纪检监察工作要点_年度纪检监察工作要点
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[2011.03]西安地税党风廉政建设工作会议讨论文件之一
西安市地方税务局 2O11年纪检监察工作要点
（讨论稿）
2011年，全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市纪委六次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议精神，坚持把以人为本、执政为民理念贯穿于反腐倡廉建设全过程，围绕中心，服务大局，进一步深化内控机制建设、政风行风建设和廉政文化建设，积极开展专项治理，切实加大查办案件工作力度，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，不断提高全系统反腐倡廉建设的规范化和科学化水平，为推动西安地税事业发展提供坚强的政治保证、纪律保证和作风保证。
一、严格落实党风廉政建设责任制，增强反腐倡廉工作合力
1、加强组织领导。健全完善落实党风廉政建设责任制领导组织机构，组织开展学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》活动，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
2、抓好责任分解、责任考核、责任追究。制订《反腐倡廉建设暨落实〈工作规划〉分工一览表》，逐级签订党风廉政建设责任书，加强对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》贯彻执行情况的检查，了解和掌握领导班子、领导干部学习宣传贯彻《规定》的情况，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格责任追究。
3、坚持党风廉政建设专题会议观察指导制度。认真落实市局《关于实行党风廉政建设专题会议观察指导制度的通知》要求，分季度召开党风廉政建设专题会议，邀请市局分管领导和分管处室主要负责人实施观察和指导，确保党风廉政建设和反腐败阶段性工作任务的落实。
4、严格落实责任。突出党委（党组）承担反腐倡廉的主体责任，强化主要领导干部“第一责任人”的政治责任，落实领导班子成员及部门负责人的直接领导责任人。领导班子主要负责人要带头落实“四个亲自”要求，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。11月底之前，各局班子成员要就个人安排部署反腐倡廉工作情况、对分管范围内党员干部讲廉政课情况、听取分管部门负责人有关党风廉政汇报情况、对新任职或群众有反映的干部进行廉政谈话情况、对群众反映的突出问题进行调研解决情况和个人执行廉洁
自律规定情况，认真填写《领导干部履行党风廉政建设责任制情况登记表》上报市局纪委。
二、健全完善监督制约机制，规范权力运行
5、组织开展执法监察，加强对市局重大决策部署和重点工作落实情况的监督检查。重点围绕税额核定、发票管理、纳税评估、减免税审批、税务稽查、行政处罚等环节选择1——2项开展立项执法监察，切实加强对组织收入原则落实情况的监督检查，防止越权减免收人情税，防止寅吃卯粮收过头税，防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违规问题的发生，确保涉税实体法和程序法的依法实施。各单位要在5月1日前上报立项项目，同时抓好工作的开展和落实。
6、组织开展效能监察，强化作风建设。认真落实《效能建设八项制度》和《效能监察暂行办法》，加大对首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度落实情况的效能监察力度。市局纪委将选择一些有代表性的项目，在条件成熟的单位试点建立重点工作落实项目管理制。在试点的基础上，逐步向全局推广，以点带面，提升综合效能建设和管理水平。
7、强化机关群众监督小组建设。坚持把机关群众监督小组建设作为收集民意、反映民声、凝聚智慧、化解矛盾，实现科学发展、和谐发展、率先发展的重要举措，健全完善组织机构，定期召开机关群众监督小组会议，确保干部的知
情权、参与权和监督权。机关群众监督小组会议每年不少于2次。
8、强化对“两权”运行重点岗位和关键环节的监督制约。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等问题必须经集体讨论决定制度。严格执行干部选拔任用工作四项监督制度，严肃查处干部选拔任用工作中的违纪问题。
三、深化作风建设，强化领导干部廉洁自律工作
9、认真落实领导干部廉洁自律各项规定。深化党员领导干部作风建设，深入学习贯彻落实《税务系统贯彻落实的实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》和总局、省局《领导班子和领导干部监督管理办法》，努力形成用制度规范决策、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
