责任体系。对学校管理的各个环节，必须求精求细求合理，要结合我区正在实施“基础教育学校综合管理质量工程”，从教育行政管理、德育管理、课程教学及评价、教师队伍建设及管理、教育教学质量管理、学生管理、学校安全管理、后勤管理8个方面进行量化考标。要通过不懈努力，使每所学校考核评估结果达到良好以上等级（考核评估具体内容见《基础教育学校综合管理质量工程实施方安案》（宁教基[2008]182号））。不断提升学校管理水平。
要更新管理手段，实施义务教育阶段学校电子化管理。在试点县（区）建立学校电子化管理制度，对有条件的学校以校为单位（暂不具备条件的以乡为单位）建立学生信息库（包括姓名、性别、民族、出生年月、学籍号、身份证号、本人照片等）、教师信息库（姓名、性别、民族、学历、出生年月、政治面貌、毕业院校、身份证号、本人照片）等和校舍建设、设备设施配置档案等，通过网络平台，实行动态监管，使学校管理更加科学规范，为宏观决策提供重要支撑。
2、建立学校之间帮扶机制，实行强弱联合，提升农村学校办学水平。建立义务教育阶段学校之间的帮扶机制，是促进区域内义务教育均衡发展的重要途径，试点县（区）要加大力度，通过城市（含县城）学校与农村学校之间的“城乡互动”、“强弱联合”、“以强带弱”、“捆绑式”一体化发展、“发展联合共同体”等，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，促进农村学校和城市薄弱学校办学水平不断提高，有效促进县域内义务教育均衡发展。
3、加强教科研活动，努力提高教育教学质量。试点县（区）要牢固树立质量意识，以加强教科研活动为切入点，聚焦课堂，以“课堂教学质量工程”的“达标复核”为抓手，优化教学方法，提升课堂质量。要以提升农村学校课堂质量为重点，深入开展送课下乡、送研下乡、联片教研、校本教研、网络教研等活动，提升农村学校的办学效益。学校要结合当地实际，积极开发和利用各种校内外课程资源，开发校本课程，培育自己的办学特色，促进学校办学特色化。要大力推进素质教育，促进学生的全面发展。加强校风、教风、学风建设,营造良好的育人环境,全面提高教育质量。
4、不断提高农村教育现代化水平。提升教育信息化水平，促进教育现代化。要按照配置标准，为农村学校配齐信息技术教育的设备设施，不断提高农村学校教育信息化水平，把教育信息化作为推进义务教育均衡发展的有力举措。农村学校要把现代教育技术的运用作为提高教育教学质量的有效途径，特别是对于部分办学条件较差、师资短缺、教学质量低的偏远农村学校和教学点，要充分利用现代远程教育资源和教学光盘开齐课程，努力缩小校际间的教学差距。
5、坚持依法办学，切实规范学校办学行为。（1）严格执行义务段学生入学政策。按照《义务教育法》“划片招生、就近入学”原则，根据学校片区生源状况，合理确定学校招生范围，公开透明招生结果，自觉接受群众监督，严禁任何形式的考试选拔招生。
严格执行自治区示范普通高中招生名额分配到初中学校的比例不低于50%的规定，使农村初中学校和城市薄弱学校的学生能够享受优质教育资源，促进初中学校均衡发展。
（2）依法加强学校管理，逐步化解“大班额”和择校现象。严格执行义务教育阶段学校不得设置任何形式的重点学 6 校和重点班的规定，原则上小学班额要控制在45人以内，初中班额要控制在50人以内，逐步化解择校现象。
6、建立健全义务教育均衡发展的评价体系。逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，按照《义务教育均衡发展县（市、区）评估验收方案》，把义务教育整体水平、均衡化水平，优质资源共享水平也即教育公平的实现程度，作为评价一个地区义务教育发展水平的主要指标，实行以学校之间平均分差距、升学考试及格率、中小学新生到位率、学生学习成绩的提高率等为主要内容的评价方式，促使教师面向全体学生，促使学校要全面提高办学效益，整体提升学校教育教学质量。
（四）加强经费管理，建立健全义务教育公共财政经费保障机制。