10、加强对领导班子和领导干部的监督管理。认真落实党内监督各项制度，严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建工作，其他班子成员分管税务稽查工作的不得同时分管重大案件审理工作的规定；严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。加强对《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》执行情况的监督检查。
四、抓好惩防体系建设各项任务的落实，深入推进反腐败治本抓源头工作
11、加强对《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《实施办法》落实情况的监督检查。进一步充实和完善相关制度，加强制度落实情况的监督检查。积极探索建立党风廉政建设和反腐败工作评价指标体系，综合运用抽样调查、明查暗访、典型案例分析等手段开展预警信息评估，掌握一定时期内信访、执法监察、纠风、领导干部廉洁自律等工作反映问题的性质，观察党风廉政建设中出现的新情况和新问题，做好预测预防。
12、认真开展“反腐倡廉制度建设执行落实年”活动。认真执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列反腐倡廉法规制度及省委、总局、省局、市局出台的配套制度。继续抓好《党风廉政建设责任制工作报告制度》、《领导干部任前廉政法规考试制度》、《反腐倡廉群众监督小组工作制度》、《向纳税人述职述廉制度》等制度规定的落实。
13、进一步加强警示训诫防线建设。全面落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，主动了解和掌握党员干部政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为，本着教育、关心和爱护的目的，及时实施警示训诫。
14、提高科技防腐水平。积极配合省局做好“内控机制管理软件”开发有关工作。
五、加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设
15、坚持“党风廉政教育日”制度。立足地税行业、岗位特点，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，创新开展“优秀党风廉政教育日”活动，通过开展体验式、互动式、启发式、案例式教育，运用新技术和新媒体，使教育方式更加符合时代特征和干部思想特点，切实增强廉政教育的吸引力和感染力。各单位 “优秀党风廉政教育日”推荐表于10月20 日前上报市局监察室。
16、积极推进廉政文化建设。认真落实中央六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，强化精品意识，积极开展“优秀廉政文化产品”创作活动，抓好廉政文化产品的创作和传播，用优秀廉政文化作品陶冶人激励人鼓舞人，形成有利于推进党风廉政建设的文化生态。各单位 “优秀廉政文化产品”推荐表于10月20日前上报市局监察室。
17、健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。坚持和完善党委（党组）中心组廉政学习，主要负责人讲廉政党课制度。积极推进廉政文化进基层、进机关、进家庭等“三进活动”的开展，切实把廉政宣传教育纳入各单位宣传教育的总体部署，贯穿到对党员干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，作为各级各类培训班的必设课程，在全系统营造浓
厚的反腐倡廉舆论氛围和人文环境。
18继续抓好“六个一工程”建设。积极推进廉政教育基地建设、师资队伍建设、教材建设、网络宣传教育体系建设、主题教育、先进典型示范教育，努力提升廉政文化建设整体实力。
六、下大力气抓好政风行风建设，巩固和扩大纠风成果
19、坚决纠正不正之风。深入贯彻总局《关于进一步加强税务系统政风行发建设的意见》，防止和制止在政策宣讲和纳税辅导过程中以办班、卖书、卖资料等形式向纳税人收取费用的行为；坚决纠正在中介机构投资入股、兼职取酬的行为；认真治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品和“吃拿卡要报借”等不正之风；切实纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式、违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理等问题。
20、主动接受外部监督。积极参与地方政府组织的政风行风评议和“行风在线”活动，重视网络评议，健全完善特邀监察员队伍，畅通意见建议反馈渠道。各单位特邀监察员不少于10人，召开特邀监察员会议每年不少于2次。
21、积极开展“面对面三公开向纳税人述职述廉”活动。各单位确保有三分之一的基层税务所所长、副所长、税收管理员向辖区纳税人代表述职述廉，接受质询，进行测评。
22、继续做好《税企诚信廉政公约》的签订工作。结合领导干部走访纳税人活动，组织对《税企诚信廉政公约》落实情况的进行自查，自查情况于5月20日前报市局监察室。各单位领导班子成员走访纳税人每人不少于10户，新增企业签订《税企诚信廉政公约》比例要达到100%。
23、认真组织开展“人民群众满意窗口单位”创建活动。按照队伍过硬、制度健全、办事公开、承诺守信、便民利民的要求，努力提高地税干部的服务意识和效率，提高群众满意度。
24、加强对“两个减负”落实情况的监督检查。精简纳税资料，简化办税环节，方便纳税人办税，减轻纳税人负担。推进政务公开，把涉及纳税人切实利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，规范权力公开透明运行。
25、认真落实纠风工作责任制。对严重损害纳税人利益造成恶劣影响的责任人员，以及纠风工作不力、措施不到位的单位，市局将按照《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》和纠风责任制有关规定，严肃追究责任。
七、开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题
28、开展公务用车专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，严格执行公务车辆编制管理制度，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。
29、开展 “小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛
过多过滥问题专项治理。继续加强“小金库”治理工作，完善相关制度，建立防治“小金库”长效机制。未经批准，一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动。经上级批准举办的，要纳入当年财务预算，接受收审计监督。系统党员干部未经批准不得出席此类活动。
30、开展对信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理。防止和解决在信息技术运维和服务中只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销产品设备等问题。
八、严肃党纪政纪律，严厉查处违纪违法案件
31、认真落实“一案双查”和“一案两报告”制度。对涉税案件，既要外查纳税人偷骗税的问题，还要内查征管漏洞，追究相关税务人员的责任；对查处的违纪违法案件，除形成案件调查报告外，还应在结案后提交案件剖析报告，分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议。各单位“一案双查”资料于7月底前报市局监察室。
32、重视信访举报工作。认真落实《陕西省地税局纪检监察信访举报案件办理办法》，加强和改进信访举报工作，切实做到事事有回音、件件有着落。
33、加大案件查办工作力度。严肃查处在行政审批、征收管理、税务稽查、纳税评估等重点岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件；
严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件；严肃查处税务机关、税务人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。
34、认真执行重大案件及重大案件线索报告制度。及时与上级部门通气，加强联系和沟通。对于上级要结果的案件，必须按时上报。对瞒案不报，压案不办，拖案不结的，要追究主要领导、分管领导和有关人员的责任。
35、组织开展创“优秀纪检监察案例”活动。完善、规范案件查办、警示训诫防线建设、行政效能监察、执法监察等工作程序，形成一批“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的优秀纪检监察案例，进一步提高纪检监察干部的综合业务能力。各单位 “优秀纪检监察案例”推荐表于10月20 日前上报市局监察室。
九、适应新形势需要，切实加强纪检监察干部队伍建设
36、加强纪检监察组织机构建设。认真落实省局关于“50人以上的县（市、区）局必须设立纪检监察机构，50人以下的县（市、区）必须设立专职纪检监察干部”和“人员较多的稽查局、直属分局也应设立纪检监察机构、配备专职纪检监察人员，未单独设置机构的单位要配备专职纪检监察员”的要求。
37、加强纪检监察业务培训。认真贯彻落实省局《关于进一步加强纪检监察干部教育培训工作的意见》，抓好纪检
监察干部在职自学活动，分层次分类别开展纪检监察专业培训工作，优化纪检监察干部的知识和能力结构，提升纪检监察干部运用党的路线方针政策处理纪检监察业务的基本功、查办案件的基本功和纪检监察文书基本功。
38、深入开展纪检监察理论调研。密切跟踪反腐倡廉的新理念、新视角、新动向，有针对性地开展反腐倡廉调查研究，形成一批能够为领导决策提供参考、为工作实践提供理论指导的调研成果。各单位7月14日前上报调研文章和“优秀纪检监察调研成果”推荐表。
39、进一步加强纪检监察干部思想政治建设。继续巩固“做党的忠诚卫士 当群众贴心人”主题实践活动，深入开展争先创优活动，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
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