1、加大教育投入，促进义务教育阶段所有学校达到办学条件基本标准。各级财政要优先保障对义务教育均衡发展所需资金，将义务教育经费纳入财政保障范围并及时足额拨付;依法落实教育经费的“三个增长”和“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于65％”的规定。确保城市教育费附加和地方教育附加足额征收，并按规定用于城乡义务教育均衡发展。自治区财政将安排专项经费，加大对试点县（区）的投入，确保试点县（区）如期达到义务教育基本均衡的目标。试点县（区）要对照《宁夏义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》摸清家底，要制定未达标学校的达标计划；要整合义务教育经费，提高资金的使用效益，结合正在实施的“校安工程”、“中西部地区初中学校建设工程”等教育重点工程项目，优先安排资金，通过校舍的改、扩建和仪器设备配置，确保义务教育阶段学校办学条件在规定的时期内全部达到《基本标准》以上水平，促进义务教育阶段中小学校办学条件基本均衡。建立义务教育阶段中小学校校舍维修改造和设备添置长效机制，不断改善办学条件，把学校建成最安全、群众最放心的地方。
2、提高教师的地位和待遇，建立教师培养培训的经费保障机制。不断改善教师的工作、学习和生活条件，依法保障中小学教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平，并逐步提高。在落实教师绩效工资的基础上，对长期在偏远农村工作的教师，在职务评聘等方面实行倾斜政策；建设农村偏远地区学校教师周转宿舍制度。
自治区财政将安排专项经费，对试点县（区）教师培养培训给予经费保障。教师的培养培训对促进均衡发展起着至关重要的作用，也是一项必须长期坚持的工作，因此必须建立教师培养培训投入的长效机制，予以切实保障。
3、加强义务教育经费管理和监督。建立健全预算编制和经费管理制度，义务教育专项资金统一纳入财政国库管理，实行分账核算，确保了专款专用。对农村中小学经费实行“校财局管”，各项收支统一编入县级财政预算。加快预算批复和资金拨付进度，制定资金拨付时间表，及时足额拨付资金。加强对义务教育经费的监督、检查和审计。自治区财政厅、教育厅要会同审计、监察等部门每年对各地区义务教育经费及专项资金的使用管理情况进行重点抽查和审计监督。
四、工作步骤
第一阶段：前期准备阶段。
编制自治区义务教育均衡发展基础资料统计表；收集、统计、分析现阶段全区义务教育发展概况；遴选试点县（区），并向试点县（区）部置前期准备工作等。第二阶段：试点工作启动阶段。
1、自治区财政厅、教育厅制定试点县（区）义务教育均衡发展实施方案，并进行讨论完善。三个试点县（区）财政、教育部门制定本地区教育均衡发展实施方案，报自治区财政厅、教育厅审批。自治区财政厅、教育厅联合论证审核后，分县（区）给予批复，2、拟定2010年4月9日召开试点县（区）义务教育均衡发展启动会，全面部署试点工作。
第三阶段：执行阶段。
在试点地区全面推开义务教育均衡发展工作，2010年下半年自治区财政、教育部门对试点地区义务教育均衡发展工作进行检查，总结试点县取得的阶段性成绩，查找存在的问题，调整完善实施方案。
第四阶段：总结阶段。
2011年底全面总结试点地区义务教育均衡发展经验，逐步将义务教育均衡发展工作推向全区。
五、组织领导
自治区财政厅、教育厅要切实加强对试点县（区）义务教育均衡发展工作的组织领导，抽调精干力量，成立义务教育均衡发展工作小组；建立目标责任制和责任追究制，确保各项措施落实到位；修订全区义务教育均衡发展实施方案；制订、完善全区义务教育学校基本办学标准；进一步完善全区义务教育均衡发展相关配套政策措施；加强对义务教育均衡发展过程性督导和检查，健全义务教育均衡发展督导评估制度，定期对义务教育阶段学校的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，逐步健全推进全区义务教育均衡发展机制。各市、县（区）政府要切实履行以县为主的管理职责，把推进义务教育均衡发展作为履行职责的重要内容，相应成立本地区义务教育均衡发展工作小组；财政、教育等部门要研究制订本地区义务教育均衡发展规划，制订、完善本地区义务教育均衡发展相关配套政策措施；定期对义务教育阶段学校的办学条件、经费投入、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，逐步健全推进本地区义务教育均衡发展机制。
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